关于工程预算定额有效应用的探讨

随着我国经济建设全面发展，工程项目管理也正朝着更加规范化发展，作为工程项目投资控制手段的预算定额就显得十分重要。本文主要介绍了工程预算定额的概念特点，分析了当前我国工程预算定额中存在的一些问题，并提出好了相关对策。

关键字：工程预算定额；概念问题；应对措施

中图分类号：TU201.7文献标识码： A 文章编号：

引言

工程预算定额它反映的是在一定的社会生产力条件下的产品生产和消费之间的数量关系。比如砌筑砖基础，需用普通粘土砖，这里产品砖基础和材料标准砖的关系是客观的，也是特定的。除了规定的数量标准外，还规定了具体的工作内容、质量标准和安全要求等。工程预算定额是一个综合概念，是工程建设中各类定额的总称。按专业分类,有建筑工程定额、装饰工程定额和安装工程定额等。

一、工程预算定额概述及特点

1、工程预预算定额是指在正常的施工条件之下，完成一定计量单位的工程任务所需要的人工、材料、及机械设备消耗的财务数量标准。工程预算定额在我国是逐步发展、形成和健全的。按生产要素分，可分为劳动定额、材料消耗定额和机械台班定额三种；按专业分，其可分为公路工程定额、铁路工程定额、建筑工程定额、石油工程定额等；按用途分，可分为预算定额、施工定额、概算指标、概算定额四种。

2、工程预算定额作用主要有：它是编制施工组织设计和工程结算的主要依据；是进行方案的技术经济比较和分析的依据；是编制施工图的预算，确定建筑安装工程造价和项目投资的基础；是编制估算指标、概算定额和合理编制投标的基础。

3、工程预算定额的特点

（1）真实性与科学性：定额是按照一定的理论（如价值、效率），并遵循客观规律，在调查研究和总结实践经验的基础上，运用科学的方法制定出来的。真实性指定额作为国民经济的反映，它受经济活动中各种因素的影响，任一因素的变化都会通过它地反映出来。科学性指定额管理在理论、方法和手段上必须科学化，利用现代科学管理的经验，形成一套完整并行之有效的方法。

（2）时效性与稳定性：时效性指从定额信息经过接收、加工、传递和利用的时间间隔及效率。定额信息从发送到使用的时间间隔越短，时效性越强；使用越及时，时效性越强；定额信息传递速度越快，时效性越强。

（3）权威性与法定性：我国的各类预算定额，都是由授权部门制定并颁布的，具有较强的权威性。任何单位和个人都必须严格遵守和执行，不能随意修改定额的内容。如需修改、调整和补充，必须由授权部门批准。

二、我国工程预算定额中的主要问题

1、适应性差

工程预算定额是根据先前的施工方法、施工技术及成本等按一定方法测算出来的。从这点来看定额体现的都是过去的情况，代表之前的施工水平，并不能准确反映现在及将来项目施工的情况。又由于制定定额需要消耗大量的人力、物力和财力，一般在定额使用期间，施工方法、施工技术以及物价等都会发生变化，也造成定额不能适应当前实际情况的。

2、定额制定缺乏公正性

定额标准作为甲乙双方进行经济活动必须遵守的规则，对双方经济利益的有着至关重要的影响。所以这个规则不应由参与其中的任何一方来编制，否则，将会出现基于不同的出发点可能制定出有失公允的定额，应该由专门从事定额编制工作的第三方来编制，确保定额的公正和公平。

3、使用时的高估冒算

在进行工程预算时高估冒算主要存在有以下情况：其一，定额制定过程中需要考虑许多因素，对定额项目制定的往往是一个区间，并非一个定数造成了使用定额时施工单位就高不就低，建设单位往往会就低不就高。其二因为定额是根据典型工程制定的标准，而每个具体的工程又因为用途、所用材料、施工技术、施工单位的能力等差别，使得很多地方与定额要求不相符，造成高估冒算有可乘之机。

4、缺乏应有的监督检查

定额作为国家或上级的法令性文件，,必须要严格执行，但是在实际中并非如此。我国工程施工市场的现状是施工单位过多，所以在招投标活动中，施工单位为了获得工程会不端地压低报价，而建设单位由于投资或其他原因也通常降低标底，难免不出现偷工减料而酿成事故。因此定额管理部门必须加强监督检查,促使工程建设市场规范、健康地发展。

三、优化工程预算定额的基本措施

1、提高管理水平，降低工程造价

定额标准体现的是还不是社会最先进水平，,为了提高投入产出比，降低工程造价，就一定要加强管理。首先设计单位要更新设计理念，提高设计质量，使设计达到应有的深度。其次是施工单位要使用新工艺、新方法和新材料，提高施工效率，加强施工组织，来达到降低成本的目的。最后是建设单位要加强项目前期论证工作，使项目符合先进性、经济性和可操作性，避免在施工过程中出现大量的设计变更进行的概算调整。

2、做好基础资料，为制定合理定额创造条件

定额制定是建立在对过去大量资料分析研究基础上制定出来的。要做好基础资料工作，为制定合理定额创造条件。施工单位首先要认真收集、整理各项资料，保证其真实性。其次是定额编制人员必须认真分析各种施工资料，去伪存真，剔除不合理因素。最后是定额编制人员要收集大量的不同施工方法、施工技术和不同施工单位的工程数据，避免以偏概全。

3、从实际出发，确定合理的定额水平

因为定额直接影响双方的经济利益，定额标准必须既要有先进性，又要有合理性和可操作性。所以定额标准一定要从实际出发，确定合理的定额水平，水平低会加大建设成本，水平太高又会打击施工单位的积极性，影响投资收益。因此要加强实际调查研究，掌握现有的施工方法、施工技术和设备材料，根据经济和技术的发展预测未来的走势，按照社会平均先进水平制定符合发展要求的定额标准。

4、深化体制改革，确保定额制定的公正性

要保证定额的公正性，必须改革现有的定额管理体制，将定额制定工作委托具有编制资质的第三方进行，这样其在编制过程中不会受到干扰，从而能编制出更加公正的定额。由于编制定额不仅涉及工程技术，而且需要一定的经济理论和实践经验，因此在编制过程中，有必要从设计单位、施工单位等抽调一些专业技术人员组成编制小组，充分发挥各方面人员的作用，集思广益，编制出更加符合客观实际的定额标准。

5、有效控制施工的工程造价，减少资源浪费

虽然施工阶段在节约项目投资上的可控制性不强，但是对于工程施工过程中一些资源的节约能够起到很好的管理和控制作用，这样对建设项目的工程造价也能够带来有利的影响。首先施工单位要做好施工组织工作。在整个工程的施工过程中，施工人员应该将项目的经济效益作为重要的考虑要点，在平时的施工过程中要做到节约工程材料资源的好习惯，这样就能够对工程项目进行很好的控制，不偏离预算定额的标准。其次施工单位采用经济适用的施工技术。在整个工程的施工流程上，施工单位要严格依照设计的程序来进行，避免出现重复施工或者错误施工的情况，进而对整个工程造价的控制带来一定的不利影响。在建设项目的施工进程中，有效的控制施工流程的工程造价，能够减少资源的浪费，从而提升项目的经济效益。

结束语

工程定额是建设单位控制工程造价和施工单位盈利的标尺，在我国的基本建设中有着极为重要的地位。进行工程预算定额的理论及其运用的研究，是为了使其更好的服务于我国的经济建设。除此之外对于定额编制人员也提出了新的要求，不断的提高定额理论的水平，加强相关理论的研究与运用，不断提高自身的技能，满足社会的需求。

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建筑工程预算定额的使用方法？

建筑工程预算定额的使用方法为框架结构预算。框架结构预算套定额套法：

1.土方：场地平整、挖土（人工、挖掘机）、土方运输（原地、运输）、土方回填（挖土、运输、回填）。

2.垫层：垫层、防水。基础、结构：梁、板、柱（是否有弧形、起坡等）。这部分主体结构应该没有问题。

3.砌筑工程：什么砖，砂浆类型，一砖还是半砖还是一砖以上。

有的地方在地下室符合某种条件还加照明费，注意有的基础下面有砖胎膜。建筑工程预算的分类：

1.投资估算。投资估算一般是指在基本建设前期工作（规划、项目建议书和设计任务书）阶段，建设单位向国家申请拟立建设项目或国家对拟立项目进行决策时，确定建设项目在规划、项目建议书、设计任务书等不同阶段的相应投资总额而编制的经济文件。

2.设计概算。设计概算是指在初步设计阶段，由设计单位根据初步设计阶段或扩大初步设计图纸、概算定额或概算指标。各项费用定额或取费标准，建设地区的自然、技术经济条件和设备预算价格等资料，预先计算和确定建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的全部建设费用的文件。

3.修正概算。修正概算是指采用三阶段设计形式时，在技术设计阶段，随着设计内容的深化，可能会发现建设规模、结构性质、设备类型和数量等内容与初步内容相比有出入，为此，设计单位根据技术设计图纸，概算指标或概算定额，各项费用取费标准，建设地区自然、技术经济和设备预算价格等资料。

工程预算定额，制度与改革？

长期以来工程造价作为工程建设管理的三大核心要素之一，在有效控制项目投资，促进建筑市场竞争等方面发挥着重要作用。定额则是工程造价管理工作中的重要依据与标尺，是由住建部制定与发布的重要行业文件，无论对于项目投资控制的各个环节（投资估算、设计概算、施工图预算），还是对于项目造价管理的各方活动主体（建设单位、施工单位、造价咨询单位等）都有着重要影响。

预算定额在建设工程领域，定额的种类繁多，按管理层次可分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额；按用途可分为，概算指标、施工定额、预算定额、概算定额等。预算定额即是指在正常的施工条件下，完成一定计量单位的结构构件或分项工程所需要的人工、材料、机具设备、资金等消耗的数量标准。具体而言预算定额即是在编制施工图预算时，对牵涉其中的人工费、材料费、机械费所需费用的一种定额。

预算定额为计算人工、材料、机械（台班）的耗用量提供了统一的可靠参数。同时由于预算定额的发布机构为政府机关，预算定额形成的参数标准更具有权威性。因此无论对于建设单位的项目投资控制，还是对于施工单位的投标报价竞争、项目盈利控制，预算定额都有着重要的作用与意义。

此次《工程造价改革工作方案》提出“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”，即在未来的各类工程建设造价管理工作中，国家将不再为相关建设活动主体提供制作施工图预算与施工预算的各项参数标准。建设单位或施工单位需依据动态的市场信息，自行或委托专业造价咨询机构进行相关造价参数标准的收集、制作，进而完成施工图预算、施工预算，实现项目投资控制、投标报价竞争、项目盈利控制等目的。

2.传统预算定额局限性工程定额，是国家在计划经济时代，为加强建设管理、合理安排劳动力资源制定的一项管理控制制度。

尽管在数十年的发展过程中，这项管理控制制度不断完善，但随着国内市场经济的快速发展，这项传统的定额管理制度日益无法满足建筑行业的发展需要。预算定额编制的局限性目前，我国工程预算定额主要是通过各地造价站、定额站等机构，对过去工程案例的相关信息数据进行收集、汇总、研究、分析，进而编制发布预算定额文件。即预算定额文件是对过去一段时间内工程案例的汇总分析，其提供的参数、依据，反映的是一段时期、阶段的行业平均生产水平。但建筑市场环境始终处于一个动态的变化过程，尤其随着各项新材料、新工艺、新管理模式的不断创新，预算定额日益无法精准的反应当下建筑行业的平均生产水平，因此也就无法为工程造价管理工作提供准确、即时的参数依据。

预算定额难以有效释放市场活力工程预算定额制度已在国内施行数十年，无论建设单位的项目投资控制，还是施工单位的投标报价竞争、盈利控制，都习惯性的依赖于预算定额提供的参数依据，缺乏主动的数据调研、分析。承包人报价往往基于定额计价后下浮一定百分比的方式，而非对市场人工、物料、机具设备等价格的调研分析，这导致企业资本、盈利控制严重脱离市场，在后期的施工环节极易出现风险。同时目前国内实行低价中标原则，承包人为承揽项目往往不断压缩成本，甚至低于成本价报价，主要精力集中在如何中标，后期通过工程变更、索赔等方式盈利。这为建设工程带来严重的工期、质量与安全生产风险。

事实上建设单位对此也知之甚深，但由于缺乏动态、有效的建筑市场信息把握，无法进行合理有效的报价分析管理。此次《工程造价改革工作方案》提出逐步取消预算定额，搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则，鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息，供市场主体选择。这令建设单位的投资控制更加合理，也有利于抑制建筑企业长期存在的恶意低价中标现象，将其主要精力转移至如何提升自身技术实力、人才储备与管理能力，从而降低企业成本，发挥合理低价中标优势。

3.取消预算定额对于相关主体的影响取消预算定额对于工程造价管理有着多方面的影响，从相关活动主体方面来看，主要对建设单位、施工单位与工程咨询单位有着较大影响。

建设单位从价格掌控方面来看，建设单位在各类市场主体当中是处于弱势的。一方面建设单位的人才流动性较强，只有决策层相对稳定；另一方面，行业长期形成的依赖于工程定额的恶性习惯，令其缺乏对相关工程案例数据、参数的积累与汇编。取消预算定额后，将直接影响建设单位投资估算、设计概算、施工图预算等项目投资控制工作。

之于建设单位，未来一方面可以加强企业自身的定额积累与汇编，即摆脱依赖国家制作定额的恶性习惯，重视基础研发，为相关投资控制工作形成有效依据；另一方面可以将相关企业定额编制工作进行外包，通过专业的工程咨询单位实现投资控制目标。施工单位同建设单位一样，施工单位也长期依赖于国家编制的预算定额，投标报价直接套用定额。取消预算定额后，施工单位也面临着缺乏有效编制依据的尴尬境地。

但目前而言一部分清单项目仍然可以直接套用市价，如抹灰单价；但另一部分则需要自身进行数据收集、分析和编制，如地勘后旋挖桩中风化岩、花岗岩等价格。未来在招投标活动中，施工单位需进行谨慎的前期市场调研，依据人材机等费用的真实市场参数，结合自身企业实力进行报价。毕竟建设单位在掌握客观建筑市场数据情况下，为避免后期质量、安全与工期风险，会主动设置规避不合理低价中标的相应门槛。在这样的情况下，施工企业只能将精力集中在优化自身技术实力、人才储备与施工管理方面，通过综合企业实力降低建设成本。

另外需要注意的是，对于施工单位预算人员而言，取消预算定额将对其工作内容、工作量、工作能力标准形成前所未有的挑战。预算编制工作将不可避免的涉及现场工时分析、材料用量分析、机械折旧计算、通货膨胀额补正等等，以目前施工企业预算人员的能力水准与工资水平来看，通过现有预算人员编制施工预算将是一个不小的挑战。工程咨询单位如果说对于建设单位与施工单位而言，取消预算定额后挑战大于机遇，那么对于工程咨询单位而言，取消预算定额则是机遇大于挑战。

如上文所述无论建设单位还是施工单位在取消预算定额后，都无法依靠自身力量完成相关预算编制工作，亟需借助专业机构组织力量完成投资控制与盈利控制工作，这即是工程咨询单位的市场机遇。当然取消预算定额对于工程咨询单位同样有着一定影响，但考虑到工程咨询单位由于业务经营，汇集、积累了大量的价格数据以及结算报告，同时工程咨询单位也是预算人才较为密集的企业，这为其在造价管理改革浪潮中形成了重要的优势。

预算定额的应用包括几个方面？

定额的应用包括两个方面。一是根据定额分部、分项工程划分方法和工程量计算规则，列项计算出项目工程量。

工程预算定额的作用是什么？

1．预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的基础 施工图预算是施工图设计文件之一，是控制和确定建筑安装工程造价的必要手段。编制施工图预算，除设计文件决定的建设工程的功能、规模、尺寸和文字说明是计算分部分项工程量和结构构件数量的依据外，预算定额是确定一定计量单位工程人工、材料、机械消耗量的依据，也是计算分项工程单价的基础。

对于新结构、新材料的应用和推广，也需要借助于预算定额进行技术分项和比较，从技术与经济的结合上考虑普遍采用的可能性和效益。 3．预算定额是施工企业进行经济活动分项的参考依据 实行经济核算的根本目的，是用经济的方法促使企业在保证质量和工期的条件下，用较少的劳动消耗取得预定的经济效果。在目前我国的预算定额仍决定着企业的收入，企业必须以预算定额做为评价企业工作的重要标准。

企业可根据预算定额，对施工中的劳动、材料、机械的消耗情况进行具体的分析，以便找出低工效、高消耗的薄弱环节及其原因。为实现经济效益的增长有粗放型向集约型转变，提供对比数据，促进企业提供在市场上的竞争的能力。 4．预算定额是编制标底、投标报价的基础 在深化改革中，在市场经济体制下预算定额作为编制标底的依据和施工企业报价的基础的作用仍将存在，这是由于它本身的科学性和权威性决定的。

5．预算定额是编制概算定额和估算指标的基础 概算定额和估算指标是在预算定额基础上经综合扩大编制的，也需要利用预算定额作为编制依据，这样做不但可以节省编制工作中的人力、物力和时间，收到事半功倍的效果，还可以使概算定额和概算指标在水平上与预算定额一致，以避免造成执行中的不一致。