市政工程建设项目全过程造价控制与管理

市政工程建设是城市居民的社会公益性事业，主要产生社会效益和经济效益，基本上是政府投资的项目。现就市政工程造价全过程有效控制与管理措施进行分析探讨。

市政工程项目决策阶段的工程造价控制

市政工程程造价的确定贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。

项目投资决策是决定项目投资成败的关键，投资决策的实质是选择最佳的投资方案，在城市市政工程项目建设中，例如对建设地点的选择，应考虑到以下几点：①建设地点应力求平坦，土石方工程量较小，减少土地平整的工程量，并尽量少占或不占农田；

②工程地质和水文条件要符合要求，尽量减少地基处理的工程；

③充分利用以挖作填的土石方工程量，减少土石方外运工程；

④就地取材，充分利用当地材料资源；

⑤充分掌握建设周期和施工季节的有利因素。例如：为了确保我市污水处理厂配套污水管网系统工程项目决策的正确性，在设计院提出方案设计的基础上，建设单位抽调下属单位人员组成4个污水管网调查组，用两个月的时间对市区污水管网现状进行了调查摸底，较全面地掌握了市区污水管网的基本情况和存在问题，为项目的可行性研究决策提供了重要依据。不仅把原方案设计修改成更切合实际的四项综合整治和完善城市污水管网的方案设想，还修正了投资估算的偏差―减少造价500万元。

因此在项目决策阶段，做好方案优化是控制工程造价的关键，据统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80％左右，所以要真正有效地控制工程造价应放在前期决策阶段工作上。

3 市政工程项目设计阶段的工程造价控制

设计阶段是全过程造价控制的重点和关键。尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建设成本的1%～2%，设计阶段对工程造价的影响程度却为75%～85%，而在施工阶段通过技术革新等手段，对工程造价的影响程度却只有5%～10%，显然，设计阶段是控制工程造价的关键环节。设计方案的选定，结构的优化，新材料的采用，先进的设计理念和方法等无一不是影响工程造价的重要因素。设计的质量和深度也决定了工程造价的可靠程度。一些工程往往由于设计质量不高，设计的深度不够，造成大量的返工和设计变更，使工程造价失控。

3.1推行设计招标，择优选择设计单位

积极推行市政工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的附属工程放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

3.2开展限额设计，有效控制造价

我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合，技术人员缺乏经济意识，观念保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。设计单位的最终产品是施工图设计，施工图阶段的限额设计的重点应放在工程量的控制上，控制工程量采用审定的初步设计工程量，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。

4 市政工程招投标阶段的工程造价控制

在招投标过程中，一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实搞好招投标；三是严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价和提出垫资施工等条件；四是招投标双方都要有利可图，达到双赢的目的。

由于市政工程现场情况复杂，工程中出现“活口”可能性多，要认真加以研究、不断吸取以往的经验教训，充实完善招投标文件的缜密性。只有这样才能为以后签订不留“活口”的施工合同做好铺垫，避免在工程决算、拨付工程款及处理索赔时产生纠纷。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成工程任务的中标单位。

5 市政建设项目施工阶段工程造价控制

市政建设项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建没项目价值和使用价值实现的主要阶段。在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义。

5.1施工组织设计的优化编制

编制施工组织设计，应从承包工程的全局考虑，抓住主要矛盾，预见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理安排。主要做好以下几个方面的工作：

⑴对工期的长短、工人的数量、机械设备程度、材料供应情况、构件生产供应情况、场地运输条件、地质条件、气候条件等各项具体的技术经济条件综合考虑，使充分合理优化方案更趋合理。

⑵对建设施工进度安排上要均衡周密，按照工程项目合理的建设程序排列施工的先后顺序，根据实际情况安排各项单位工程的施工周期，使工程建设施工分期分批地进行，避免过分集中，有效控制高峰工作量，减少临时设施，避免劳力、机械、材料的大进大出，保证建设按计划，有节奏地进行施工，使机械设备数量和劳动工人数量都较均衡，真正做到高产稳产，综合效益高。

⑶积极广泛推行流水作业，认真编制网络流水作业计划，组织专业队或混合作业队按照规定顺序不间断地在若干个相同的工作面上流动施工，做到操作施工专业化，有利于保证工程质量，提高工作效率和机械设备的利用率。同时保证工作面不空闲，工序作业不间断，实现均衡连续作业，有利于缩短工期，降低工程成本。

5.2全面提高市政工程施工管理水平，有效控制工程造价

加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价，施工阶段控制工程造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等，具体措施如下：

（1）制定先进合理的工程造价控制目标

定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。

（2）建设单位和现场监理要严格控制设计变更，规范设计变更程序

由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。

（3）加强项目总体管理，避免发生索赔

项目在实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。甲方指定供应的材料不及时或材料质量差等，是承包商提出索赔的主要原因。

6 加强竣工结算阶段的造价控制

竣工结算阶段的投资控制应做好施工阶段投资控制中各有关方面的资料归集整理工作，为顺利进行竣工，结算准备完善条件。

除此之外可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。

7 结束语

综上所述市政工程造价控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。在市政工程建设中做到科学决算和规划、精打细算，用好每一元投资，使有限的城建投资为城市功能的提升和人居环境的改善起到良性循环的作用。

工程造价咨询单位如何参与项目全过程造价控制？

摘 要：目前，在项目全过程造价控制的工作中，造价咨询单位参与次数越来越多层次越来越深。在不断多元化的投资主体以及规范化的工程合同管理的影响下，工程造价全过程管理的重要性越来越被建设单位所认识到，从而在工程建设的各个阶段，尤其是工程的决策与设计阶段、招标阶段及施工阶段，越来越越多的工程造价咨询单位参与到其中。

关键词：工程造价 项目 全过程 控制

一.项目决策与设计阶段第

一.在积累资料，尤其是估算指标方面要给予足够的重视所谓估算指标，指的是在对投资估算进行编制时所需要依据的数据、资料、规范等。为了充分体现指标的综合性、概括性，在进行指标估算时，必须不断地以实际需要对现有的指标系统及时地进行修正、更新和增加。第

二.在对项目建设过程中及建成后的收益与风险进行合理、及时地估计的同时还要提出应对及防范措施，从而保证投资估算编制的充分性、合理性。需要注意的是，为了使估算编制的全面性、准确性、合理性得到保证，必须采取有效措施防止过分高估。

工程建设和投资控制的关键点在项目决策确定之后便由决策转移到设计方面，因为，设计对工程投资和工期的长短产生着直接影响作用，所以在工程全过程造价控制中，要以设计为重点。在设计阶段技术与经济相结合的做法是最常用的，主要强调的是造价控制必须贯彻在方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计等整个设计的各个阶段中之中，并加大投入力度，从而坚定坚实的基础于工程投资控制作用的充分发挥。

二.招投标阶段第

一.进行招标计划的编制在进行招标计划的编制中，必须合理地对施工标段进行划分，其主要依据是设计出图计划、施工计划、分项工程造价。

第

二.进行清单及标底的编制

1.在进行清单的编制时，要以清淡计价规范要求为依据，同时还要对专业及部门进行合理划分，进行详细的分部分项。例如对于由五个地块组成的公园来说在铺地形式上每个地块都采用若干种方法，因而，在进行清单编制时，要避免采用相同的工序项目汇总后来分项，要以地块铺地形式的不同为依据来进行分项工作，从而使施工阶段的造价控制及变更费用的核算更加方便。

2.结合现场实际情况，必要的措施费一定要考虑充分，避免今后发生索赔。

例如某些市政工程不确定因素较多，便道、排水等有些措施费用一般采取包干的形式，如果措施项目考虑不足，造成标底价过低，影响投标单位的报价决策，导致恶意压低报价中标，施工阶段偷工减料导致工程质量下降，或者造成施工阶段索赔增加。第

三.编制招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。

招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明。

三.施工阶段施工阶段造价控制的工作重点是：制定施工阶段资金使用计划，并按照规定的程序进行工程计量，严格进行付款控制；依据施工合同有关条款、施工图。

对工程造价目标进行风险分析，并制定防范性对策；严格控制工程变更，力求减少变更费用；主动协调有关各方的关系，按合同规定及时进行已完工工程的计量验收，合格时签发工程付款凭证，并督促建设单位及时支付工程进度款，避免诱发工程索赔事件；及时收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据；及时统计实际完成工程量，进行实际投资与计划投资的动态比较，并定期向有关各方报告工程投资动态情况；及时掌握国家调价动态，合理调整合同价款。

四.竣工结算与后评价阶段竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。工程造价咨询单位在这个环节有两点十分重要：第

二.审计过程中的三级复核应落实具体，不能流于形式。

由于工程审计工作面广、量大，技术质量要求高，在审核过程中难免有计算错误，判断偏差，为防范审核风险，工程造价咨询单位应确定项目负责人、技术负责人和咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。建设项目的后评价阶段也是工程造价咨询单位参与较少的一个环节。一般说来造价咨询单位应做好三个方面的工作：第

一.数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。

我们造价咨询的专业人员，应认真细致地对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，并得出影响工程造价的各项因素。

近5年内的工程造价或管理方面的参考文献，近5年内的，谢谢。

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如何合理确定和有效控制工程造价

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2.主动控制，以取得令人满意的结果。将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。背景：工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。

如何做好市政工程造价预算管理

工程造价专业毕业生主要从事建筑、安装、市政等施工阶段工程预算及工程结算与决算，工程审计与估价，定额编制与管理；还可从事工业与民用建筑工程的施工和组织管理、工程监理、工程招投标及项目管理等方面的工作。

安徽省建设工程造价管理条例

第一章 总 则第一条 为了规范建设工程造价管理，合理确定和有效控制建设工程造价，保障建设工程质量和安全，维护建设工程当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 本条例适用于本省行政区域内建设工程造价管理与监督活动。

第三条 建设工程造价的编制、确定、控制和咨询服务，应当遵循合法、客观、公正、诚信的原则，不得损害公共利益和他人的合法权益。第四条 县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门（以下简称建设主管部门）负责本行政区域内建设工程造价的管理监督。省及设区的市人民政府建设主管部门所属的建设工程造价管理机构（以下简称工程造价管理机构）具体负责建设工程造价的管理工作。县级以上人民政府发展改革、财政、审计等部门按照各自职责做好建设工程造价管理监督的相关工作。

第二章 工程造价的编制和确定第五条 编制建设工程造价，依据下列规范、指标、定额、价格信息进行：

（一）工程量清单计价规范；

（二）投资估算指标、设计概算定额、施工图预算定额、工程费用定额、工期定额；

（三）人工、材料、设备、施工机械台班等市场价格信息；

（四）企业定额；

（五）国家和省规定的其他依据。前款第一项、第二项由省人民政府建设主管部门制定发布，第三项由设区的市工程造价管理机构发布。第六条 项目建议书编写和可行性研究阶段应当编制投资估算。

投资估算应当根据建设项目的规模、标准、技术条件、工期等，按照编制期的计价依据以及建设期间的价格、利率、汇率变化等因素编制。第七条 初步设计阶段应当编制设计概算。设计概算应当依据初步设计和概算定额等计价依据以及建设期间价格、利率、汇率等因素编制。

第八条 使用国有资金的建设工程，应当采用工程量清单的计价方式；非国有资金投资的建设工程，鼓励采用工程量清单的计价方式。第九条 使用国有资金的建设工程招标，招标人应当设置并公布最高投标限价。非国有资金投资的建设工程招标，招标人可以设置并公布最高投标限价或者招标标底。

公布的最高投标限价，应当包括总价和各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、不可竞争性费用。最高投标限价及其成果文件，应当在最高投标限价公布前，由招标人送工程所在地建设主管部门备案。第十条 投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。投标报价低于工程成本或者高于最高投标限价的，评标委员会应当否决投标人的投标。

对是否低于工程成本报价的异议，评标委员会参照国家和省人民政府建设主管部门的规定评审。第十一条 招标的建设工程，合同价按照中标价格确定。发包方与承包方不得订立背离招投标文件实质性内容的其他协议。不实行招标的工程由发包方、承包方协商确定合同价。

合同签订之日起十日内，发包方应当将与承包方订立的合同送工程所在地建设主管部门备案。第十二条 工程造价管理机构应当建立工程造价数据库，定期发布市政基础设施、保障性住房、公共建筑等工程造价指标、指数，为投资决策提供服务。第三章 工程造价控制第十三条 建设工程按照建设程序，实行全过程工程造价控制，以投资估算控制设计概算，以设计概算控制施工图预算，以施工图预算控制工程结算。第十四条 使用国有资金的建设工程，投资估算、设计概算经项目审批部门批准后，建设、设计单位不得擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。

工程建设中确需调整的，应当在调整前报经原审批部门批准。第十五条 承包方应当按照合同约定向发包方提交已完成工程量报告。发包方收到工程量报告后，应当按照合同约定及时核对并确认。

逾期未核对并确认的，承包方申报的工程量视为被认可。发包方与承包方没有约定工程量核对确认办法的，按照建设工程清单计价规范等执行。第十六条 发包方与承包方应当按照合同约定，定期或者按照工程进度分段进行工程款结算和支付。

发包方支付工程款时，应当将相应的建筑务工人工费、安全文明施工费转入承包方在银行开立的专户。承包方应当及时支付建筑务工人员工资，落实安全文明施工措施。