市政工程造价存在的问题及解决措施研究

城市的发展和生存都与市政工程有着密切的关系，通常情况下，市政工程包括城市防洪建设、照明建设、供水排水、道路桥梁等设施的建设内容，随着我国经济发展速度的不断提升，我国投入了大量的物力、人力和财力用以完成市政建设工程，从而使得市政工程的建设目标得以实现。健康的市政工程有利于优化城市居民的生存空间，提升城市居民的幸福指数，带动城市经济发展，但是，如果任由市政造价问题干扰工程建设，那么就会给工程建设带来很大的影响，因此只有全面提升市政工程建设的经济型与社会效益，才能更好的推动城市发展。

一、 市政工程造价存在的问题分析

控制造价工作应贯穿于是市政工程建设的全过程，下面根据市政工程建设过程分析工程造价存在的控制问题：

（一） 造价管控体系不完善

招投标体制引入工程竞争制度后，提出了最低合理报价控制造价等相关措施，但是在实际操作中仍然有很多幕后黑手控制着工程招投标活动，使得各企业间的竞争关系无法全面落实和贯彻招投标体系。比如：一部分市政工程承包商没有相应的承包资格，但是仍然在继续申报投保，当这类承包商承接到工程项目后，就会将工程建设任务转包给下属分包商，这种情况下，承包商就只能用低廉的承接价格揽下工程建设任务，由此就出现了资金匮乏和管理不善等问题，从而就只有选择低廉的劳动力和劣质的建材开展建设活动，最终给市政工程建设的质量留下很大隐患，不利于充分体现出市政工程的建设作用。

（二） 设计阶段的不合理造价控制问题

项目设计阶段关系到整个工程的造价控制工作开展的情况，因此工程设计意图的好坏直接关系到工程建设的成本。但是有很多承包商的设计管理体系不够健全，许多设计院不能完全领会造价控制观念，同时设计人员不具备较强的设计意识和工作能力，忽略了造价控制的重要作用，从而使施工方案的设计意图较为保守，不但不能提高项目建设的社会效益，同时也给工程建设带来重大经济损失。

（三） 实施工程造价环节中的成本超标现象十分严重

当前我国市政建设项目通常都是沿用完工结算造价的核算成本方式对工程造价进行预算的，这种造价核算方式不利于工程前期造价成本控制工作的进行，无法实现全面的造价控制理念，在工程成本控制环节中，很多承包商都或多或少的存在瞎报工程预算款项的情况，并且开展结算期的审核工作不具备一定的规范性，从而导致行业垄断现象十分严重。工程成本控制超出工程建设的预算成本，从而给国家造成严重的经济损失。

二、 市政工程造价控制问题的解决措施研究

针对市政工程成本管控问题进行研究，从而理清产生问题的基本要素，最终找出应对问题的相应策略。在造价控制工作中，应针对造价内容开展有效科学的造价控制工作，针对工程建设出现的相关问题找出相应问题的改进策略，并及时对问题加以管控，确保工程建设的科学性和高效性，将工程建设过程中的各种实际问题反映出来。

（一） 科学合理的规划工程建设方案，全面完善施工对策

科学合理的设计施工方案能够有效的控制工程造价，设计方案是否具备较高的合理性在很大程度上制约着工程建设成本，在项目施工管理环节中，应重视方案设计和方案制定工作，明确高效科学的施工方法，使各项工程的建设都满足整体工程建设的需求。

要想将合理的工程造价制定出来，首先就应完善工程预算内容，工程预算十分具备较强的科学性能够避免设计保守和设计浪费等情况的发生，当项目立项后，建设单位和设计单位等组织应立即调配工程预算人员和设计人员，使其进行密切的配合，按照严格的可信性研究报告将投资概算的方案制定出来。当制定出投资预算方案后，还应当做好相应预算的比较工作，不要盲目的确定工程预算方案，应做到货比三家，尽可能的将最有利于工程造价控制的方案确定出来。

（二） 完善市政工程招投标体系，规范其操作制度

工程招标活动是确定建设方的首要工作，是工程建设的起点内容，在工程建设环节中有着尤为重要的作用。多元化的安排投标活动和招标方式能够更利于竞标活动的开展，应采取不同评标手段投标，坚决杜绝投标单位的暗箱操作和围标等行为，严格控制工程造价方法，有效监管工程投标期间的各种不合规现象，从而使招标工作真正的透明化。除此之外政府部门还应建立各级招标组织机构，强化政府部门的管理和领导地位，形成较为完善的控制体制。随着完善和健全招标工作原则，推动招标活动向着更为规范化、程序化和制度化的方向发展，进而创造出一个公平、公正、公开的竞争平台。完善招标体制有利于提高项目建设质量，减少项目建设周期，降低项目建设成本，增加项目经济效益。

（三） 工程施工阶段的造价控制措施

工程建设阶段是控制造价的最主要环节，同时其也使各项投资和投入的最重要阶段。在工程建设过程中，由于环节复杂、工作繁琐和工程量大等特点的制约，想要做好该环节的成本管控工作就必须结合工程实际情况出发，认真分析和总结项目建设的具体问题，从而找出降低造价的有效措施。

首先项目管理单位一定要从项目建设的全局考虑成本管控问题，针对项目建设阶段的具体问题，开展系统的、全面的工程管控工作，在工程施工阶段强化项目建设监督工作，针对工程建设面临的特殊情况及影响因素，对工程采取额外的规划和控制方法，从而使造价控制工作有主有次、层次分明。对施工现场进行控制，避免出现窝工和返工的情况，在工程建设前审核施工现场和图纸的对应关系，严格管理各项变更程序，避免工程成本增加的情况发生。将现场施工的记录做好，确保不出现不定性签证问题，从而有效保障现场签证的有序性和科学性。在施工设计变更环节中，必须明确工程变更的必要性，如果有必要对工程进行变更，则应尽早处理，避免加大经济损失；其次应强化竣工阶段造价控制力度。竣工阶段应委托审计组织对工程项目进行审计，建议委托多家审计单位审计工程项目，这样有助于提高工程建设质量，依据工程量审核竣工决算数额，审核工程竣工决算的总额度，使工程实际结算和工程造价相吻合。在竣工信息准确、齐全的情况下委托造价咨询机构对项目造价的最终金额开展审计工作，并出具相应的审核报告。

总结

对于一个工程而言，造价管理水平的高低直接关系到工程建设的经济效益和社会效益，所以对该问题的研究具有一定的实用意义，因此相关研究人员必须认真分析工程造价的相关问题，将符合国家经济需求的市政工程建设出来，满足城市规划和发展的需求。

参考文献：

[1]周和生，尹贻林.建设项目全过程造价管理[M].天津：天津大学出版社，2008（01）.

[2]林丽君.浅谈市政工程建设中的造价管理[J]理论广角，2010 （02）.

市政工程造价方面的一些问题，求教高人前辈指点一二！

第一个问题：你做预算的时候应该先按照定额上的计算规则算，然后再看看合同 合同上是怎么讲的 你就怎么做（有没有专门把这些工程给分包出去、或者合同上有什么专门的规定之类的）。第二个问题：你说的那些栏杆 彩砖 信息价上是有价格的，如果确实没有 你可以给专门的厂家打电话问问 多问几个厂家 然后去掉最低价 和最高价 在中间 去平均值。

我国工程造价管理工作的现状及存在的问题是什么?

工程造价缺乏竞争性 造价控制重施工轻设计 工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟 高素质的工程造价技术人才严重不足工程造价管理相关的法律、法规不健全建筑工程造价管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门，在建筑工程造价管理上，采用行政管理计划定价方式，因此人们对工程造价管理没有足够的重视，建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。

1.忽视价格机制，行政干预过多。

2.长期计划经济体制和单一财政投资渠道。

3.割断工程造价和流通领域价格的联系。

4.缺乏信息加工和传递。

5.投资主体责任制未完全建成。

6.领域内的从业人员严重缺乏。所有这些都造成了我国工程造价管理人才素质较低，严重阻碍了我国工程造价管理的发展。 建筑工程造价管理的关键是通过科学的方法和手段确定工程造价。

长期以来我国都是采用通过概预算确定工程造价，即“定额+费用+文件规定”的模式，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍是采取这种程序和方法。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额和取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量， 同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”式的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。

在计划经济体制下， 构成直接费用的人工、材料、机械价格长期相对稳定，业主的主体以国营、集体单位为主；承包商绝大多数为国营、集体施工企业，管理模式单一。在这种条件下，采用“量价合一”式的定额和依企业资质等级确定的取费标准计算工程造价是可行的。可见建筑工程造价管理属静态管理模式，并且完全是政府行为，管理部门的工作主要集中在编制、解释定额， 制定政策、法规和纠纷仲裁等方面。

如何建设和管理好市政工程19

一．市政工程的设计及施工单位的选择应实行招标投标标制，择优选择设计及施工单位对降低工程造价，提高工程质量有着十分关键的作用。二．要加强对市政工程造价、质量、进度的控制1．对市政工程造价的控制（1）市政项目决策阶段的工程造价控制：项目投资决策是决定项目投资成败的关键，投资决策是选择最佳的投资方案，做好方案优化是控制工程造价的关键，据国外统计资料表明项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以要真正有效控制工程造价，应放在前期决策阶段上。

2)推行设计招标，择优选择设计单位：积极推行市政工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的附属工程放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。3)开展限额设计，有效控制造价：我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合，技术人员缺乏经济意识，观念保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此在施工图设计阶段开展限额设计，鼓励设计人员解放思想，开拓创新，激发创作灵感，使功能好、造价低、效益高、经济合理的设计方案脱颖而出。

（3）市政工程招标阶段的造价控制招标过程中，一定要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监理，不段提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实搞好招投标，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证工程按质按时完成工程任务的中标单位。

（4）市政工程施工阶段的工程造价控制市政工程项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。

在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好资金，提高投资效益有着十分重要的作用。1) 施工组织设计的优化编制施工组织设计，应从承包工程的全局考虑，抓住主要矛盾，预见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理安排。主要做好以下几方面的工作（a）对工期的长短、工人的数量、机械设备程度、材料供应情况、构件生产供应情况、场地运输条件、地质条件、综合考虑，使充分合理的优化方案更趋合理。

（b）对建设施工进度安排上要均衡周密，按照工程项目合理的建设程序排列施工的先后顺序，根据实际情况安排各个工程的施工周期，使工程建设施工分期分批地进行，避免过分集中，有效控制高峰工作量，减少临时设施，避免劳力、机械、材料的大进大出，保证建设按计划，有节奏地进行施工，使机械设备数量和劳动工人数量都较均衡，真正做到高产稳定，综合效益高。（c）积极广泛推行流水作业，认真编制网络流水作业计划，组织专业队或混合作业队按照规定顺序不间断在相同的工作面上流动施工，作到操作施工专业化，有利于保证工程质量，提高工作效率和机械设备的利用率。2）全面提高市政工程管理水平加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价，施工阶段控制工程造价的特点是控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等。为此应做好以下几方面的工作： （a） 制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价目标值与实际值的比较找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价目标的实现。

（b） 严格控制材料价格，在保证材料质量的基础上，严把材料采购关，力争把材料价格控制在最低水平上。（c） 在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。（d） 建设单位和现场监理要严格控制设计变更，规范设计变更的危害和损失也是不容忽视的。因此必须严重把关，加强质量检测，控制材料质量，防止不合格材料进场，坚决做到不合格材料不用。

材料进场必须有厂家出厂检验单，同时由于材料存储、运输等过程中受环境、气候、时间等自然因素影响，会发生一些物理、化学变化，材料进场后，施工单位还应按规定要求作检验和试验，以确保材料质量。3）.把好各个工序质量关在施工中必须对工程质量严格控制，全方位、全过程地加强施工质量，认真地把好每道工序、每个环节、每个部位的质量关。特别是对隐蔽工序更要加强检查。并做好检查记录。

对于上道工序未达要求，决不允许进行下道工序，再施工中严格实行施工队自检，施工单位技术负责人复检，质量监督站（监理）核检的质量控制制度，消灭质量隐患和质量通病，把保质量、上水平、创优质落实到工程建设的始终。4）.采用新技术、新工艺提高工程质量要重视新技术、新工艺的先进性，适用性。在施工过程中，要建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规范，建立严格的考核制度，不断改进和提高施工技术和工艺水平，确保工程质量。

5）.加强工程技术资料的内业管理市政工程施工的技术资料是施工过程中，施工单位施工单位依据有关规定所做的文字记录、图纸、表格、慑像等应归档的资料。者是评定工程质量、竣工验收使用的必须条件，也是对工程进行检查、维护、管理、使用、改建、扩建的依据。工程技术资料必须真实地反映工程的实际情况，完整准确。

工程技术资料必须随工程进度及时整理，按有关规定认真填写相关内容，做到字迹清楚，项目齐全、准确、真实，并由专人负责形成归档材料。总之只要我们能在施工中重视质量，时时树立质量第一的观念，对施工的全过程、全方位严加管理，我们市政工程地质量一定会达到更高的水平。程序对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位和现场监理同意，设计单位审查签证，发出变更相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，才能允许调整原合同确定的工程造价。（e） 加强项目总体管理，避免发生素赔。

总之工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。在市政工程建设中做到科学决算和规划、精打细算，用好每一元投资，使有限的城建投资为城市功能的提升和人居环境的改善产生良性循环的效应。

如何做好市政工程各阶段的投资控制

如何做好市政工程各阶段的投资控制 【摘要】城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞活本地区经济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。

1.重视建设前期阶段的工程造价管理 这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。

长期以来,人们普遍都注重施工阶段的造价管理,因为从表象上看,工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段,而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上,一个工程项目的决策是否正确,方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象。

2.把握设计阶段造价的重点控制 我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制,是因为在投资控制完成后,有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成, 在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费。

因此设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要, 只能加强不能削弱。在设计一开始,就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计,以保证造价的有效控制。

3.加强实施阶段的造价管理 实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,笔者认为主要应做好以下几点: 3.1 规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段,因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革,工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。

工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。 3.2 认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。

作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时应熟悉工程造价知识, 对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗, 遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的`建设,地下隐蔽工程较多,一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。 3.3 加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。

设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更,尽可能把变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。

一般情况下,即使变更可能在技术上是合理的,也应全面考虑,将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明,没有详图或具体使用部位,而只是增加材料用量的变更。 3.4 把好结算审查关。

目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价,因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作。

因此把好工程结算关,对合理定价,减少不必要的投资具有深远的意义。 总之,城市市政工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,促使投资管理的不断完善,提高投资效果。

投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能,并不断进行投资管理体制的改革, 实行建设项目的法人管理制度,改革现行的定额计价模式,实行量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场定价的价格机制。