浅谈如何做好工程竣工结算的审核

竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，承包方按照合同约定的条款和结算方式，向建设单位进行的最终工程款结算。竣工结算审核则是由建设方或建设方委托的造价咨询公司对施工方提交的竣工结算文件进行审核，是建设项目全过程造价控制的最后一道关口，它的最终成果是核定工程造价和编制竣工决算的依据。

对于乙方来说所承建的项目能否赚钱、有多少利润，最终要看结算结果，因此他们为了争取更多的利益，往往会将合理的、不合理的或者模棱两可的造价全部纳入到结算文件。而对于甲方来说竣工结算是对项目建造成本的最终确认，其成果直接影响到项目投资的收益。因此竣工结算对于甲乙双方来说其重要性都是不言而喻的。

那么怎样才能做好工程结算的审核？笔者根据二十多年的工作经验，在此做一些简单的阐述：

工程竣工结算审核的原则

1 遵守合同协议条款的规定

合同中有关计价的条款是双方办理工程结算的法律性依据，是工程结算最根本的依据，必须严格遵守。

2 工程变更必须有充分的依据

所有投标清单内项目以及施工过程中因工程变更而增减的项目的计量与计价都必须有充分的依据。结算的依据包括竣工图、设计变更单、施工组织设计或施工方案、工程签证等，且这些资料均已经过甲方、监理、设计、施工等相关各方的审核确认。

3 体现公平公正、合理合规、实事求是的原则

结算直接反映工程建设项目业主和承包商双方的利益，在进行结算审核时，不能够为核减而审核，要公平、合理、实事求是地处理好双方利益的矛盾。

影响工程竣工结算的因素

工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相差太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。一般情况下造成工程竣工结算出现偏差的主要因素有：

1 主观因素

施工单位故意加大水分多报。常见的有：

（1）不按合同要求及工程所在地建设主管部门的规定套用费用定额，比如合同未约定文明施工增加费而纳入结算或者把政府部门已取消的防洪费、排污费等计入造价；

（2）把已包含在综合单价里的内容单独列项，重复计价。例如：挖土方已按照工程量套用定额计价，然后又把挖掘机台班单独列项计算；

（3）有意识地利用定额单价的换算抬高项目单价，比如土方工程把正常的土方纳入淤泥流沙计算等。

2 客观因素

主要有以下几个方面：

（1）工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在清单量与定额中子目工程量再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位或计算错误，比如，有些混凝土构件在清单中是以“M2”为单位，但在定额子目工程量却是以“M3”为单位，还有就是混凝土构件在清单中是以“M3”为单位，但在定额子目工程量却是以“10M3”为单位，因此在实际操作中一定要注意。

（2）套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额。

（3）材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确；而政府部门颁布的材料信息价只包括常用的材料，还有部分材料采用的是市场价，而市场价又受到材料品牌及供求关系的影响，这也影响了结算的造价。

（4）工程签证方面。盲目签证、事后补签、签证表述不清、准确度不够及时间性不强等。由于多数工程采取的是计量（监理）与计价（结算）分离的工程监管模式，搞结算审核工作的工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证。因此签证如果不规范就可能造成无法计量或计价，引起甲乙双方争议而导致结算不能顺利进行。

工程竣工结算审核的要点和方法

工程竣工结算审核的方法有很多，如全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、标准预算审查法和分组计算法等，这些都只是一些在操作层面的具体方法。而怎样才能更好、更有效率地做好结算审核工作，笔者也在此根据自己的经验作一些简单的论述。

1 做好组织规划

首先在接到任务后，要做好组织规划。组织有两个概念：

一是人员的组织，二是工作的组织与规划。特别是一些大型的工程结算审核，涉及到较多的专业工程，就必须成立一个组织架构，召集各种专业的造价人员成立项目组或专业组，明确责任，分工合作，做好规划安排。

2 做好资料的收集与整理

施工合同、协议书、招投标文件、工程竣工图、设计变更通知、各种签证、施工记录及会议记录、主材的合格证、单价等，这些都是结算审核的主要依据。竣工图一定要如实地反映工程实况。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。所有签证必须注意时效性及有效性，一些隐蔽工程的签证还要注意证据的留存。总之所有与结算有关的资料都必须经过甲乙双方及相关各方的确认，否则不能作为结算的依据。 3 充分阅读理解合同协议书及招投标文件

合同协议书是结算的最基本依据，合同协议书及招标文件中有关计价的条款是双方办理工程结算的法律性依据，是工程结算最根本的依据。如果未吃透相关条款就冒然进入审核，就很可能犯原则性错误，造成重大

损失。

4 结算审核

在做好充分的准备之后，才可以进入到审核阶段。结算的审核主要包括三大部分：取费的审核、清单项目与单价的审核及工程量的审核。根据笔者的经验，审核可以采取由外而内、由粗到细、由大到小层层推进的方法。也就是说先从取费开始审核，审核取费的依据是否充分、计算是否合理；然后再审核清单项目与单价，审核清单项目是否实施、组价是否合理；最后再审核各项目的工程量是否正确。经过这样层层审查，可以有效避免错审和漏审，同时可以提高效率，达到事倍功半的效果。例如笔者曾经受肇庆华南智慧城的委托，对其一期工程竣工结算进行审核。该工程未经过招投标而由甲方直接发包给中建二局承建，建筑面积约4.3万平方，其中地下室面积约1.2万平方，双方只签署了一个框架性协议，合同估算造价为8000万元。承建方提交的结算造价为10797.2万元。

在充分做好准备工作之后，根据上述的审核方法，开展审核：

4.1 从外围入手，先对结算的取费进行审核。比如通过对照合同，核减了工程质优费和文明工地增加费，因为合同只要求达到合格标准，创造优质与文明双优工程只是承建方单方面提出的要求，此二项费用无合同依据，共核减费用约180万元。另外核减施工噪音排污费约24.7万元，因为地方法规已取消该项收费。再者乙方提出的周转材、机械及板房闲置的租赁费并无合同约定，而且未有任何签证，此项共核减约492.1万元。

4.2 对项目清单内容及单价进行审核。比如通过核对竣工图纸、施工记录、设计变更和工程签证等，对土石方工程中没有施工记录及签证依据的挖运石方、土方二次运输及回填石屑等分项工程不予结算，核减造价约82万元；还有，对一些不合理的清单价格进行调整，如刮腻子项目，图纸并未要求刮防水型腻子，因此将结算中套用的防水型腻子单价改为普通型腻子单价，核减造价约31.67万元；再如，钢筋机械接头所用的钢套筒，定额价格为15元/个，政府主管部门也没有给出信息价，承方包也没有要求甲方签证确认采购单价，因此我们经过市场调查，按平均价格6.5元/个进行调整，核减造价约14.9万元。

4.3 对各分项工程量进行审核。工程量的审核是一项细致的工作，主要是对照竣工图、设计变更等对计算书进行审核或者重新计算，必要时还要进行现场勘测。此部分核减内容较多，在此不再一一赘述。

通过以上三大部分审核，该工程最终经双方确认的审定造价为8710.3万元，核减率为19.33%。

结语

总而言之在进行工程结算审核时，只要严格遵守原则，把握好要点和方法，就可以顺利而高质量地完成审核工作。

怎样审核好工程竣工决算

如何做工程竣工决算：

一.竣工决算应遵循以下基本原则：

1.任何工程的竣工结算，必须在该工程完工、经点交验收并提出竣工验收报告以后方能进行。对于未完工程或质量验收不合格者，一律不得办理竣工结算；

2. 工程竣工结算的双方，应按照国家颁发的各项造价文献及相关的法律法规执行；

3.一定要坚持实事求的态度，在公平合理的前提下完；

4.严格按照合同条款，包括双方根据工程实际情况共同确认的补充条款。

二.如何做好竣工决算：

1.企业领导重视及各个人员之间的相互配合是搞好竣工结算的前提在现行的建筑市场竞争中，施工企业为了中标，会在投标阶段进行低价中标，如何提高利润，重点就放在施工过程中的成本管理以及工程最终的决算，有些企业领导比较注重施工过程中的成本控制，在其心中只要能为公司省钱就是盈利，但是往往忽略了工程最终的决算，但是通过目前的建筑市场可以看出，好的工程决算，能提高整个工程的利润率。企业领导一定要认识要其重要性，为调动结算编制人员的积极性，应讲究一些策略，比如制定相应的规章制度和奖惩条件，对相关工程的结算成果进行检查考核，激励员工的积极主动性。在结算过程中还有一个最重要的环节，就是一定要建立以项目经理为中心的结算体系，预算人员必须和技术、生产人员齐心合力，相互沟通。对现场情况技术人员的了解程度要远远大于预算员，而预算员对于施工范围、单价的界定、洽商的办理等比较了解，通过共同的努力，一定能把工程的竣工决算做好。

2.收集整理编制完整的竣工结算资料，是做好竣工结算工作的重要依据在工程的实施过程中，对与结算工作相关的资料一定要保证齐全，一方面它可保证结算编制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免审核时产生过多疑问和矛盾。结算资料一般包括：工程招投标文件、施工合同及其组成部分、工程施工图、工程竣工图、设计变更通知、签证、认价单等。

（1）.工程承发包双方共同签认的施工合同：施工合同是进行工程建设的基本依据，也是进行工程结算的最根本最直接的依据，因为工程项目的承发包范围、双方的权利义务、价款结算方式、风险分摊等都由此决定，另外结算中哪些费用项目可以计入或调整、如何计算也都以此为据。

（2）.招投标文件、原投标报价，它是实际做法发生变化或进行增减删项后调整有关费用的依据，是结算的重要依据。

（3）. 经审查批准的竣工图纸及图纸会审记录，它是确定标底及合同价的依据之一。竣工图是工程竣工完成后，根据最终的实际施工情况而绘制的图纸，如果工程变化不大，可在施工图上将变更处分别标明，不用重新绘制，若工程变化较大，则一定要重新绘制竣工图，绘制完成后，要请建设单位和监理人员审核，并在图签栏内签字，并加盖竣工图章，并如实以竣工图为依据，调整结算费用。

（5）.价格确认单：目前建筑市场上建筑设备及材料，由于厂家、材质等不同，价格差异很大，为保证竣工决算的顺利进行，施工单位应提供主要材料、设备的型号、材质和价格，并经建设单位、监理单位签订认价单，作为结算的重要依据。

（6）.施工组织设计、施工记录、原始票据、形象进度及现场照片等，即为施工现场的一些情况，当结算过程中，对某一项目有争议时，双方可根据施工现场的实际情况进行测量。（7）.有关定额、费用调整的相关规定，在编制结算时一定要熟悉并掌握国家、政府颁发的相关文件规定，而如一些关于结算的法律文件、办法、规定在结算中也是经常用到的。

(8).工程竣工验收单、竣工报告等。以上这些资料在施工项目管理中，分属于不同的管理部门和人员，从整个施工项目管理而言，项目部应统筹安排，合理分工，确保资料的完整，同时应及时提供给结算编制部门或人员，确保这些资料在结算中能发挥其应有的作用。

3.编制人员具备较高的业务水平，同时具有一定的主动性与积极性，是编好结算的基础保证(1).要编好工程结算，编制者应具有较高的业务素质。能正确理解定额内容，准确套用定额，能对定额项目单价进行必要换算；能准确理解和运用合同条款对该调费用进行调整；及时掌握计价信息，（如各地的补充定额、规定调整的计价文件等）并能吃透精神，准确运用。另外能深入了解和掌握工程现场情况，掌握各分部工程的构造做法及施工工艺，进行必要的签证和费用计算；能主动把握索赔起因，根据索赔程序，利用索赔技巧进行索赔，同时应懂得必要的法律知识为其服务；针对新材料、新工艺，能利用定额原理自行组价等。

(2).结算编制者的工作态度是影响结算编制质量的主要因素之一，在结算编制过程中，编制人员如果抱着算多算少与我无关的思想，只对其他人员或部门提供的资料进行被动计算，或对资料收集不全，对现场缺乏深入了解，盲目编制，则其编制结果必将有失水准。

因此作为预算人员，一定要认识到自己的职责，积极主动的去收集整理资料，同时公司一定要重视结算人员的思想情况，在结算前先设定一个目标，如果预算员能超出目标，对超出部分进行奖励机制，这样就能大大提高预算人员的积极主动性，同时公司对表现好的员工，一定要加以表彰，这是对工作的肯定，会大大增加预算人员的自信心及工作的积极主动严谨性。

4.一定要仔细核对每个子目，确保不漏项结算编制中容易出现的失误之一就是漏项，漏项就意味该得收益的损失。为了防止这一点，笔者通过对结算工作的分析与总结认为承包商应根据工程的具体实施情况考虑以下内容。(1).确保结算书中定额子目的完整性，一定要认真审核，避免漏项；(2). 根据现行的相关法律条文，需增加的费用等，如：人工工资标准、机械台班单价的变化等；(3).由设计变更、洽商等因发包方主动提出的而导致增加的费用部分；(4).依据合同文件，超出合同范围内的部分，以及施工索赔费用等。

（5）.结算过程中一定要好好核对合同价及当初提供的投标预算价，厂家一般会在投标时作出让利，一定要正确理解让利原则，在工程变更过程中，注意权衡利弊，对于有利于结算的地方，要积极争取。

5.正确处理好公共关系，是搞好结算的重要手段做好工程的竣工决算，最重要的一点就是一定要和相关单位搞好关系，具体包括业主单位、监理、设计、审计等单位。在施工过程中和建设单位、监理、设计搞好关系，在施工过程中，把因设计变更而编制的洽商等文件，积极找相关单位签认，对最终的竣工决算起到了事半功倍的效果；还有就是在审计过程中，一定不能把对方当敌人看待，对于不能解决的问题，双方可以共同商议，通过补签相关文件、价格确认单等方式完成。

总之做好工程项目的竣工决算是一项意义重大的工作，直接决定工程最终的费用总额，而如何做好竣工决算，是每个预算员都应思考的问题，同时自己认为通过决算工作，可以真正认识自己的预算水平，找出自己的差距，以备在后续的工程决算中进行弥补，把决算工作做得更好。

如何对建筑工程的竣工结算进行审核

审核建筑项目是否完整。建筑工程项目的完整程度，主要包括重复计算或者漏算的问题。

因此财务人员进行审核时，一定要充分了解和掌握施工图纸、会审纪要和变更记录等，根据工程量的计算规则和定额说明，对重点和隐蔽工程等进行审核，有必要进行现场实际测量工作。审核定额套项和基价换算。同一个建筑工程或者结构套件，在套用不同的子目时，基价差距很大，对工程造价将会产生重要的影响。

因此财务进行预结算审核时，一定要根据同类型的子目划分界限，按照设计要求、现场签证和定额子目等综合内容进行重点审核，避免重复套价等问题。对基价换算进行审核时，应先审核所有换算项目是否根据定额要求进行换算，如果未按照规定进行换算，则要给予纠正；按照定额规定换算的项目，要审核是否按照设计和定额规定，换算是否正确。审核费用的计取。

财务人员进行各项费用审核时，一定要先审核取费费率，该项费率由建筑工程类别和施工企业资质决定，财务工作人员要仔细核定工程类别，并通过审核施工企业的取费资质等级来核实相关费率。另外应重点审核各项费用的计费流程、基数等，如果计算基数选择偏大，势必会造成结果的偏大。由于建筑工程、安装工程以及混凝土等工程中各种计费基数都不一样，财务工作人员一定要认真核实审核材料价差。

材料价差对建筑工程整体造价影响也很大。审核材料价差时，应该按照当地当季度公开发布的市场材料指导价格和预算价格核实单项材料价差，按照材料价差系数核实材料价差，根据材料购买发票核实价差的费用。另外应审核材料用量和价差计算是否准确等。

浅谈如何做好工程竣工结算审计

【摘要】 竣工结算审计是基本建设项目审计的重要环节，具有政策性强、涉及面广、技术性高的特点。为此必须做好审计实施工作，明确审计内容，突出审计重点，增强审计工作的针对性，以有效保证审计质量。

（二）涉及面广 工程竣工结算审计既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。审计人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是，准确无误的调查、审核和认定。

（三）技术性高 对工程竣工结算审计，要精通工程图纸识读、工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审计的质量。

二.做好工程竣工结算审计实施工作

（一）重视项目环境监测 项目审计开始前，首先要进行调查研究，了解建设项目基本概况，包括项目建设单位管理人员、设计人员、监理质检人员、施工承包商等相关情况，理清他们相互之间的关系，充分分析环境因素可能对审计业务质量造成的影响。

（二）优化审计力量配置 在组成审计组时要努力做到：审计人员数量要与审计任务大小、完成时间长短相适应；审计人员结构与所审项目和专业特点相适应；审计组长或主审驾驭整体项目审计的工作能力与项目审计要求相适应。

（三）落实一线勘察责任 在实际勘察中要做到“五查”：

一是查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目、未完成工程量；二是查实际变更是否与变更签证相符，所办签证是否合理，与工程量清单中所包含内容是否有重复计算；三是查实际施工、工程做法是否与设计相符，有无偷工减料、低档替代现象；四是查变更工程量增减情况，看有无虚报、多报情况；五是查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况。

（四）建立完善市场价格 调查机制一是建立建筑安装工程材料价格调查信息网络，通过Internet网络、当地主要经营商建立价格调查网络；二是审查施工企业材料成本账；三是调查了解建设单位当地市场情况；四是直接向供应厂商调查取证。

三.工程竣工结算审计重点审核的内容

（一）审核竣工结算编制依据 编制依据主要包括：工程竣工报告、竣工图及竣工验收单；工程施工合同或施工协议书；施工图预算或招标投标工程的合同标价；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经建设单位签证认可的施工技术措施、技术核定单；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定的定额，材料预算价格，构件、成品价格；国家或地区新颁发的有关规定。审计时要审核编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。

（二）审核工程量 工程量是决定工程造价的主要因素，核定施工工程量是工程竣工结算审计的关键。审计的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、混凝土钢筋混凝土工程、钢结构以及高级装饰项目等。

二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。如土石方分部中的基础土方，清单计价中按基础详图的界面面积乘以对应长度计算，不考虑放坡、工作面。三是要重点审核容易重复列项的项目。如水表、卫生器具的阀门已计含在相应的项目中，阀门不能再列项计算安装工程量。

四是重点审核容易重复计算的项目。如钢筋混凝土基础T型交接计算，梁、板、柱交接处受力筋重复计算等。对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法。

（三）审核分部分项工程、措施项目清单计价 是审核结算所列项目的合理性。

注意由于清单计价招标中漏项、设计变更、工程洽商纪要等发生的高估冒算、弄虚作假问题；工程项目、工作内容、项目特征、计算单位是否与清单计算规则相符，是否有重复内容；重点审核价高、工程量较大或子目容易混淆的项目，保证工程造价准确。二是审核综合单价的正确性。除合同另有约定外，由于设计变更引起工程量增减的部分，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目、设计变更增减的工程量属于合同约定幅度以外的其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据。审计时以当地的预算定额确定的人工、材料、机械台班消耗量为最高控制线，参考当地建筑市场人、材、机价格，根据施工企业报价合理确定综合单价。

三是审核计算的准确性。计算公式的数字运算是否正确，是否有故意计算、合计错误以及笔误等等。

（四）审核变更及隐蔽工程的签证 是对工程变更，首先要核查原施工图的设计、图纸答疑和原投标预算书的实际所列项目等资料是否有出入，对原投标预算书中未做的项目要予以取消；其次核增变更中的项目。

二是变更增加的项目是否已包括在原有项目的工作内容中，以防止重复计算。三是变更签证的手续是否齐全，书写内容是否清楚、合理。含糊不清和缺少实质性内容的要深入现场核查并向现场当事人进行了解，核查后加以核定。

（五）审核规费、税金及其他费用 是审计费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套费率等级情况；二是审核费率的采用是否正确；三是审查各项独立费的计取是否正确。

（六）审核施工企业资质 严格审核施工企业的资质，对挂靠、无资质等级及无取费证书的施工企业，应降低综合单价或审计确定综合单价及造价。

（七）审核工程合同 工程合同审计是投资审计的一项重要内容，必须仔细查阅相关文件资料是否齐全、合法合规。 【参考文献】 [1] 王秀册。

建筑工程定额与预算。北京：清华大学出版社，2006. [2] 张根凤。建筑安装工程概预算与工程量清单计价。

重庆：重庆大学出版社，2004. [3] 陈汉文。辽宁人民出版社，2003. [4] 财政部注册会计师考试委员会办公室编。