工程量清单结算初探

2012年3月中旬，完成了220kV××输变电工程的结算工作，这是山东省首个利用清单模式完成结算的电网工程。相比以往的定额结算模式，清单结算模式有很大不同，通过该工程的结算，笔者总结出了一些清单结算模式的经验，下面谈一下与大家共同探讨。

清单结算应用的背景及涵义

定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格＝定额＋费用＋文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价、结算均以此为依据，承发包双方共用一套定额和费用标准确定标底价和投标报价。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。这种计价模式在计划经济时代对工程计价工作起着无可替代的作用，但是随着我国市场化程度越来越高，这种计价模式的弊端逐渐显露出来，静态的计价方式与市场脱节严重，不能完全客观反映出工程的实际造价水平，阻碍了造价管理水平的发展，因此一种动态的计价模式清单计价模式逐渐被采纳。

所谓工程量清单就是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成分。

清单结算需注意的问题

220kV××输变电工程是山东省首次利用清单计价的工程，笔者通过本工程的结算工作，总结出了清单结算的一些经验和体会，与大家共同探讨。

注意对与该工程结算有关文件的收集。

结算文件主要包括招标文件、投标文件、施工合同、补充协议、施工过程中一些有关工程费用调整的政策性计价文件。建设项目的施工合同是约束发、承包双方的法律文件，它贯穿工程施工全过程及工程结算，是工程竣工结算编制的最根本、最直接的依据，有关工程项目的承包范围、双方的责任与权利义务、价款结算方式、风险分担、费用项目的计算或调整等都由此决定。同时还要注意收集造价管理部门造价文件的收集，主要有工程造价方面的法律法规、规章制度及其它有关造价文件。

加强清单工程量的管理工作

工程量清单计价模式下，工程结算价款按承包商完成的工程数量乘以清单中相应的综合单价确定。而综合单价就是投标价，中标后单价就固定下来，所以做好清单结算的关键在于量的控制,工程量包括施工图工作量和签证资料的工作量。对工程量的管理要从以下几点入手。

加强施工图工作量的统计工作

施工图工作量，是整个工程量的主要组成部分，这部分工程量需要从施工图纸中统计或计算获得，这部分工程量的统计对最后的结算价款准确与否至关重要，因此要求施工、监理、设计、业主等相关方要反复核对，确保工程量的准确性。

加强现场签证资料的管理工作

对于现场实际发生，但设计资料未体现的工程量，要办理签证，签证需要施工、监理、设计、业主等相关方进行四方认证。为了保证 签证的准确、合理，需要各参建单位的造价专责对现场情况十分熟悉，必要时要去现场进行核实，加强沟通，确保签证的合理、准确。

做好信息价格的收集工作

要及时掌握计价信息，针对新材料、新工艺，用“动态价格”形式，随时跟踪市场价格的变化，确保材料价格与市场价格接轨，保证结算价款的合理性。

做好工程量管理文件的四方签证工作

在把所有工程量都经施工、监理、设计、业主等四方共同核对无误后，要形成工程量管理文件，经上述四方共同签署意见留存，作为最终结算的依据。

做好清单计价工程的结算资料的编制和审核工作

结算资料的收集和整理，其目的就是为了在工程量清单计价模式下编制好工程结算，这是提高工程结算质量和规避风险的关键。做好结算工程结算资料的编制和审核工作要注意以下几点：

提高造价管理人员的综合业务水平

工程造价管理是一门综合性的学科，它是一项政策性、技术性、经济性都很强的工作。造价从业人员除对所从事的工作熟练掌握、积累实践经验外，还应对工程的设计内容、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解，融技术与经济知识于一体。造价管理人员要正确理解工程量清单计价规范。能够及时掌握计价信息，针对新材料、新工艺，用“动态价格”形式，逐步建立反映本企业实力的定额体系。能深入工程现场，掌握各分部工程的构造做法及施工工艺，特别是具体数据，及时办理签证。

准确计算分部分项工程的清单工程量

工程量清单计价的项目，承包商要承担价格的风险，而发包商要承担工程量的风险，工程量按实际调整，准确计算工程量是造价从业人员的一项重要工作。

熟悉清单计价规范和计量规则，正确理解分部分项工程量清单计算规则，按分部分项工程量清单计算规则准确计算工程量。分部分项工程量清单应包括的五个要件包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。计算工程量时，要与清单五要件统一，项目特征与清单一致，因为决定一个分部分项工程量清单项目价值的大小的是“项目特征”。

合理组合新工程量项目的综合单价

若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的的综合单价按下列方法确定：

（1）. 合同已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；

（2）. 合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。新的工程量清单项目综合单价的确定方法，若找不到适用和类似的项目单价时，应采用招投标时的基础资料，根据合同、消耗量定额、造价信息、市场价格等，按成本加利润的原则，确定新的综合单价。

调整措施项目费用

因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

按照相关政策调整主要材料价格、人工、材机等费用

工程量清单综合单价包干并不是什么情况下都不得调整，若施工期内市场价格波动超过一定幅度时，应按合同约定调整工程价款。同时还可按合同约定，依照国家或行业颁布的文件对人工费、材机费等进行适当调整。

做好竣工结算后的造价分析工作

结算完成后并非一劳永逸，从造价管理工作的长远发展的角度出发，还要对整个结算过程及结果进行分析，总结经验教训，使清单结算办法不断完善发展。

结束语

利用清单结算能够使得结算工作量更加真实、准确，价格更趋向于市场价，结算水平更加合理，从而实现业主方、监理、施工各方共赢的效果。清单结算模式对工程量的准确度有很高要求，有利于促进工程的全过程管理和施工单位管理水平的提高。