浅谈市政工程设计阶段的造价控制

发表时间：2024-07-23 02:03:32 来源：网友投稿

据统计资料显示，不同阶段对工程造价的影响也不相同。一般来说投资决策阶段占75%左右；设计阶段占 35%～75%；施工阶段占 5%～35%；竣工决算阶段占 0～5%，由此看来，工程造价控制的重点应在工程实施前的投资决策阶段和设计阶段，而当决策之后，设计阶段的造价控制就显得尤为重要，而这一阶段恰恰是当前建设单位（业主、投资商）控制的薄弱环节。

设计阶段造价控制问题分析

占比例很小的设计费不能引起对设计阶段造价控制的重视

一般来说设计费只相当于工程全寿命费用的 1%或者更低。建设前期，作为建设单位，由于对可研报告内容吃得不透，很容易从建

设工程各阶段费用支出的比例来判断造价控制的重心，施工阶段费

用支出比例大，人们往往片面地认为施工阶段是造价控制的重心。固

然，施工阶段是形成工程实体的过程，其造价控制是整个工程造价控

制中不可缺少的重要环节，占总造价 1% 的设计费用就可以决定100%的工程造价。通常情况，设计人员的几个字或者一笔下来，工程费用就会发生很大变化。现阶段大多建设单位对设计阶段的造价控制认识不足，忽视了设计这一重要环节。其一大多数建设单位错误地认为可研报告仅仅为了解决立项问题，而当项目确定之后，设计工作完全是设计单位的事，没有发挥可研在设计造价控制中的作用，没有把可研报告真正作为设计的重要依据，错误地认为设计无法控制，应由设计单位全权负责。其二由于建设方设计任务书

不具体设计人员仅按设计任务书设计图纸，而设计单位一般抓住建

设单位的特点，重视功能而忽视对造价控制，只要满足使用功能和技

术规范就行。其三、由于工程设计管理实行终身负责制，设计时对现场施工因素考虑多，采取较高标准、设计计算上常常全取上限值保守设计。其四一些工程项目是以设计造价来计取设计费的，设计者更愿意选择高档次材料，更有甚至随意加大梁、柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，人为地提高了工程造价。

前期准备工作不够深入

一些业主为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节。有的项目规划方案仍未确定就开始进行设计，导致设计阶段产生重复设计，施工阶段产生大量设计变更，大大增加了造价控制的难度，更有甚者，有的项目完工后或施工过程中进行规划调整，造成重复建设或严重的浪费。有的项目没有进行地质勘察或者地质勘察质量较差，到施工时才发现路基的地质情况与勘察报告有很大的差异，导致结算价远远高于初设概算和施工图预算，造价突破限额。地质勘察的费用不到工程造价的０．５％，可是对工程设计的造价影响程度却占到３０％左右。由于市政工程为线性工程，且多处于市区内，施工作业点多且分散，牵涉到给排水管线、电力管线、燃气管线等各种市政管线，如果没有协调好各管线单位的利益，各单位往往各自为营，独立设计，独立施工，以至我们常常看到一条刚刚建好的道路，时不时的挖开来施工市政管线，造成资金的极大浪费。

技术设计与造价控制脱节

首先目前多数设计人员只负责技术责任，不负经济责任。设计人员只追求技术上的先进，不愿意花太多时间考虑造价因素，或者为避免承担更多风险，不合理的提高设计的安全系数，造成设计阶段的投资浪费。其次造价工程师没有尽早的参与到设计工作，为设计人员提供合理的意见和建议。

市政工程设计阶段的造价控制措施

加强对可研究分析和过程控制，利用价值工程理论优化设计

优化设计方案是造价投资控制的有效措施。一般应通过设计招

标（方案竞选）、价值工程理论对设计方案进行技术评价，按照可行性报告、投资估算、初步设计概算、施工图预算，切实做好技术经济核算及综合评价，择优选出最佳设计方案，采取主动措施控制工程造价。工程设计阶段是实现技术与经济对立统一的过程，在建筑平面设计、结构、材料选择、工艺方案和设备选择等方面都要加强技术经

济分析和多方案比较，从而实现技术先进、经济合理。在设计招标工作中，不仅要进行方案招标，而且需要在技术设计和施工图设计中

引入竞争和约束机制，加强设计过程的投资预算和标准控制。完善设计评标办法，把设计构思的巧妙、新颖，技术方案的优劣，投资估算的经济性和合理性，设计进度计划和实施方案等进行综合评价，通过方案竞选、技术、性能比较、经济分析和效果评价，达到在技术先进的条件下选择经济合理、在满足实用功能的前提下注意造型别致、美观。设计费占的比例虽小，但却决定着整个工程的投资造价和使用功能。设计阶段要在方案优化、材料选择、功能、投资造价控制、设计变更、售后服务等多目标下控制，以合同为本，信息沟通、造价上事前控制。由此可见设计阶段的方案优化、造价控制是至观重要，千万别忽视 1%左右设计费的作用。

确保前期工作的深度

设计前要有准确的技术资料作为设计依据，才能避免造价的失控。设计基础资料如地质勘察资料、测量资料及管线建筑物等现场情况对设计方案及造价有决定性的影响。比如市政工程在选择路线时，如果路基能绕过软基地段、隧道能避过围岩破碎或风化带，对于节约工程造价的意义是不言而喻的，因此对于市政工程这一类的线性工程，地质勘察的范围和深度均应得到保证，控制性的工程还应适当加密或进行补充勘察。相反如果地质勘探质量不高，甚至提供了不准确的地质资料，将导致施工阶段的重大设计变更甚至已施工完的工程也得返工，造价控制根本无从谈起。

技术设计与造价控制要密切配合

在设计单位内部，技术设计与造价控制的关系十分紧密，不应相互脱节。首先设计人员应对造价控制有基本的概念，熟悉工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，按项目投资估算和初步设计概算控制施工图设计及概算。各专业在保证功能及技术指标的前提下，密切配合，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算融为一体，把技术和经济有机结合起来，使工程造价得到有效控制。其次设计与概算应形成有机的整体，设计人员和工程经济人员要密切配合，做好多方案的技术经济比较，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。

结语

总之工程造价的管理与控制是一个复杂的系统工程。我们应充分认识到设计阶段的造价控制是关键，设计单位必须着力提高设计质量和设计水平，掌握有效的控制造价的手段，处理好技术与经济的对立统一关系，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。

如何建设和管理好市政工程19

一．市政工程的设计及施工单位的选择应实行招标投标标制，择优选择设计及施工单位对降低工程造价，提高工程质量有着十分关键的作用。二．要加强对市政工程造价、质量、进度的控制1．对市政工程造价的控制（1）市政项目决策阶段的工程造价控制：项目投资决策是决定项目投资成败的关键，投资决策是选择最佳的投资方案，做好方案优化是控制工程造价的关键，据国外统计资料表明项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以要真正有效控制工程造价，应放在前期决策阶段上。

尽管设计费在建设全过程费用中，一般只占建设成本的1%~2%，设计阶段对工程造价的影响程度却为75%~85%，而在施工阶段通过技术革新等手段，对工程造价的影响程度却只有5%~10%。显然设计阶段是控制工程造价的关键环节。设计方案的选定，结构的优化，新材料的采用，先进的设计理念和方法等，无一不是影响工程造价的重要因素。随着市场经济体制的建立，构建资源节约型，环境友好型社会，建筑节能，投资效益成为主要关注的对象，设计阶段工程造价控制越来越受到重视。

2)推行设计招标，择优选择设计单位：积极推行市政工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的附属工程放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。3)开展限额设计，有效控制造价：我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合，技术人员缺乏经济意识，观念保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此在施工图设计阶段开展限额设计，鼓励设计人员解放思想，开拓创新，激发创作灵感，使功能好、造价低、效益高、经济合理的设计方案脱颖而出。

（3）市政工程招标阶段的造价控制招标过程中，一定要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监理，不段提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实搞好招投标，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证工程按质按时完成工程任务的中标单位。

（4）市政工程施工阶段的工程造价控制市政工程项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。

在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好资金，提高投资效益有着十分重要的作用。1)施工组织设计的优化编制施工组织设计，应从承包工程的全局考虑，抓住主要矛盾，预见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理安排。主要做好以下几方面的工作（a）对工期的长短、工人的数量、机械设备程度、材料供应情况、构件生产供应情况、场地运输条件、地质条件、综合考虑，使充分合理的优化方案更趋合理。

（b）对建设施工进度安排上要均衡周密，按照工程项目合理的建设程序排列施工的先后顺序，根据实际情况安排各个工程的施工周期，使工程建设施工分期分批地进行，避免过分集中，有效控制高峰工作量，减少临时设施，避免劳力、机械、材料的大进大出，保证建设按计划，有节奏地进行施工，使机械设备数量和劳动工人数量都较均衡，真正做到高产稳定，综合效益高。（c）积极广泛推行流水作业，认真编制网络流水作业计划，组织专业队或混合作业队按照规定顺序不间断在相同的工作面上流动施工，作到操作施工专业化，有利于保证工程质量，提高工作效率和机械设备的利用率。2）全面提高市政工程管理水平加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价，施工阶段控制工程造价的特点是控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等。为此应做好以下几方面的工作：（a）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价目标值与实际值的比较找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价目标的实现。

（b）严格控制材料价格，在保证材料质量的基础上，严把材料采购关，力争把材料价格控制在最低水平上。（c）在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。（d）建设单位和现场监理要严格控制设计变更，规范设计变更的危害和损失也是不容忽视的。因此必须严重把关，加强质量检测，控制材料质量，防止不合格材料进场，坚决做到不合格材料不用。

材料进场必须有厂家出厂检验单，同时由于材料存储、运输等过程中受环境、气候、时间等自然因素影响，会发生一些物理、化学变化，材料进场后，施工单位还应按规定要求作检验和试验，以确保材料质量。3）.把好各个工序质量关在施工中必须对工程质量严格控制，全方位、全过程地加强施工质量，认真地把好每道工序、每个环节、每个部位的质量关。特别是对隐蔽工序更要加强检查。并做好检查记录。

对于上道工序未达要求，决不允许进行下道工序，再施工中严格实行施工队自检，施工单位技术负责人复检，质量监督站（监理）核检的质量控制制度，消灭质量隐患和质量通病，把保质量、上水平、创优质落实到工程建设的始终。4）.采用新技术、新工艺提高工程质量要重视新技术、新工艺的先进性，适用性。在施工过程中，要建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规范，建立严格的考核制度，不断改进和提高施工技术和工艺水平，确保工程质量。

5）.加强工程技术资料的内业管理市政工程施工的技术资料是施工过程中，施工单位施工单位依据有关规定所做的文字记录、图纸、表格、慑像等应归档的资料。者是评定工程质量、竣工验收使用的必须条件，也是对工程进行检查、维护、管理、使用、改建、扩建的依据。工程技术资料必须真实地反映工程的实际情况，完整准确。

工程技术资料必须随工程进度及时整理，按有关规定认真填写相关内容，做到字迹清楚，项目齐全、准确、真实，并由专人负责形成归档材料。总之只要我们能在施工中重视质量，时时树立质量第一的观念，对施工的全过程、全方位严加管理，我们市政工程地质量一定会达到更高的水平。程序对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位和现场监理同意，设计单位审查签证，发出变更相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，才能允许调整原合同确定的工程造价。（e）加强项目总体管理，避免发生素赔。

总之工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。在市政工程建设中做到科学决算和规划、精打细算，用好每一元投资，使有限的城建投资为城市功能的提升和人居环境的改善产生良性循环的效应。

如何合理确定和有效控制工程造价

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2.主动控制，以取得令人满意的结果。将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。背景：工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。

在工程施工阶段，可采用哪些措施控制工程造价？

工程造价管理工作贯穿施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，其核心是有效控制成本，它不但需要得到企业领导的高度重视，同时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，凡事做到事前控制，合理确定目标，采取科学方法组织施工，才能将工程项目做到进度快、质量好、成本低，为企业实现利润最大化。工程施工阶段，施工图纸已经定型，总体规模已经基本确定，要控制工程造价，大体可以从对施工组织设计优化、对施工过程中人机料进行管控、做好洽商变更的现场签认工各个控制点分述如下：

1.施工组织设计的优化施工组织设计的内容包括了施工方案、施工方法、施工进度计划、用料计划、劳动力计划、机械使用计划、工程质量和施工进度的保证措施、施工总平面图。

建设单位、监理单位在审查施工组织设计各项内容时，着重对施工方案进行技术经济比较分析，尽量选择合理且造价相对较低的施工方案，从而达到节约投资、创造更高效益的目的。如某个施工项目的市政管网部分，施工方案编制的开挖方式为人工开挖，但根据现场实际情况可以采用机械开挖的方式，建设单位在审查该部分方案时间就应对此进行调整，从而节约了一笔投资。

2. 加强施工过程中人机料进行管控（1）对主材、辅材及其他材料成本应利用计算机软件根据施工图纸和以往的工程用量损耗经验进行精确的统计计算,这样可以有效减少甚至杜绝多采购和少采购情况的发生。在实际操作中,多采购会浪费资金、资源,同时也会增加库存管理成本,造成大量的浪费；反过来说少采购会出现二次采购,从而导致采购成本的增加,严重的甚至会延误工期造成更大损失。

因此在施工过程中,对于一些影响较大的主材要加强管理,比如可实行比价采购管理。在实际管理操作中,管理人员要核定材料的供货地点、购买价格、运输方式等,建立询价信息库,以达到节约材料成本的目的。在此基础上,管理部门要加强对周转材料的控制。

对于周转材料要及时回收、整理,使用完毕及时退场,这样有利于周转使用和减少租赁费用,从而降低成本,提高周转性材料的利用率和周转率。

（2）施工过程中人工费的控制,要根据现行市场劳动力的价格和企业人员工资标准进行人工费的计算。根据工程工期、人员配备及设备投入的实际人员数量计算每个分项工程的人工费成本额。

在人工费计算时,不能照搬定额规定的人工费,应根据目前人才市场的人工价格和企业工资标准,按各种工序中的实际用工数量来计算,尚未建立企业劳动定额的情况下,在计算时用工数量时可以参考定额的规定计算,只有按照实际用工数量、市场价格和企业工资标准进行的人工费计算才是最合理最可靠的。

（3）施工过程中机械设备使用费的控制,依据企业自身的设备配置情况合理配备施工机械,计算机械使用费。施工时机械使用费成本的计算可以分析工程周期内所需使用机械设备的摊销费用和租赁使用费用,对主要机械要按实核定台班产量定额,寻求最佳的设备组合搭配,以节省机械使用成本。

3.做好洽商变更的现场签认工作施工过程中，往往避免不了设计变更的产生，有了变更就会涉及工程造价的变化，业主应做好这方面的把控，尽量减少设计变更的产生。首先应做好图纸会审的工作，找出图纸中存在的问题，明确解决方案，避免在施工过程中来发现问题，在不影响建筑物使用功能的情况下一般不做设计变更，对于必须要进行变更的部分应该做好相应的预算工作，衡量该方案的经济性。如造价过高可以考虑重新选择一个方案对于一般的工程项目现场收方签证是经常会发生的，比如房屋基础的挖孔桩深度是需要在开挖成型后现场收验的，建设单位相关负责人及监理参与时就应严格把关，现场签字确认相关数据，避免后续补办；又如由于自然环境发生变化，产了合同以外的工作内容导致工作量增加，就会产生零星用工、机械台班等，类似于这样的签证应该根据实际情况确认工作量，及时办理签证避免给结算造成困难；对于隐蔽工程的签证，应做到先签证后隐蔽。

4.优化合同减少索赔的发生（1）施工合同是施工单位与招标单位双方签订的具有法律效力的正式文件。

因为在施工合同条款中，同时约定了双方的权利和义务，因此施工企业要在严格遵守合同约定内容的同时,特别注意对合同中暂定的项目和存在变更的部分工程对这些项目和工程要及时申报，用施工合同所赋予的权利，合理地增加收入，减少支出，这在成本控制中有很重要的作用。

（2）在实际施工过程中，要做好工程变更及合理索赔。工程变更指的是在施工过程中，因为各种原因，从而造成的设计变更、进度计划变更、施工条件变更、使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程等等。我们知道工程变更对施工企业而言，有其有利和不利的方面，因此处理好工程中的变更问题，可以给企业带来利益或者减少损失，从而降低整个工程的成本支出。

另一方面施工索赔是施工阶段经常要面对的事情。索赔都有时间限制的规定，超过时限索赔就会失效，因而要及时、正确的处理索赔事务。但是我们必须注意，索赔时限反过来可能会制约建设方。在这种情况下，施工单位应及时采取措施，要求他们在施工方递交索赔报告回执上签收、注明收到报告的时间。

5.控制竣工结算竣工结算编制的主要依据为：

（1）施工承包合同及补充协议，开、竣工报告书；

（2）设计施工图及竣工图；

（3）设计变更通知单；

（4）双方确认的索赔及现场签证记录；

（5）甲乙双方供料手续或有关规定；

（6）采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等施工单位在完成合同规定的全部内容。经验收质量合格并符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时报送建设单位。

在工程施工阶段，可采用哪些措施控制工程造价