浅议建设工程招投标中工程量清单报价及策略

工程量清单招标是指，投标人对招标人提供的工程量清单进行报价。这种模式要求投标人按照国家现行清单规范的规定，并结合市场行情报价，经评标、定标，最终确定中标单位。

目前较多招标人采用综合评标的合理低价中标，这对于没有特殊要求的工程项目投标中占据一定的优势，但也会存在较多问题，简单列举如下：

设计图纸深度不够

设计图纸作为工程量清单编制的依据，其质量、深度直接影响着工程量清单编制的质量和合同清单质量。但目前普遍存在建设工期较紧，在招标阶段以初步设计或扩大初步设计图纸进行招标，往往导致招标人编制的工程量清单缺项漏项严重、工程量的估算不准确等问题，投标人不能客观的在综合单价中考虑到各种风险，也会影响投标人施工组织设计的编制、措施费计取，造成在实施过程中出现大量新增项目，合同双方需要重新估价，使工程造价难以控制。

存在围标、串标现象

在招标过程中，不少投标人事先相互商谈、串通等串标行为比比皆是。即：一旦中标单位确定，其他未中标的投标单位也能获得一定的利润补偿。这种恶性竞标行为已形成行业内部潜规则。

资质不足挂靠现象

一些不符合行业要求、资质不足的挂靠单位越来越多，这些单位通过交给资质较高单位一定数额的挂靠管理费，便可获得投标和工程承包的机会，从而求得在“夹缝”中生存和获利。

陪标现象时有发生

投标单位为在工程招标活动中顺利中标，事先找几家单位与其一起参加投标活动，并相互串通，这些被找来陪衬的单位在投标过程中故意露出破绽以保证该单位顺利中标，而作为陪衬单位参与投标活动的费用则由中标单位支付。当然给别人陪衬的单位，在其他招标活动中也会找来为自己陪衬的单位。

虽然国家法律法规要求对不遵守行业准则和违反招投标法的行为进行严惩，但这些隐形潜规则行为仍然屡禁不止。

低价中标

在竞争激烈的建筑市场低价中标的现象普遍存在。有些单位虽然是以低价中标，但往往会付出巨大的代价。一方面他们会骗因使用恶性竞争手段遭同行唾弃；另一方面，以挂靠、不符合实际的低成本编制标书获取中标的，在实施过程中，不合理的综合单价不能满足实际施工需投入的人力、物力成本，结果造成签订了施工合同而无能力承担工程建造的严重后果。

低于成本价难于衡量

“低于成本价”是指低于投标人为完成投标项目所支付的成本费用。由于每个投标人的管理水平、技术能力、材料采购方式和渠道等不同，即使完成相同的招标项目，其成本也没有明确的评判标准，评标专家在评标过程中很难把握，增加了评判合理低报价的难度。

针对以上存在的问题可采用对策

采用施工图纸招标

建设单位应合理安排工期，重视设计阶段的投资控制，可委托咨询单位或施工图审查单位对图纸进行审查，以保证施工图设计的深度和质量接近实际工期和实际工程造价。

积极引导编制企业定额

企业定额指结合企业已完工程的技术经济资料、企业技术实力而编制的定额，通过企业定额的编制，可发现企业在技术、管理等方面的优势和不足，从而更好的改进与提高。通过制定企业定额的编制、评审、招标控制价备案，可逐步积累工程造价基础信息，借助信息技术手段，分析出接近成本价的市场价指导价格为评标提高参考。

推广电子招投标

电子招投标可以实现对工程量清单构成分析、对不可竞争费分析和对不平衡报价分析等，与传统评标模式相比，评标质量大大提高，把恶性竞争消灭在招投标阶段，采用电子招投标还可以减少投标人之间围标和串标，有利于规范建筑市场。

加强工程风险管理

建设工程招投标风险管理体系较多依赖于工程担保和工程保险制度的建立。其中工程担保包括投标担保、预付款担保、履约担保、保修担保和支付担保等，它可以增强招投标双方的信任，降低招投标工程的风险。而包括建筑工程一切险和安装工程一切险在内的工程保险则可以保证工程项目发生重大损失后及时从保险公司获得赔偿，从而保证工程项目的质量和进度不受影响，保证整个建筑工程阶段各项工作的有序实施。招投标双方应从工程担保和工程保险方面加强招投标的风险管理，提高风险管理水平。

求文档: 浅谈工程量清单招标投标注意事项

为了积极推行工程量清单和综合单价计价方法，建设部第107号令发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第八条提出了"招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价"。2004年7月1日起施行的《浙江省建设工程造价计价管理办法》已明确规定"全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的大中型建设工程必须执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。

一.工程量清单反映了工程的实物消耗量和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，其内涵①包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金；

②包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；

③包括完成每项工程内容所需的全部费用；

④工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；

⑤考虑风险因素而增加的费用。

为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，投标人可以根据工程的具体情况和工程的实物消耗量，结合企业的施工水平、施工管理成本和设备的配置、市场材料价格的调整以及风险预测等综合因素自主确定综合单价计价。所以采用工程量清单和综合单价计价方法招标投标，更能反映工程的个别成本和实际造价，鼓励投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，对推动施工企业自身的技术、管理水平以及市场竞争能力和节约项目投资都十分有利。应注意的问题是：工程个别成本和实际造价不能低于成本价。

投标人低于成本投标报价，就不能保证公平合理的市场竞争。如果投标人以低于其个别成本的价格投标，则意味着投标人取得合同后，可能为了节省开支而想方设法偷工减料，粗制滥造，工程质量难以保证，给招标人造成损失。

二.工程量清单作为招标文件的一部分，可以规范投标人的投标行为，加强工程实施阶段结算与合同价的管理。

《杭州市建设工程施工"无标底"招标投标的暂行规定》明确规定："实行工程量清单报价的，工程量清单应是招标文件的一部分。"杭州市招标办（2002）字第08号"关于防止在招标投标活动中以低于成本价报价竞标的若干规定（试行）"中也规定："投标文件有下列情况之一的，由评标委员会认定为未能对招标文件作出实质性响应，应作废标处理。

1.擅自将招标人提供的工程量清单作变动、补充和修改的；

2.有实物工程量而无报价且又没有附相关说明的；

3.未按招标文件设定的暂定材料价格进行报价或擅自变动暂定价的。

"根据上述文件精神，工程量清单作为招标文件的一部分，也是招标文件的实质性内容，是规范投标人的投标报价行为，体现公平竞争的市场活动的一项重要措施。招标投标采用工程量清单计价方法，对工程实施阶段的结算与合同价管理也有好处。因为工程量清单计价方法采用的是综合单价法，一般的招标文件都明确规定，投标人依据招标人提供的工程量清单报价，中标后，工程量有误差，合同有规定的按合同规定处理，没有规定的，按《计价规范》4.0.9条规定执行。《计价规范》4.0.9条规定"合同中综合单价因工程变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：

1.工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

2.由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。"应注意的问题是：合同约定这个关键词，在实际操作过程中，一般招标文件在合同主要条款中应约定。约定的内容分二部分：

1.是约定原有工程量清单中有项目、有投标单价的，应执行原有的综合单价，没有项目、也没有投标单价的由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。发包人确认时，可参照类似项目、类似投标单价签证。

2.是约定调整幅度，即工程量增减引起的造价变更占合同价的比例，在约定幅度以内的，其工程量增减项目的综合单价执行原有的综合单价，在约定幅度以外的，其工程量增减项目的综合单价，由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。

三.目前存在的问题和完善的方法杭州市采用工程量清单招标投标和综合单价报价方式，已推行了几年，在实践过程中，也遇到了许多问题和许多需完善的地方。一是采用工程量清单招标投标的项目其评标标准和方法大部分是采用"经评审的最低投标价法"。由于市场交易环境不成熟和个别投标企业不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。

因此投标企业需加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标价格。二是工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚。使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异。

因此招标人应在工程量清单编制说明或招标答疑时明确某些项目特征、做法和选用的材料，在招标文件中明确采用综合单价计价方法的工程结算方式和价格调整方式。三是主要材料钢材、水泥市场价格波动较大。投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。

因此招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场形成价格的必然趋势，本着市场问题由市场自身解决的原则，希望招投标双方和招投标代理机构在招投标市场活动中针对目前存在的问题不断完善，规范，形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。

什么是工程量清单计价方法

工程量清单计价法是建设工程招标投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单。并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式。

1.工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，一目了然，更适合工程的招投标。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

工程量清单计价方法主要有几种

工程计价方式有工程量清单计价、工程量定额计价。工程量清单要依据招标文件规定、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程的项目划分计量单位及其有关法定技术标准。

三工程量计算规则，不应含有施工企业施工方法的条款。如石方工程中，不应有人工凿岩石和爆破岩石之分。四工程量计算规则，不应包括施工措施性内容，如脚手架、垂直运输机械等。

五工程量计算规则中的章、节划分，要与统一的分部分项工程分类相对应。