如何完善编制工程量清单

随着我国工程量清单计价模式的不断发展,特别是有关规范的陆续出台。GB50500-2008的颁布实施及各地为配合其实施编制的计价定额则进一步完善了工程量清单计价体系,也进一步确立了工程量清单计价模式在建筑市场的主流地位。对招标控制价的编制方法及注意事项进行论述GB50500-2008第4.2.1条规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算部门审核。

1.工程量清单计价的特点

工程量清单计价模式是对原有定额计价模式的改革，与原有定额计价模式相比，具有完全不同的特点：

1.1工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润等费用，有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费（与现行国家颁布的定额及费用水平相比）。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理，积极大胆创新、推行新工艺、新方法的使用，通过提高技术水平和企业内部定额水平，极大地提高其在招标中的竞争力，从而推进整个建筑行业健康迅猛地发展。

1.2工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价，其一：避免了工程招标的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，如：有些招标规定，投标总价必须等于各分项报价之合，避免有些临开标时随意调整投标总价，另外投标时的单价在竣工结算时是不能改变的(有特殊说明可以调整单价的除外)。其二：有利于招投标工作的顺利进行，而工程量清单计价，由投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。

1.3工程量清单计价具有合同化的法定性，投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作以及进度款的批复工作。

2.编制完善的工程量清单的要求

笔者在实施工程量清单的综合单价合同的实践中，发现有些工程量清单不利于工程的投资控制。在此就如何编制完善的工程量清单发表一下意见。

2.1完善的设计是工程量清单编制的前提，一个完善的设计应尽可能少的在工程施工过程中出现变更和补充。如在某桥涵工程图纸中，沉降缝只用沥青麻丝，显然，一个供游人游玩的桥涵，沉降缝处流水不断，是会破坏游人雅性的。此时施工单位将在此基础上大做文章，提出变更设计，以使其原有报价给予调整，从而增大结算总价。

2.2有效的施工组织设计是工程量清单编制的基础应防止施工单位借力用业主拆迁、设计变更等失误，编制对业主要求过高的施工组织设计进行报价，在施工过程中以此为条件要求给予单价调整。因此招标时应适当增加由这些因素影响而增加的施工项目或工程量清单说明，以利于工程投资的控制。

2.3工程量清单项目应设置合理

2.3.1所有工程量清单项目的工作内容组成应能完成本工程的所有工作，否则容易出现新增单价，应特别注明：土方采购费、弃方的场地占用费、利用土方回填的运输费等应包含在哪个清单项目中。另外当出现拆除旧排水管道时，还应进一步调查旧涵管内是否含有淤泥，如有，应考虑增加清除涵管内淤泥项目，旧涵管的排水方向及拆除后的排水措施等，而不只是拆除旧排水管道一个项目。

2.3.2应保证工程实施过程中单价不变，目前许多工程的工程量清单上都喜欢标明土方外运的运距，或列出每增运一公里的清单项目。笔者认为除非有特殊要求（业主要求将土方运至某一指定地点），多余的土方外运不必说明运距，而让投标单位根据自身的情况确定其运距及其费用，不要在工程量清单中确定其运距。如有的投标单位可能就在附近急需大量的土方回填，如果他中标后，多余的土方可以运去回填。相反如果由工程量清单中确定其运距，中标单位在施工过程中，往往会找一个较远的地方弃方（或只是在业主或监理进行抽查时的少数土方找较远一点的地方堆方），进而增加整个土方的外运费用。

2.3.3清单项目单价的工作内容应与实际计量项目的工作内容一致如：挖土方的清单项目只有包含边坡支护及外运10公里运距的单价，则在计量无需支护及无需外运的土方开挖时，施工单位往往又会提出按清单说明应套用此清单单价计量，显然套用此工程量清单单价是极不合理的。

2.3.4应有利于工程质量及进度控制，如何从工程量清单项目的设置做到有利于工程质量及工程进度控制，这是一门深奥的学问。本文在此仅简单举一两个实例。在某个工程量清单编制时，正值六月份，合同工期为七个月，如果能在合同期内完成施工任务，则此道路排水工程应不在雨季，因而不会出现较多的抽水台班；但一旦工期延长，施工进人雨季将会导致大量的机械抽水台班。为此笔者改抽水台班单价项目为抽水一个项目，让施工单位报个总价。又如在深基坑开挖时，将有支护情况下的挖方与无支护情况下的挖方分成两个清单项目，如果只有一个有支护的挖方项目，则施工单位会冒险在无支护的情况下进行土方开挖，就使工程质量及工程安全存在隐患。反之则可能出现施工单位增加支护的有关费用。

2.4工程量清单的数量应尽可能准确，防止施工单位进行不平衡报价有效地防止出现不平衡报价的措施是地勘资料提供准确，现场的施工条件反映准确。如在鱼塘、藕塘上修建一条道路的工程中，其淤泥量相当多，可在实际招标文件中，其淤泥量又象征性地给出一个500m3，而工程量清单中还设有混凝土路面破除项目（注，这是一个分几个标段施工的工程量清单），施工单位到现场考察后，便提高清除淤泥项目的单价，而降低破除混凝土路面的单价。

2.5工程量清单及清单说明的词句应严谨，无空可钻，无错字，无歧义，不自相矛盾

2.5.1词句应严谨如某工程量清单说明中有：挖石单价按挖土单价的两倍计算。显然编制工程量清单的人已意识到了该工程可能会遇到石方，如岩石。在开挖过程中遇石方，挖除该石方的单价是否就是挖土方单价的两倍呢？此处的空子是个“挖”字。遇石方后用挖机能挖的应属于较小的石块，如建筑垃圾，凿除岩石后的岩渣等，而不能挖除石方的应新增“凿除岩石”这一项目。由于用词不严谨，投标单位利用这个空子，成功地索赔了二万多方石方的“凿除岩石”项目费用就达130多万元。

2.5.2工程量清单编完后要多加复核

因工程量清单一般是由业主组织编写并提供，按照合同法规定，如果工程量清单的语句中存在歧义，则合理的解释应偏向中标的承包方。故工程量清单编制完成后一定要多加复核。

3.工程量清单计价法的意义

清单计价法有利于降低工程造价，合理节约投资，在充分竞争的基础上确定的工程造价，使投资效益得到最大的发挥。同时它增加了招标、投标的透明度，更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三项原则，防止暗箱操作，有利于遏制意外的产生。另外它还有利于促进企业改制、企业竞争，使企业要不断的进取，在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，以在同行业中永远保持领先地位。

结语：因此一个完善的工程量清单对工程投资的控制力度远大于工程施工阶段。所以必须编制一个完善的工程量清单。

如何编制工程量清单

工程量清单编制原则

1.编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则编制人员要有良好的职业道德，要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益，严格依据设计图纸和资料，现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地提高或压低工程量，以保证清单的客观公正性。由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作，它要求编制人员基本功扎实，知识面广。

2.认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作，需要计算人员耐心细致。一丝不苟努力将误差减小到最低限度，在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，分步分项地逐项计算工程量，定额子目的确定必须明确。

对于工程内容及工序符合定额，按定额项目名称，对于大部分工程内容及工序符合定额，只是局部材料不同，而定额允许换算者，应加以注明，如运距、强度等级、厚度断面等；对于定额缺项须补充增加的子目，应根据图纸内容做补充，补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。

3.认真进行全面复核，确保清单内容符合实际科学合理清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后认真进行全面复核。

可采用如下方法：（l）技术经济指标复核法。将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标、主要材料消耗量指标、主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程，将上述几种技术经济指标逐一比较，如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出入较大则肯定其中必有问题，那就按图纸在各分部中查找原因。

用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。

（2）利用相关工程量之间的关系复核。如：外墙装饰面积=外墙面积-外墙门窗面积；内墙装饰面积=外墙面积十内墙面积×2-（外门窗十内门窗面积×2）；地面面积十楼地面面积=天棚面积；平屋面面积=建筑面积偶数。

（3）仔细阅读建筑说明，结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚，有无错漏项。

工程量清单编制思路和方法

工程造价管理部门可采用国际惯例作为整体框架，对工程量计算规则加以研究完善，制定全国统一的工程量计算规则，在以下几个方面与国际通行办法相统一，即：统一划分项目，统一计量单位，统一工程量计算，统一计价表的形式，同时编制出相应的工料消耗定额。工程量清单应由具备招标文件的招标人或招标人委托的具有相应资质的造价咨询单位编制，这是招标人编制标底的依据，是投标方报价的依据，也是竣工结算调整的依据，它应包括编制说明和清单两部分，编制说明应包括编制依据、分部分项工程工作内容的补充要求，施工工艺等特殊要求、以及主要材料价格档次的设定。

分部分项工程量清单是表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量的清单；措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性的清单；其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。通用项目11条；建筑工程项目1条；装饰装修工程项目2条；安装工程项目14条；市政工程项目7条。

通用项目清单主要有安全文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。专业项目清单根据各专业的要求列项。其他项目清单主要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。

措施项目清单和其他项目清单根据设计要求列项。对《清单规范》中的列项，根据拟建工程的实际情况可以增减。在三部分清单项目中，主要是分部分项工程量清单。

法律依据：《建设工程工程量清单计价规范》第四条工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。

怎样编工程量清单

编制工程量清单要体现其要求的工程项目及相应的工程数量，要全面反映投标报价的要求。它是投标人进行报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。

1.项目设置（1）项目编码。项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示。

一.

二.

三.四级编码统一，第五级编码由工程量清单编制人区分具体的清单项目特征而分别编码。第一级表示分类码(分两位)，第二级表示章顺序码(分两位)，第三级表示节顺序码(分两位)，第四级表示清单项目码(分三位)，第五级表示具体清单项目码(分三位)。

（2）项目名称。一般以形成工程实体命名。项目名称应考虑三个因素：

一是附录中的项目名称；二是附录中的项目特征；三是拟建工程的实际情况。

项目名称如有缺项，招标人可按相应的原则进行补充，并报当地工程造价管理部门备案。

（3）项目特征。项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。

项目特征的描述是投标人报价的依据之一，是有关信息系统进行综合单价分析、研究发布综合信息单价的基础。

（4）计量单位。应采用基本单位，除个别专业有特殊规定外，均按以下单位计量：①以重量计算的项目：吨或千克(t或kg)。

②以体积计算的项目：立方米（m3）。

③以面积计算的项目：平方米（m2）。

④以长度计算的项目：米（m）。

⑤以自然计量单位计量的项目：个、套、块、樘、组、台。

⑥没有具体数量的项目。

（5）工程内容。工程内容是施工和报价的主要内容。工程内容和项目特征有着对应的关系，指完成该项目可能发生的具体工程，可供投标人确定清单项目和投标报价的参考。

2.工程量的计算工程量清单编制人应根据工程量计算规则得到计算工程实物量。工程量计算规则是指对清单页目工程量的计算规定。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以综合实体工程量为准，并以完成后的净值计算。投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。

装修工程的工程量计算内容包括：楼地面工程，墙柱面工程，顶棚工程，门窗工程，油漆、涂料、裱糊工程，以及其他装饰工程等的工程量计算。