建设项目造价控制管理

项目决策阶段是确定和控制投资的源头。项目决策阶段的主要任务包括:确定项目是否立项，建设方案的确定，投资规模的确定，建设工期的确定等内容。结合企业实际，就是要在企业内部一年一度的小型基建和维修计划上就开始实施造价控制管理。项目是否计划立项要由建设主管部门进行必要性和可行性的深入研究并提出备选建设方案及相应投资规模和工期，交由企业董事会(或经理办公会议)研究决定。项目投资规模在本阶段是通过投资估算来确定的。而投资估算的准确性是投资控制的基础，也是企业建设项目管理的源头。

企业内部建设主管部门独立于企业财务部门是有效控制工程投资的可行措施。有的企业把内部建设的管理职责划归财务部门主管，笔者以为，这样不利于建设工程投资的有效控制，建议企业应设立独立的内部建设主管部门。因为独立的建设主管部门制定的年度建设维修计划，需经过财务部门的审定，以符合企业的全面预算管理，避免年终实际建设投资超出年初计划的现象发生。独立的建设主管部门由于技术专业的优势能较为准确地制定出年度建设投资计划，而若由财务部门主管基建维修则可能由于技术专业知识的不足和调整预结算的便利而容易造成超计划投资的现象。

企业内部审计参与项目决策阶段造价控制管理是有效控制工程投资的重要手段。目前大部分项目的投资估算是由设计部门依据设计方案或初设图编制的，未通过造价咨询单位编制或审核。但这样的投资估算往往由于设计深度不够而存在工程量清单大量漏项。由于项目所在地相关税费标准及市场信息掌握不准确等原因而与实际相差较大。有的企业内部的年度小型基建和维修计划的每一项投资额及年度投资总额也由于没有通过内部审计审核而存在年年超计划投资的现象，这种现象既不符合企业全面预算管理的要求，也不符合精细化管理的要求。内部审计部门的造价工程师由于具备在工程经济专业知识和经验的优势，应该参与到投资估算的编制或审核活动中，在充分了解工程项目的要求后向企业领导和企业建设管理部门提出有关工程造价方面的设计修正方案(如估算指标、经验数据、合理选材、市场信息等)。

项目设计阶段的造价控制管理

项目设计阶段的主要任务包括:进行初步设计并编制初步设计概算，进行施工图设计并编制施工图预算等。内部审计部门的造价工程师参与初步设计概算和施工图预算对控制投资能起到十分重要的作用。造价工程师可以通过对投资估算、概算和预算的比较分析找出超额投资的原因和设计缺陷，向企业领导和企业建设主管部门提出优化设计意见，达到防止超额投资情况的出现。在设计过程中，造价工程师通过对不同的设计方案进行经济技术等方面的对比分析，为企业领导和企业建设主管部门选择性价比较高的设计提出建议。在同一设计方案中通过对工程量清单和相应计价的审核，全面分析对比工程量和计价的科学性与合理性。具体在土建方面要对钢材和混凝土用量计算、对比分析;在水电安装方面对管线器材的选用进行成本分析测算，优化系统布局;在装饰装修方面，尤其要对装饰装修方案和装饰材料种类的选用上进行性价比分析(因为不同的装修方案和选用不同的装饰材料其投资差异巨大，而其使用功能却无大的差别)。通过这三方面的分析对比达到控制投资的目的。

承发包及施工阶段的造价控制管理

承发包阶段的造价控制管理

承发包阶段主要包括招标文件的编制发布、投标文件的评审和中标合同的签订。(1)招标文件的编制和评审是造价控制管理的重要手段。内部审计部门的造价工程师可以通过自身对建设工程工程量清单计价规范及招标评标办法熟悉掌握的优势、利用跟踪审计和结算审计的丰富经验，对招标文件中的工程量清单以及招标控制价进行审核，使工程量清单完整准确、招标控制价科学合理，防止因工程量清单不准和漏项以及项目特征描述不清等原因使投标人利用不平衡报价法获取超额利润，从而造成投资增加和结算时的纠纷。同时在招标文件中还要对工程项目的固有风险、设计风险、市场风险以及技术规范要求和特殊要求予以充分说明，统一投标人行为，使招标行为充分竞争，以达到控制投资的目的。

(2)投标文件的评审对造价控制管理极其重要。内部审计部门的造价工程师在招标文件的评审中要特别注意评审办法的制定和执行，要使评审办法科学合理。有的企业建设主管部门制定的综合评分法中，对商务标仅以投标总价为依据来打分，而没有对报价清单中的分部分项工程计价表中子项目的综合单价进行分析评价。《四川省房屋建筑及市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》(2014年11月28日)第二十三条规定:“综合单价的评审以保证清单项目必须的实体消耗和工程质量为目标，主要评审分部分项工程量清单的主要材料(工程设备)消耗及其单价，招标人应在招标文件中附需要评审的主要材料(工程设备)表(详附件6)，并明确品种、规格、质量档次等必需信息。”如果不对报价清单中的分部分项工程计价表中的子项目的综合单价进行分析评价，将可能出现以下两种现象。现象一投标人利用工程量清单不准以及项目特征描述不清采用不平衡报价法，对工程量清单中工程量明显低算的项目报高价(如高报实体消耗量和材料设备单价等)，而对项目特征描述不清的子项报低价，而使总报价在控制价之内。如果这样的投标人中标，会使结算时，因量少而价高的子项因实际数量的增加而得到超额利润，也会因为项目特征描述不清的低价子项在实际施工中按高标准施工结算而得到超额利润;现象二，不同投标人总价报价虽无大的差异，并不代表投标人报价合理，如果投标人同时抬高报价则会给人造成报价合理的错觉，尤其是当投标书中的分部分项工程子项组成不合理或局部异常以及综合单价偏高，将会造成招标人的巨大损失。

(3)施工合同的审核是造价控制管理的重要手段。目前业主习惯将施工合同交由企业法律顾问把关，但绝对多数律师对工程建设并不熟悉，往往停留在合同字面上的审查。而造价工程师通过对施工合同的审核，能够在建设合同范本、工程的造价确认和调整、风险范围的约定、索赔的前提和程序、设计变更和现场签证的原则及程序、违约责任等重大项全方位把握。

施工阶段的造价控制管理

施工阶段的造价控制管理是合理确定工程造价的基础，内部审计部门的造价工程师参与施工阶段的造价控制管理是做好竣工结算(决算)审计的重要保证。(1)内部审计的造价工程师要参与施工合同条款执行情况的审核。内部审计部门的造价工程师通过对施工合同中关于合同结算条款、预付款支付条款、进度款支付条款、索赔签证条款、材料价格条款、人工费调整条款、安全文明费等方面的执行进行控制，及时纠正发生的偏差。同时还要对拟与施工单位签订的各种补充合同、协议的适当性、合法性和合理性，与施工主合同有关条款的一致性进行审核，这样才能够更加有效地控制好建设投资。

(2)内部审计的造价工程师要参与建设项目已完工程量、工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更(含设计变更)的审查。造价工程师应审查已完工程量价款的合理性;审查因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更(含设计变更)造成新增加的工程量清单项目的程序合规性，设计变更的经济性和效益性，新增加的工程量清单项目预算计价方式和定额套取的合规性、合理性，计价原则是否与施工合同相抵触。结合实际有的企业在此阶段的变更增加现象较普遍，都是因为前期设计预算阶段时间较紧，招投标书编制较粗，合同文本不严谨等原因造成变更增加项目较多。如果内部审计不参与这些方面审核控制，就会造成工程预算的突破。

(3)造价工程师要参与审查重要设备、材料的采购使用程序的合规性，同时还要参与审查现场签证、技术核定单、索赔等技术经济资料的真实性、合规性和合理性。具体审查是否与合同约定的品牌、规格型号、质量等级以及技术标准的一致，工程材料认质认价程序的合规性和合理性、重要甲供设备材料的采购使用是否进行了内部控制管理，符合招标条件的是否进行了招标等。结合实际有的企业在对主要设备、材料没有进行专项采购的招投标，其品牌规格型号及技术指标都由投标人决定，如果内部审计部门没有参与审查现场签证、技术核定单、索赔等技术经济资料的真实性、合规性和合理性，对事后的由乙方报送的签证等资料往往只能被动接受，很难对已经签字生效的资料进行否定，容易造成超标准超预算的现象。

(4)造价工程师要参与审查工程材料和单项专业工程暂估价确认的合理性和程序的合规性，并提供价格咨询。结合工作实际，由于有的企业内部审计部门没有参与此类工作，而事后财务部门对中标的总包单位报送的工程材料和单项专业工程暂估价的结算报价没有确定的审核意见，造成审计部门对此类结算也难以确定。

竣工与后评价阶段的造价控制管理

(1)竣工结算(决算)的审核是造价控制管理的最后一道关口，也是工程造价合理确定的重要依据，企业领导和建设主管部门要尤其重视工程价款的结算审计。造价工程师要依据在施工阶段积累的第一手资料对照设计阶段、招标阶段和合同签订阶段确定的原则、办法、依据和相关条款全面审查施工单位报送的竣工结算资料，整体把握、科学合理地确定最后工程造价。完善审计报告的内容，不仅要注重工程结算价款的审减额，还要分析影响工程造价增加或减少的原因，披露管理过程中存在的问题及建议。同时要注意加强工程竣工的财务决算审计，审查是否存在与工程无关的费用列支，分项实际投资是否超计划投资，并找出相关内部控制缺陷及相关经验教训。

(2)项目后评价是对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该工程项目造价控制管理的总结。内部审计部门应加强与建设主管、施工、监理、设计单位等各方面的联系和交流，听取各方面的意见和建议，分析造价控制各环节的有效衔接和防范价格风险的有效措施，最终达到工程造价由被动控制向主动控制的转变。内部审计部门在项目后评价阶段，一方面要总结各建设参与单位在整个项目建设期间有效控制、全面管理造价的经验;另一方面分析在建设项目全过程造价控制管理中存在的不足和欠缺，为企业领导和建设主管部门提出管理建议。

结束语

企业内部审计作为企业内部的一个独立的监督评价机构，应该承担起一个企业内部的建设工程项目工程造价的全过程控制管理的责任。企业内部审计只有参与到建设项目工程造价的事前控制、事中控制和事后控制中去，才能在企业内部的成本费用控制和全面预算管理上发挥作用。

建设项目全过程6阶段工程造价控制要点

前面我们的文章 《波澜壮阔的工程造价历史铸就建设行业的辉煌未来》 分析了国内外工程造价行业和管理发展的历史及现状特点，又在文章 《面向未来的全过程工程造价咨询服务》 里提到发展造价行业和提升管理水平的主要方法，就是大力发展具备全过程造价控制能力的新型工程造价咨询机构。欢迎大家回顾先前的分析文章。

一.项目投资决策阶段的造价控制 1 、选择合理的工程造价计价方法 首先是必须尽可能多地收集已建类似项目的工程造价资料，并对这些资料进行分析、整理以及对已建类似项目的工程特点、工艺特点、技术水平的程度进行描述。 其次是对拟建项目和已建项目进行比较、分析。重点是建筑工程的结构、地质地形条件、工艺选择及工艺水平以及设备选型等。

再则是根据以上分析确定工程造价的计价方法。 最后是计算方法确定后应重点对计算中所取的参数进行比较细致的测算。 2 、切实做好项目可行性研究报告 可行性研究是项目投资决策的科学依据，它不仅要评价项目在技术、经济、效益上是否具有可行性，更重要的是对方案进行优化。

科学的可行性研究有助于防止和减少因决策失误而造成的浪费，提高经济效益。 3 、科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算 投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，同时也是项目决策的重要依据之一。投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。

从现实出发.充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑为市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

二.设计阶段工程造价控制 1 、推行限额设计 限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计、技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。 2 、推行设计监理制度 目前，政府主管部门一直未出台设计监理机制 ，方案设计、消防设计、煤气等审查部门各管一部分，不利于价格控制。推行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助开发商调研、考察、立项，论证方案的可行性并提出合理性 建议。

实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误。 提高设计质最、有效控制工程价格。 3 、推广标准设计 标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的，是经过一定程序批准的，可供设计单位重复使用，既优质又经济。 标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。

4 、优化设计方案 优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法，主要可通过设计招投标、设计方案竞选、运用价值工程优化设计方案、设计方案的技术经济评价等方法，来论证拟采用的设计方案技术上是否可行、功能上是否满足要求、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。

三.招投标阶段的工程造价控制 1 、标底的合理确定 标底作为评标的客观尺度，在招标投标中具有重要作用。一是它预先明确了业主在招标工程上的财务尺度。二是标底是业主的工程预期价格，也是业主控制造价的基本目标。

总之标底是业主编制的，能够反映业主期望和招标工程实际的预期工程造价。 2 、建立完善的招标评标系统 在工程项目招投标中，开标、评标是招标程序中极为重要的环节，只有做出客观、公正的评标，运用科学的评标方式，才能最终正确地选择最优秀、最合适的承包商，从而顺利进入到工程实施阶段。

四.施工阶段的工程造价控制 1 、对工程变更的控制 在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的，但要进行有效的控制。

为防止在施工图中产生的漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，因此 必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中 ，这样才能使工程造价得到有效控制。 2 、业主应正确处理和防范施工索赔 工程索赔是工程承包中经常发生的正常现象。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。

由于施工条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因家的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。它的发生必然导致工程造价的变化，所以为了有效控制工程造价必须做好索赔工作， 在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。 3 、施工组织设计方案的论证 施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为了控制工程造价，每一个建设工程都应在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。

从而降低工程造价施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。 4 、合理确定材料价格、严格审核工程施工图预算 材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，在保证材料质量的基础上，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。严格审核工程施工图预算，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算施工图设部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标， 对工程造价实行动态控制。

5 、择优确定专业分包单位 在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如消防工程、变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等。而这些行业往住又带有一定的垄断性质。

五.后期的竣工结算控制 竣工验收、结算管理、保修管理是建设项目建设全过程的最后一道程序，是全面考核基建工作，检查是否合乎设计要求和工程质最的重要环节，是投资人成果转入生产或使用的标志。在这个阶段要重点控制工程结算的合理性、完整性和真实性。

竣工验收后还要对保修期间所发生的各项费用进行控制，主要方法是： 首先是做好竣工验收工作。应指定竣工验收的依据、验收的标准，按竣工验收程序组织竣工验收。 其次是做好竣工决算工作，正确核定新增资产价值。

最后是保修费用的处理，包括勘察、设计原因造成保修费用的处理；施工原因造成的保修费用处理；设备、材料、构配件不合格造成的保修费用处理；用户使用原因造成的保修费用处理；不可抗力原因造成的保修费用处理。

六.后评价阶段 后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验；另一方面分析在控制造价方。

工程造价控制项目全过程阶段建设要点

工程造价控制项目全过程阶段建设要点 优化设计方案优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法，主要可通过设计招投标、设计方案竞选、运用价值工程优化设计方案、设计方案的技术经济评价等方法，来论证拟采用的设计方案技术上是否可行、功能上是否满足要求、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。下面是我为大家分享工程造价控制项目全过程阶段建设要点，欢迎大家阅读浏览。

其次是对拟建项目和已建项目进行比较、分析。重点是建筑工程的结构、地质地形条件、工艺选择及工艺水平以及设备选型等。再则是根据以上分析确定工程造价的计价方法。最后是计算方法确定后应重点对计算中所取的参数进行比较细致的测算。

2.切实做好项目可行性研究报告可行性研究是项目投资决策的科学依据，它不仅要评价项目在技术、经济、效益上是否具有可行性，更重要的是对方案进行优化。科学的可行性研究有助于防止和减少因决策失误而造成的浪费，提高经济效益。

3.科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，同时也是项目决策的重要依据之一。

投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。从现实出发.充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑为市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。投资决策阶段 2设计阶段工程造价控制

1.推行限额设计限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计、技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的.投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。

2.推行设计监理制度目前，政府主管部门一直未出台设计监理机制，方案设计、消防设计、煤气等审查部门各管一部分，不利于价格控制。推行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助开发商调研、考察、立项，论证方案的可行性并提出合理性建议。实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误。

提高设计质最、有效控制工程价格。

3.推广标准设计标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的，是经过一定程序批准的，可供设计单位重复使用，既优质又经济。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。

4.优化设计方案优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法，主要可通过设计招投标、设计方案竞选、运用价值工程优化设计方案、设计方案的技术经济评价等方法，来论证拟采用的设计方案技术上是否可行、功能上是否满足要求、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。

设计阶段 3招投标阶段的工程造价控制

1.标底的合理确定标底作为评标的客观尺度，在招标投标中具有重要作用。一是它预先明确了业主在招标工程上的财务尺度。二是标底是业主的工程预期价格，也是业主控制造价的基本目标。总之标底是业主编制的，能够反映业主期望和招标工程实际的预期工程造价。

2.建立完善的招标评标系统在工程项目招投标中，开标、评标是招标程序中极为重要的环节，只有做出客观、公正的评标，运用科学的评标方式，才能最终正确地选择最优秀、最合适的承包商，从而顺利进入到工程实施阶段。招投标阶段电子招投标及评标 4施工阶段的工程造价控制

1.对工程变更的控制在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图中产生的漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，因此必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中，这样才能使工程造价得到有效控制。

2.业主应正确处理和防范施工索赔工程索赔是工程承包中经常发生的正常现象。

项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。由于施工条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因家的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。它的发生必然导致工程造价的变化，所以为了有效控制工程造价必须做好索赔工作，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用

3.施工组织设计方案的论证施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。

为了控制工程造价，每一个建设工程都应在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。从而降低工程造价施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。

4.合理确定材料价格、严格审核工程施工图预算材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，在保证材料质量的基础上，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。

严格审核工程施工图预算，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算施工图设部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实行动态控制。

5.择优确定专业分包单位在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如消防工程、变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等。而这些行业往住又带有一定的垄断性质。施工阶段 5后期的竣工结算控制 竣工验收、结算管理、保修管理是建设项目建设全过程的最后一道程序，是全面考核基建工作，检查是否合乎设计要求和工程质最的重要环节，是投资人成果转入生产或使用的标志。

在这个阶段要重点控制工程结算的合理性、完整性和真实性。竣工验收后还要对保修期间所发生的各项费用进行控制，主要方法是： 首先是做好竣工验收工作。应指定竣工验收的依据、验收的标准，按竣工验收程序组织竣工验收。

其次是做好竣工决算工作，正确核定新增资产价值。 最后是保修费用的处理，包括勘察、设计原因造成保修费用的处理;施工原因造成的保修费用处理;设备、材料、构配件不合格造成的保修费用处理;用户使用原因造成的保修费用处理;不可抗力原因造成的保修费用处理。竣工结算阶段 6后评价阶段 后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验;另一方面分析在控制造价方面的不足。

尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。

安徽省建设工程造价管理条例

第一章 总 则第一条 为了规范建设工程造价管理，合理确定和有效控制建设工程造价，保障建设工程质量和安全，维护建设工程当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 本条例适用于本省行政区域内建设工程造价管理与监督活动。

第二章 工程造价的编制和确定第五条 编制建设工程造价，依据下列规范、指标、定额、价格信息进行：

（一）工程量清单计价规范；

（二）投资估算指标、设计概算定额、施工图预算定额、工程费用定额、工期定额；

（三）人工、材料、设备、施工机械台班等市场价格信息；

（四）企业定额；

（五）国家和省规定的其他依据。前款第一项、第二项由省人民政府建设主管部门制定发布，第三项由设区的市工程造价管理机构发布。第六条 项目建议书编写和可行性研究阶段应当编制投资估算。

投资估算应当根据建设项目的规模、标准、技术条件、工期等，按照编制期的计价依据以及建设期间的价格、利率、汇率变化等因素编制。第七条 初步设计阶段应当编制设计概算。设计概算应当依据初步设计和概算定额等计价依据以及建设期间价格、利率、汇率等因素编制。

第八条 使用国有资金的建设工程，应当采用工程量清单的计价方式；非国有资金投资的建设工程，鼓励采用工程量清单的计价方式。第九条 使用国有资金的建设工程招标，招标人应当设置并公布最高投标限价。非国有资金投资的建设工程招标，招标人可以设置并公布最高投标限价或者招标标底。

公布的最高投标限价，应当包括总价和各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、不可竞争性费用。最高投标限价及其成果文件，应当在最高投标限价公布前，由招标人送工程所在地建设主管部门备案。第十条 投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。投标报价低于工程成本或者高于最高投标限价的，评标委员会应当否决投标人的投标。

对是否低于工程成本报价的异议，评标委员会参照国家和省人民政府建设主管部门的规定评审。第十一条 招标的建设工程，合同价按照中标价格确定。发包方与承包方不得订立背离招投标文件实质性内容的其他协议。不实行招标的工程由发包方、承包方协商确定合同价。

合同签订之日起十日内，发包方应当将与承包方订立的合同送工程所在地建设主管部门备案。第十二条 工程造价管理机构应当建立工程造价数据库，定期发布市政基础设施、保障性住房、公共建筑等工程造价指标、指数，为投资决策提供服务。第三章 工程造价控制第十三条 建设工程按照建设程序，实行全过程工程造价控制，以投资估算控制设计概算，以设计概算控制施工图预算，以施工图预算控制工程结算。第十四条 使用国有资金的建设工程，投资估算、设计概算经项目审批部门批准后，建设、设计单位不得擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。

工程建设中确需调整的，应当在调整前报经原审批部门批准。第十五条 承包方应当按照合同约定向发包方提交已完成工程量报告。发包方收到工程量报告后，应当按照合同约定及时核对并确认。

逾期未核对并确认的，承包方申报的工程量视为被认可。发包方与承包方没有约定工程量核对确认办法的，按照建设工程清单计价规范等执行。第十六条 发包方与承包方应当按照合同约定，定期或者按照工程进度分段进行工程款结算和支付。

发包方支付工程款时，应当将相应的建筑务工人工费、安全文明施工费转入承包方在银行开立的专户。承包方应当及时支付建筑务工人员工资，落实安全文明施工措施。