如何正确编制招标控制价

近年来工程量清单计价模式在我国建筑市场占据主导地位，在招投标过程中为了有效控制造价，遏制投标人恶意围标、抬高投标价格，招标人应设置招标控制价。

招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，是招标人用于对招标工程发包的最高限价，反映了招标人对招标工程的预期价格，是衡量、评审投标人投标报价是否合理的重要依据。只有客观、合理地编制招标控制价才能发挥其作用。下面笔者就招标控制价编制时遇到常见问题及思考进行了归纳，并提供一些建议。

1 招标控制价编制过程中的常见问题

1.1 招标文件编制深度不够或不完善、漏洞大，特别是工程量清单漏项或数量错误、清单项的特征及内容描述不完整或不准确。设计图纸深度不足，标注不完善。

1.2 选择的计价定额及取费依据不准确，相关税费计取不合理。

1.3 分部分项工程量清单综合单价组价不完整，风险，利润考虑不周全；材料设备价格偏离市场实际；措施项目费用计取混乱，随意性强；总价汇总不完全。

1.4 招标人公布的控制价过低，没有考虑市场情况和投标人可能出现的风险，价格大大低于社会平均成本。或者招标控制价偏高，造成中标人利润高于正常水平。

2 招标控制价编制不规范的原因分析

2.1 工程项目工期要求紧，尤其一些形象工程、献礼工程，设计周期短，导致图纸设计深度不够，造成工程量清单出现错误或漏项较多，相应影响招标控制价的准确性。

2.2 计价、组价不准确，不完整；材料价格询价机制不健全；拟定的施工方案不完善：缺乏审查机制。

2.3 编制人员的业务水平、职业道德会影响招标控制价的客观公正性。

3 应对招标控制价编制工程中各阶段常见问题的方法

3.1 细化准备阶段基础资料收集整理

收集完整的编制资料，包括招标文件、工程量清单、设计图纸、地址勘察报告、项目周边情况等有关资料。

例：招标文件的的澄清、答疑等资料，往往是在招标文件发出后补充的，如不加以重视，容易出现遗漏，可能影响总价。

参加招标工程的交底会，认真进行现场踏勘，详细了解工程的整体情况。客观、合理地确定施工方案。如施工场地狭窄，材料、设备的二次搬运等费用就会增加，也会影响到塔吊等垂直运输设备的搭设。

协助招标人完善图纸和工程量清单：在进行透彻的分析招标文件，仔细理解施工图后，审核招标文件中的工程量清单量。对施工图深度不足，应及时请设计单位深化完善。对清单量误差较大或清单项特征描述不准确的应及时与招标人沟通，予以调整。例：某外装玻璃幕墙工程，百叶窗尺寸标注不清晰，经与设计沟通后.另出补充图纸。避免了后期索赔。

3.2 提高招标控制价编制阶段工作质量

3.2.1 严格遵循招标文件的工程内容

严格按照工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的原则组价，综合考虑招标文件中规定的关于投标人的风险、责任等因素。招标控制价的计价计算口径和费用标准应符合招标文件要求，完整准确地反映招标文件的内容。例：某外装玻璃幕墙工程，铝单板造型特征描述：

1、。铝单板：厚度：3mm，表面氟碳漆处理。编制人员按常规套用铝龙骨、铝单板等定额项。即多套了龙骨项。

3.2.2 正确选择计价定额及取费依据

根据工程项目的施工地点、所处行业及工程性质等综合因素合理确定计价定额和计价办法。现阶段我国工程建设定额按主编单位和管理权限分为全国统一定额、行业统一定额、企业定额、补充定额及各省、地区分别颁布地区定额，因此在编制招标控制价时应根据实际情况合理使用定额及计价办法。

3.2.3 制订切实可行的施工技术和施工方案，客观、公正的编制措施费用

根据招标文件中的措施项目清单并综合各种因素，包括：施工方法、主要施工机具配置、施工进度、安全措施等，确定合理的施工方案及施工组织设计，由于招标控制价编制时间紧，工作量大，要求编制者要有丰富的工作经验、预见到拟投标人可能采取的施工方案及措施等，编制措施项目费用。例：外装玻璃幕墙工程，编制措施项目，是利用土建工程的脚手架及垂直运输工具，还是重新搭设。计取土建配合费，还是计取全部措施费。就要与招标人、监理沟通，分析承包人可能采取的方式。

3.2.4 科学合理确定材料设备价格

有暂估价的的材料，要严格按暂估价计入综合单价；未设暂估价的材料设备，按工程造价管理机构发布的工程造价信息计入；工程造价信息没有发布的参照市场价。随着我国建筑业的蓬勃发展，新材料新工艺不断被应用到工程中，材料分类不断细化、造价主管部门发布的价格信息很难全面涵盖。这就要求造价编制人员要进行大量深入、细致的繁琐的工作。首先采取市场询价、收集相关网站报价、利用已完工程的各种造价信息等多种方式取得数据，并对比分析，确定合乎市场实际的价格。同时还应考虑材料设备用量、采购渠道、及市场价格变化等多方面因素。

例：某外装工程，隐框玻璃幕墙特征描述为：玻璃幕墙框架采用6063A-T5铝型材，室内粉末喷涂处理。铝型材价格为暂估价。编制控制价时应考虑粉末喷涂是否计入材料费。

3.2.5 完整、全面地进行招标控制价汇总

招标控制价应全面包括：分部分项工程量清单计价表、措施项目计价表、其他项目费规费和税金。编制人员做到项目完整、准确。总表、分表金额一致。

3.3 加强招标控制价的成果审查

审查招标控制价的合理性：审查招标控制价是否严格遵循招标文件规定的计价方法。

审查招标控制价的完整性：控制价组成中包含招标文件的工程量清单中包含的全部项目。

审查招标控制价的准确性：核实清单计价计算的准确性。可采取全面审查法、重点审查法等。

总之招标控制价的编制应遵循客观、公正的原则，严格执行清单计价规范，合理反映拟建工程项目市场价格水平。同时影响招标控制价的编制水平还受编制人员的业务素质、及职业道德等的影响，能否遵循客观、公正的原则，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，直接影响招标控制价的客观性和公正性。编制人员要不断提高业务能力和职业素养，客观、公正地为招标人优选承包商服务。

招标控制价的编制方法有哪些？

招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金,按照招标控制价的编制内容，查看全国招标信息，使用剑鱼招标订阅。招标控制价应根据下列依据和方法进行编制：

（1）《建设工程工程量清单计价规范》；

（2）国家或省级、国务院有关部门建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；

（3）建设工程设计文件及相关资料；

（4）招标文件中的工程量清单及有关要求；

（5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

（6）工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价;

(7)其他的相关资料。

招标控制价的编制方法

(1)分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按规定确定综合单价进行计算。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。

为保证工程施工建设的顺利实施，在编制招标控制价时应对施工过程中可能出现的各种不确定因素对工程造价的影响进行估算，列出一笔暂列金额。暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件(包括地质、水文、气候条件等)进行估算，一般可按分部分项工程费的10%～15%作为参考。2)暂估价。

暂估价包括材料暂估价和专业工程暂估价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定；暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算；

3、)计日工。计日工包括计日工人工、材料和施工机械。

在编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。4)总承包服务费。招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求，参照下列标准计算：①招标人权要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1．5%计算；

②招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算；

③招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。

(4)招标控制价的规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。招标控制价编制的注意事项(1)招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。

同时招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。

(2)投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2008)的规定进行编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。

怎么做招标控制价的编制？

招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人在编制招标控 制价时候基本步骤为：

1.准备工作：熟悉施工图设计及说明，并 要勘察现场，同时了解招标文件规定和进行市场调查。

2.收集编制资料：包括招标文件相关条款、设计文件、工程定额 和地方性估计表、取费标准、施工方案、现场环境和条件、市场价 格信息等。

（1）计算整个工程的人工、材料、机械台班需用量； （2）确定人工、材料、设备、机械台班的市场价格，分别编制人 工工日及单价表、材料价格清单表、机械台班及单价表等招标控制 价价格表格； （3）确定工程施工中的措施费用和特殊费用，编制工程现场因素、 施工技术措施、赶工措施费用表以及其他特殊费用表； （4）采用固定合同价格的，预测和测算工程施工周期内的人工、 材料、设备、机械台班价格波动的风险系数； （5）编制工程招标控制价价格计算书和标底价格汇总表。审核招 标控制价价格。

4.招标控制价附件，包括各项交底纪要、各种材料及设备的价 格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格 所依据的施工方案和施工组织设计特殊施工方法等。

5. 招标控制价价格编制的有关表格。

1.编制招标控制价应力求高效、准确，要从计价标准、政策、材 料价格、工程量、综合单价及措施费等因素来进行把控。首先是确定科学、合理、可操作性强的施工方案，是编标人编制 合理的价格的基础。其次要充分了解市场行情及市场材料价格。

在 实际工作中招标控制价编制质量低劣，存在诸多问题屡见不鲜。

6.招标控制价的编制工作是技术性很强的工作，在编制过程中首先 要注重专业。目前有些招标控制价存在的突出问题是综合单价不能 完整的体现清单项目特征中所包含的全部内容，措施费计价脱离实 际。

所以招标控制价 的编制一定要有科学严谨的工作态度，计价细致，并在编制中注重 如下几方面工作：

（1）全面细致的解读招标文件，深入了解合同主要条款的各项内 容要求；

（2）要实地踏勘现场，施工方案编制要合理，计价套项要准确适 用，做到计价科学、项目齐全、内容完整：

（3）认真查看施工图纸，按施工规范要求准确计算与清单项目相 配套的工程量，使综合单价具有很强的说服力；

（4）熟练掌握定额、取费，采用可利用的市场价格信息使计价标 准符合规范规定；

（5）设置审核制度，通过复核全面提高编制质量，充分发挥最高 限价的控制作用。

（6）了解材料及设备价格，使招标控制价符合市场行情。

7.总结综上所述招标控制价的编制质量事关重大，直接关系到招标人 的资金是否能够合理有效利用，是否能够最大限度的发挥经济效 益。

在编制过程中能够科学操作，跟踪管理，及时提供必要资料掌 握编制情况，特殊项目组织专家会审，使招标控制价切合实际完整 准确。 通过我们的认真研究，不断探索，科学合理、客观准确地按照市 场发展水平和实际情况，设立体现社会平均水平的招标控制价，充 分贯彻落实工程量清单计价招标，招标控制价这一新生事物，就能 够在招投标工作中发挥不可替代的作用。

招标控制价怎么确定

招标控制价在投标前确定。

1.招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无须保密。

2.投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2013)的规定进行编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。

温馨提示：以上信息仅供参考。应答时间：2021-01-13，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。

如何合理确定招标控制价

招标控制价是由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的、对招标工程限定的最高工程造价。编制招标控制价，应该既能体现设立招标控制价的目的，充分保护业主的利益，同时又能够充分发挥招投标机制的优势，招标人在编制过程中应该考虑投标人的合理利润，不应违背市场形成价格的规律去强行压缩企业的合理利润，过低设置控制价，导致投标人无利或少利可图，而且在招标前也必需经过有资质的机构审核通过后，才能在施工招标中作最高限价使用。

招标控制价的编制要点和注意事项

招标控制价4.2.1国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算部门审核。

4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：

1、本规范;2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;3建设工程设计文件及相关资料;4招标文件中的工程量清单及有关要求;5与建设项目相关的标准、规范、技术资料;6工程造价管理机构发布的工程造价信息;工程造价信息没有发布的参照市场价;7其它的相关资料。

4.2.4分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按本规范第4.2.3条的规定确定综合单价计算。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。

招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。

4.2.5措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按本规范第4.1.

4.4.1.5和4.2.3条的规定计价。

4.2.6其他项目费应按下列规定计价：

1、暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算;2暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算;暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算;3计日工应根据工程特点和有关计价依据计算;4总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。

4.2.7规费和税金应按本规范第4.1.8条的规定计算。

4.2.8招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。

招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现有错误的，应责成招标人修改。