公路工程造价控制

公路工程造价是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科，公路工程的建设过程中，工程造价贯通始终。新励学网认为对公路工程起决定性的造价基本上有三种：工程概算、招投标控制价格、施工承包（分包）价格。工程概算的编制直接影响项目的投资；招投标控制价格对上可以起到投标报价不超对应概算，对下可以对施工单位的投标报价起到指导作用；施工承包（分包）价格则直接影响着工程质量。

1 公路工程概算由设计单位编制，上报并由相关交通主管部门批复

工程概算在工程中起到至关重要的作用，它影响着工程的成本、质量、进度的控制。设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额、指标，工程量计算规则、材料、设备的预算单价、建设主管部门颁发的有关费用定额或取费标准等资料预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济文件。简言之即计算建设项目总费用。设计概算是国家确定和控制基本建设总投资的依据；是确定工程投资的最高限额；是工程承包、招标的依据；是核定贷款额度的依据；是考核分析设计方案经济合理性的依据。简言之工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。必须加强前期概算控制。一般来说影响概算的因素很多，但对于项目前期的诸多工作，公路工程设计阶段是不容忽视的，例如设计工作的深度不够导致设计漏项：有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等使设计漏项，结果在实施过程中不得不补列建设内容，因此增加了投资。

写到这里需要谈一下的就是公路工程概算既然是由设计单位编制，上报并由相关交通主管部门批复。那么起决定因素的一是设计单位，二是相关交通主管部门。很大程度来说是由各级造价工程师的水平确定的，因此加强造价工程师的继续教育和职业素养是很有必要。

2 招投标控制上限价或者下限价

编制招投标控制上限价或者下限价的单位一般由建设单位、招标代理或者造价咨询单位编制。但是不论由谁编制，一定要同工程概算的相对应分块概算进行比较并且不得超过对应的概算。然后上报建设单位领导决策并通知各投标人。招投标控制上限价或者下限价基本上就决定了投标报价的水平，上限不能超过对应概算，下限不能低于成本价。这是在招投标阶段对造价的一个很好的控制。控制价需要具体编制控制价的造价工程师具有较高的水准和领导正确的决策。现在出现了一种新的现象，为了进一步控制招投标过程中的不平衡报价，公布投标控制总价的同时对清单中相关的子目支付号也规定了上限单价和下限单价甚至对具体一、二期章节的下限价也作了控制。

2.1 如十房高速公路一期土建招标控制上限价的公布中，具体如下：

投标人相应子目的报价均应在控制价上限和下限之间，否则，其投标文件也将作为废标处理。

2.2 如福银高速公路九江长江公路大桥北引道工程招投标控制价上限价的公布中也如此对具体子目号作了上限单价和下限单价的规定，具体如下：

各标段投标人报价均应低于对应标段的投标控制价上限值和高于300章、600章控制价下限值，否则，按废标处理。

部分工程量清单子目报价的上下限值 单位：人民币元

3 施工承包（分包）价格可以说是真正意义上的造价

工程概算、招投标控制价很大程度上是基于理论上的造价，而施工承包（分包）价格可以说是最实际的造价。我们的种种造价计算反映到最影响工程质量的一个环节可以说是施工承包（分包）价格。工程概算决定着招投标控制价，招投标控制价决定着投标价格水平，投标价格水平又对施工承包（分包）价格起着决定的作用。施工承包（分包）价格掌控在施工单位和承包（分包）队伍中，这种有可能是最有效反过来控制造价的依据却不被大多数造价工程师所把握。一般的造价工程师一般不能计算得特别精确，基本上能达到的程度可能就是在确定具体子目号的概算价、预算价、控制价时推算“施工单位做不做得下来”，不过这也许是造价之所以具有挑战的地方。

当今公路工程投资多元化，有政府投资、地方招商引资、企业投资。这就要求从工程概算开始到通车时确定合理的收费价格止就要确定控制好工程造价，这中间许多的问题都少不了管理与监管机构的努力。

公路工程造价管理暂行办法

第一章 总 则第一条 为加强公路工程造价管理，规范造价行为，合理控制建设成本，保障公路工程质量和安全，根据《中华人民共和国公路法》等法律、行政法规，制定本办法。第二条 在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程（以下统称公路工程）的造价活动，适用本办法。

省级交通运输主管部门可以根据交通运输部发布的公路工程造价依据，结合本地实际，组织制定补充性造价依据。前款所称造价依据，是指用于编制各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的计价标准。第六条 交通运输部对通用性强、技术成熟的建设工艺，编制统一的公路工程定额。

省级交通运输主管部门对公路工程定额中缺项的，或者地域性强且技术成熟的建设工艺，可以编制补充性定额规定。第七条 对交通运输主管部门制定的公路工程造价依据中未涵盖但公路工程需要的造价依据，公路工程建设单位应当根据该工程施工工艺要求等因素组织开展成本分析。第八条 交通运输主管部门应当及时组织造价依据的编制和修订工作，促进造价依据与公路技术进步相适应。

公路工程建设、勘察设计、监理、施工、造价咨询等单位应当给予支持和配合。第九条 编制造价文件使用的造价软件，应当符合公路工程造价依据，满足造价文件编制需要。第三章 造价确定和控制第十条 公路工程造价应当针对公路工程建设的不同阶段，根据项目的建设方案、工程规模、质量和安全等建设目标，结合建设条件等因素，按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。

第十一条 建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，在设计、施工等过程中，履行以下职责，接受交通运输主管部门的监督检查：

（一）严格履行基本建设程序，负责组织项目投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算的编制；

（二）对造价进行全过程管理和控制，建立公路工程造价管理台账，实现设计概算控制目标；

（三）负责公路工程造价信息的收集、分析和报送；

（四）依法应当履行的其他职责。第十二条 勘察设计单位应当综合分析项目建设条件，结合项目使用功能，注重设计方案的技术经济比选，充分考虑工程质量、施工安全和运营养护需要，科学确定设计方案，合理计算工程造价。勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责，做好前后阶段的造价对比，重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算等的预控。第十三条 施工单位应当按照合同约定，编制工程计量与支付、工程结算等造价文件。

第十四条 从事公路工程造价活动的人员应当具备相应的专业技术技能。鼓励从事公路工程造价活动的人员参加继续教育，不断提升职业素质。从事公路工程造价活动的人员应当对其编制的造价文件的质量和真实性负责。第十五条 公路工程建设项目立项阶段，投资估算应当按照《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》等规定编制。

第十六条 公路工程建设项目设计阶段，设计概算和施工图预算应当按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等规定编制。初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。第十七条 公路工程建设项目实行招标的，应当在招标文件中载明工程计量计价事项。

设有标底或者最高投标限价的，标底或者最高投标限价应当根据造价依据并结合市场因素进行编制，并不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与设计概算或者施工图预算的对比分析，合理控制建设项目造价。投标报价由投标人根据市场及企业经营状况编制，不得低于工程成本。

如何合理确定和有效控制工程造价

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2.主动控制，以取得令人满意的结果。将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。背景：工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。

公路工程造价的八算是指

工程造价离不开建筑工程造价编制，它分为建设项目的投资估算、设计概算、施工图预算、招投标报价、施工预算、工程结算、竣工决算等。

1.投资估算投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段，由建设单位或其委托的咨询机构根据项目建议、《估算指标》和类似工程的有关资料，对拟建工程所需投资的预先测算和确定的过程。

2.设计概算设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计(或技术设计)图及说明，《概算定额》及《概算编制办法》、材料及设备市场价格等资料编制和确定的建设项目从筹建到交付使用所需全部费用文件。概括来讲就是根据设计要求对工程造价进行的概略计算。

3.施工图预算施工图预算是由设计单位在施工图完成后，根据施工图、现行《预算定额》及《预算编制办法》及地区人工、材料、机械、设备等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的技术经济文件。施工图预算应控制在设计概算确定的造价之内，不得超过设计概算。

勘察设计分为初步设计、技术设计和施工图设计三种，所以有一阶段、二阶段和三阶段设计之分。所谓一阶段设计，就是根据批准的可行性研究报告进行定测后，编制施工图文件;二阶段设计则是根据批准的可行性研究报告进行初测后，编制初步设计文件，再根据批准的初步设计文件进行定测后，编制施工图设计文件;三阶段设计则是在初步设计和施工图设计之间增加一个技术设计，其目的是为解决技术复杂又缺乏经验的建设项目的设计方案问题。

4.招投标价格招投标价格是指在工程招投标阶段，由建设单位编制的招标标底，投标单位编制的投标报价，及最终确定的合同价。

5.施工预算施工预算是指施工企业在工程实施阶段，根据施工定额(或劳动定额、材料消耗定额、机械台班使用定额)、工程施工组织设计、施工方案和降低工程成本技术措施等资料，计算和确定完成一个单位工程中所需的人工、材料、机械台班消耗量及其相应费用的经济文件。

6.工程结算工程结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条件的规定和完成的工程量，并按照规定的程序向建设单位(业主)收取工程价款的一项经济活动。工程结算是该工程的实际价格，是支付工程价款的依据。

7.竣工决算工程竣工决算是指在工程竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用。竣工决算是整个建设工程的最终价格，是作为建设单位财务部门汇总固定资产的主要依据。

公路工程造价咨询服务收费标准

造价咨询费收取标准具体如下：

1.造价咨询服务费收费不足 5000元 时，按 5000 元收取；

2.全过程造价控制若部分阶段的服务内容不实施，则扣减相应阶段的费率；

3.根据项目管理、技术的复杂难度情况，可计取一点一到一点三的复杂系数难度调整系数。独立的土石方、软基处理、绿化工程等简易工程可计取零点七到零点九的复杂系数难度调整系数；

4.工程主材、设备无论是否计入控制价、结算价等，均应计入取费基数。

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。