公路工程造价控制以及管理策略初探

我国的公路工程建设一直都是一个数量大和周期长生产消费的过程,因为各种客观因素的制约以及影响,在近些年来,我国的公路工程建设过程中,概算超估算、预算超概算以及决算超预算等三超现象十分严重也十分普遍,最终导致了我国公路工程某些建设项目的投资失控,其资金的缺口也比较大,对我国国民经济快速发展产生了制约。下面,笔者就对自身多年工作经验进行总结探讨公路工程造价控制以及管理策略。

1 公路工程造价控制管理现状及问题

(1)公路工程建设前期造价控制及管理。

在公路工程的建设前期,是整个工程造价控制的首要阶段,这一个阶段主要是由公路企业决策部门按照公路工程项目的预可研报告以及可研报告这二者研究的结果来对相关的专家进行组织,组织其对公路工程建设项目进行一个可靠和科学的评价,并且对决策部门进行指导,指导其能够对公路工程项目的立项进行准确的决策。但是,纵观近些年的实践过程,通常都存在着公路工程可行性研究设计这一个部分工作的深度缺少,其估算工作也并不准确,进而对公路工程造价产生了严重的影响。

(2)公路工程设计阶段造价控制及管理。

当前形势下,我国的公路工程建设项目规划设计的单位数量比较少,其质量也很低,再加上我国一直都处于公路工程建设高峰的时期,对于相关的公路工程设计单位约束机制以及激励机制都存在很多缺陷,这也就直接导致了在公路工程项目设计的过程中存在设计文件编制的质量比较低,多项、漏项以及缺项等等现象普遍存在,这是导致我国公路工程概预算定额出现偏差最为直接的原因。

(3)公路工程施工阶段造价控制及管理。

在公路工程的施工阶段中存在着对于工程结算价格产生影响的因素,这些因素包括:公路工程施工队伍质量低下,其队伍建设投入力量缺乏,施工机械设备不配套,耽误了工期;公路工程施工队伍施工组织以及施工方案的设计不合理,将公路工程施工工序进行了违背;公路工程施工现场计量不准确,其设计变更也不能严格把关;公路工程施工现场监理业务素质低下,对于施工现场所出现的各种问题不能够采取正当手段对其进行及时的处理。

2 公路工程造价控制及管理策略

(1)公路工程项目投资决策阶段的造价控制及管理。

所谓的投资估算就是指在公路工程的可行性研究阶段中,我们根据相关详细的资料以及科学的方式方法,核定和计算出这一个公路工程项目工程投资。投资估算工作是否准确不仅仅对公路工程建设前期投资决策产生了直接影响,更加关系到了公路工程项目的施工图预算正确编制、公路工程项目建设阶段造价管理以及设计概算阶段中的造价控制及管理,对于公路工程投资决策阶段工程造价的控制一直都具有一个指导作用和很强的先决性。公路工程项目建设投资决策阶段主要包括公路工程项目设计委任书、公路工程项目可行性研究报告以及公路工程项目建设建议书等,还要求我们必须要提出一个公路工程项目建设投资控制数,也就是我们所说的工程估算。原因就在于公路工程估算已经成为了项目决策极其重要的依据之一,所以公路工程建设项目委任书编制的单位必须要严格的按照公路工程建设项目设计任务书所规定的深度进行编制工作,在对建设方案进行优选这一个基础之上,要求我们根据相关的估算指标以及规定来正确的、认真的、合理的对投资估算进行确定,并且要求投资估算必须要经过资深造价咨询的单位来提出对该投资估算评估的意见和建议,单位的投资主管部门也要严格认真的进行估算的审查,不仅仅要做到防止漏项少算,还要做到防止高估多算,这样就能够从根本上使公路工程投资估算起到真正控制总价这一个重要作用。

(2)公路工程项目设计阶段的工程造价控制及管理。

众所周知,工程造价控制和管理必须要贯穿于整个公路工程建设项目全过程之中,但是,我们必须要做到工程造价能够突出自己的重点,在公路工程造价管理过程中,其控制的关键就在于公路工程项目的设计阶段和决策阶段,但是只要对公路工程进行投资决策以后,我们就必须要将工程造价控制管理工作的重点放在公路工程的设计阶段中。在我国的公路工程造价控制及管理领域中,该项目前期阶段还没有实行监理的制度,因此在还没有对规范进行满足这一个前提和背景下面,公路工程设计成果造价也受到水平、经验以及其它相关因素产生影响而存在比较大的差别。除此之外,公路工程设计思想十分保守使得公路工程的造价很高,对高标准和高品质进行盲目追求同样是导致公路工程造价比较高的另外一个原因,所以笔者认为,如果我们想要对公路工程的造价进行控制,就要求我们必须要将前期阶段监理的制度进行很好的实施,将限额设计这一个制度进行积极的推行,并且要对多方案比较进行充分的重视。

(3)公路工程项目实施阶段的工程造价控制及管理。

在整个公路工程实施的过程中其造价控制的工作应该由该公路工程的工程师来完成,相关条款和规定中已经赋予了造价工程师以及监理工程师进行支付和计量的相关权利,所以公路工程的造价工程师必须要将公路工程合同协议书以及公路工程招标文件进行熟练地运用和掌握,将公路工程计量支付以及工程量清单这两个关键的环节抓牢,对承包商每一笔支付申请都要认真和严格的审核,只有这样我们才能够保证公路工程的资金能够真正的得到合理控制并且实现资金正常的流动。目前情况来看,公路工程项目实施的过程中造价控制工作主要停留在了公路工程结算这一个环节上面,公路工程造价工程师在实施该项目的过程中不仅仅要对所发生的各种费用进行统计和控制,还必须要在公路工程项目实施过程中及时的对国家相关工程造价方面法律法规进行掌握,对各种信息进行收集,对价格动态进行及时的了解,并且对各种造价的资料进行分析和整理。

如何合理确定和有效控制工程造价

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2.主动控制，以取得令人满意的结果。将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。背景：工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。

公路工程造价管理暂行办法

第一章 总 则第一条 为加强公路工程造价管理，规范造价行为，合理控制建设成本，保障公路工程质量和安全，根据《中华人民共和国公路法》等法律、行政法规，制定本办法。第二条 在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程（以下统称公路工程）的造价活动，适用本办法。

省级交通运输主管部门可以根据交通运输部发布的公路工程造价依据，结合本地实际，组织制定补充性造价依据。前款所称造价依据，是指用于编制各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的计价标准。第六条 交通运输部对通用性强、技术成熟的建设工艺，编制统一的公路工程定额。

省级交通运输主管部门对公路工程定额中缺项的，或者地域性强且技术成熟的建设工艺，可以编制补充性定额规定。第七条 对交通运输主管部门制定的公路工程造价依据中未涵盖但公路工程需要的造价依据，公路工程建设单位应当根据该工程施工工艺要求等因素组织开展成本分析。第八条 交通运输主管部门应当及时组织造价依据的编制和修订工作，促进造价依据与公路技术进步相适应。

公路工程建设、勘察设计、监理、施工、造价咨询等单位应当给予支持和配合。第九条 编制造价文件使用的造价软件，应当符合公路工程造价依据，满足造价文件编制需要。第三章 造价确定和控制第十条 公路工程造价应当针对公路工程建设的不同阶段，根据项目的建设方案、工程规模、质量和安全等建设目标，结合建设条件等因素，按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。

第十一条 建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，在设计、施工等过程中，履行以下职责，接受交通运输主管部门的监督检查：

（一）严格履行基本建设程序，负责组织项目投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算的编制；

（二）对造价进行全过程管理和控制，建立公路工程造价管理台账，实现设计概算控制目标；

（三）负责公路工程造价信息的收集、分析和报送；

（四）依法应当履行的其他职责。第十二条 勘察设计单位应当综合分析项目建设条件，结合项目使用功能，注重设计方案的技术经济比选，充分考虑工程质量、施工安全和运营养护需要，科学确定设计方案，合理计算工程造价。勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责，做好前后阶段的造价对比，重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算等的预控。第十三条 施工单位应当按照合同约定，编制工程计量与支付、工程结算等造价文件。

第十四条 从事公路工程造价活动的人员应当具备相应的专业技术技能。鼓励从事公路工程造价活动的人员参加继续教育，不断提升职业素质。从事公路工程造价活动的人员应当对其编制的造价文件的质量和真实性负责。第十五条 公路工程建设项目立项阶段，投资估算应当按照《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》等规定编制。

第十六条 公路工程建设项目设计阶段，设计概算和施工图预算应当按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等规定编制。初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。第十七条 公路工程建设项目实行招标的，应当在招标文件中载明工程计量计价事项。

设有标底或者最高投标限价的，标底或者最高投标限价应当根据造价依据并结合市场因素进行编制，并不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与设计概算或者施工图预算的对比分析，合理控制建设项目造价。投标报价由投标人根据市场及企业经营状况编制，不得低于工程成本。

如何做好施工企业施工阶段造价的管理控制工作

建筑施工企业的一切业务都围绕着如何提高经济效益这个核心展开，建筑施工企业如何对工程造价进行有效控制进行研究分析，具有重要的现实意义，建筑施工企业对项目工程成本造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在建设项目实施阶段把工程项目成本造价控制在准许的限额内，力求合理使用人力、物力、财力，方能取得较好的投资效益和社会效益。

一.要从工程招投标决策入手 1.1深入调查，做好报价前的准备工作。

即首先依据企业施工定额消耗量，再根据市场行情、企业自身经济实力和经济状况确定相应的利润。 1.4正确使用投标技巧。工程量清单报价时采用一定的技巧，即可以使业主接受，又可使企业中标后获得更大的利润空间。

根据招标项目的不同特点来采用不同的报价。报价时既要考虑自身优势和劣势，又要分析招标项目的特点、类别、施工条件等来选择报价策略。 1.5投标报价的决策。

在招标报价文件编制完成后，报价的决策决定了投标的胜负。应根据已编制的招标文件，结合当地建材市场供应情况，研究历次类似工程中标情况，科学地做出报价决策。决策者应当在风险和利润之间进行权衡选择，从全面的角度考虑企业期望的利润和承担风险的能力，尽可能避免较大的风险，采取措施，获取一定的利润。

二.加强施工合同管理 施工合同是工程建设的主要合同，它将明确企业在工程承包中的权利和义务，将工程投标价、涉及变更的调整方式、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目经营的法律依据，工作中首先应树立合同意识，在制定施工合同时应认真把关，其次加强企业内部合同管理，结合企业的实际情况，制定施工合同的管理办法，明确相关人员的责、权、利，规范企业内部合同管理，把投标工作和签订合同工作有机结合起来，制定出既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款。

三.加强现场施工管理 施工阶段，是依据设计图纸把原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在施工阶段承包合同价已确定，造价控制目标明确，充分发挥人的作用，采取各种有效措施加强对工程成本管理和工程造价控制有十分重要的意义。 3.1积极推行项目经济责任制 要在单位内部开展增强员工成本意识的培训，建立一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本管理、降低造价非常重要。

3.2编制合理的施工组织设计并组织实施 设计时用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容视工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低收入满足合同要求，因此在施工前，应组织包括技术质量、施工、机械、材料、劳力等相关人员，共同编制施工组织设计。 3.3抓好工程材料管理 建设工程所有用料是建筑工程的物质基础，约占工程总造价的60%～70%，因此在施工项目管理中，材料管理对造价控制起着至关重要的作用，材料管理的成效直接影响到工程造价。作为施工企业，在施工前，对工程所需材料不仅要根据工程的特点，进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，货比三家，择优选购，尽量寻找质和价的最佳结合点，还要根据施工组织设计及消耗定额计算实际需要的材料设备总量，编制好材料设备总量需求计划。 3.4加强过程控制，抓好工程质量 工程质量是建筑产品的最基本要求，要求在竣工后建筑产品应达到设计图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求。

在工程施工中，把好质量关，可控制和降低工程的质量成本和故障成本。做好施工前准备，加强过程控制严格监控施工过程，把不合格因素消除在萌芽状态，并采取必要的纠正预防措施，防止不合格产品的出现，就能抓好工程质量，将不必要损失控制在最低限度，对控制好工程造价十分有利。

四.做好竣工结算 工程项目竣工验收是项目建设施工全过程的最后一个程序。施工企业在工程竣工验收后，应及时、完整地编制好竣工结算材料并提交给业主单位，所以竣工结算对整个工程的造价控制是至关重要的。

4.1及时收集各种竣工资料，做好竣工结算 工程单位在施工中应及时收集和保管好各种资料，除了工程技术资料、安全文明施工资料外，各种设计修改补充联系单、设计人或监理人的签证单、业主或监理人认可的施工方案、各种自然灾害、凭据等，要及时收集整理。在资料齐全的基础上，实事求是地进行估算，保证不漏项、不漏算，正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额。 4.2索赔工作不可忽视 索赔工作应该是全部竣工结算内容之一，施工企业应该重视索赔的理论和方法。

当工程施工中出现了合同内容之外的自然因素、社会因素、业主因素等，引起工程发生事故或拖延了工期，施工企业应及时收集文字依据，认真分析，提出索赔报告，要求追补损失。

五.结束语 工程造价管理贯穿了工程建设的全过程，在施工阶段尤为重要，因此施工企业在注重施工合同及竣工结算的同时应立足现场管理，强化全过程控制，不断探索降低工程成本的方法，积累经验，以提高施工企业的工程造价管理水平，使企业获得较好的经济和社会效益。