浅议定额计价与清单计价

定额计价是指根据招标文件，按照各国家建设行政主管部门发布的建设工程预算定额的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，直接计算出直接工程费，再按规定的计算方法计算间接费、利润、税金，汇总确定建筑安装工程造价。

定额计价的背景

1、历史出现：

在我国大唐时期（618～907），编著有一本《大唐六典》 北宋时期，丁渭修复皇宫工程中采用的挖沟取土，以沟运料，废料填沟的办法，所取得的“一举三得”的效果，可谓古代工程管理的范例， 著名的古代土木建筑家北宋（960～1127）李诫编著的《营造法式》，成书于公元1100年，它不仅是土木建筑工程技术的巨著，也是工料计算方面的巨著。 清代（1644～1911），清工部《工程做法则例》是一部算工算料的书；梁思成先生（唐代古木建筑大佛寺（山西）发现人）在《清式营造则例》一书序言中明确肯定清代计算工程工料消耗的方法和工程费用的方法。梁思成先生根据所搜集到的秘传抄本编著的《营造算例》中反映有“在标列尺寸方面的确是一部原则的书，在权衡比例上则有计算的程式，......其主要目的在算料”。所有这些只能说明我国有这些方面积累的经验和资料。它没有上身到理论的高度，以相关理论作指导。 从19世纪初期开始，资本主义国家在工程建设中开始推行招标承包制，形势要求工料测量师在工程设计以后和开工以前就进行测量和估价，根据图纸算出实物工程量并汇编成工程量清单，为招标者确定标底或为投标者作出报价，工程造价管理逐渐形成独立的专业，1881年英国皇家测量师学会成立。

2、定额的产生及其理论形成与发展：

19世纪末20世纪初，以美国人泰勒，法国人法约尔和英国人厄威克等人为代表人物的“古典管理理论”形成了较为系统的经济管理理论。其中最为典型的是泰勒制。

3、工程造价管理学科发展方向：

在我国由计划经济向市场经济转轨的同时建筑工程造价管理已由概预算定额管理模式向工程造价管理模式转换，最终逐步建立以市场形成价格的价格机制。实行量价分离和工程量清单报价方式。

在国际上从19世纪初期开始，资本主义国家在工程建设中开始推行招标承包制，形势要求工料测量师在工程设计以后和开工以前就进行测量和估价，根据图纸算出实物工程量并汇编成工程量清单(BOQ)，为招标者确定标底或为投标者作出报价，工程造价管理逐渐形成独立的专业，1881年英国皇家测量师学会成立，完成了工程造价管理的第一次飞跃；

2、0世纪40年代（二战后）“投资计划和控制制度”在英国等发达国家应运而生，完成了工程造价管理的第二次飞跃。

定额计价的步骤

（1）1.4定熟悉施工图纸。这是定额计价的根本。

（2）熟悉现场情况和施工组织设计情况。由于定额计价主要针对的是不采用招标投标的工程，因此计价采用的模式还是以往的定额计价的方法，不需要甲方提供招标文件和工程量清单。

（3）熟悉预算定额。计价表就是预算定额，使用定额计价的首要工作是要熟悉预算定额。

（4）列出工程项目。在熟悉图纸和预算定额的基础上，根据预算定额的工程项目划分，列出所需计算的分部分项工程。对于初学者可以采用按定额顺序对号的方式列项，避免漏项或重项。

（5）计算工程量。按照所列的项目在定额中对应的工程量计算规则计算工程量。

（6）套定额。

（7）计算工程造价。按照工程造价计价程序计算工程造价。

定额计价的特点

“定额”计价模式采用的是指令性计价模式，这种模式有两个基本特征：首先从本质内容上看，是“量价合一”；其次从表现形式看，是以定额子项目构成直接费，并以直接费为基础，乘以各种费用项目的费率。“量价合一”指人工、材料、机械三要素的消耗量的水平是统一的，反映的是社会平均消费水平。同时人工、材料、机械的单价是静态的指令性价格各种费用的费率又有一定的指令性。人工、材料、机械台班的消耗量不能真实反映个别企业的实际消耗水平，人工、材料、机械的单价不能反映市场的灵活变动，各项费用的费率不能反映企业的真实消耗和竞争策略。因此定额计价模式形成的价格是一种带有计划色彩的指令性价格

定额计价不能充分发挥市场竞争机制的作用；

定额计价不能体现企业个别成本，市场缺乏竞争力；

定额计价约束了企业自主报价，达不到合理低价中标，形不成投标人与招标人的双赢结果。不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥，体现不出招投标活动中“公开、公平、公正”的竞争原则。

清单计价

清单计价的概念

清单计价是指招标人公开提供工程量清单，投标人自主报价或招标人编制标底及双方签订合同价款，工程竣工结算等活动，是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

清单计价的背景

采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。其配套环境规章制度完善成熟，也有很完整的实践经验与理论研究。国外的专家学者，对工程量清单计价模式的应用研究要先于我们国家对清单计价研究。英国的学者skinner早在70年代就提出了在施工的整个过程中，承包商利用工程量清单计价模式进行施工管理，同时指出应用工程量清单计价进行施工过程的管理有哪些优点，这些优点中主要包括的有结算和对施工进度管理方面的优点。近十几年也有很多国外的学者在不断探讨工程量清单的应用问题。尼日利亚也有两位学者研究了工程量清单在尼日利亚的工程建设领域的应用过程中存存的问题，基于这些实际的问题提出新的方法，使工程量清单的应用更加合理有效。另外也有学者(1993)论述了随机成本工程系统(SCENS)在工程量清单计价合同下应用的投标问题。又有学者(1994)论述了工程量清单计价模式，以及工程量清单计价模式下，如何确定合同的价格，以及与其相关的其它问题的研究。澳大利亚有学者在2004年也提出如果工程量清单中的信息能够被当作一种模式应用，那么工程量清单计价模式就会被更应用的有效，这些应用包括总包商和分包商的正常的施工现场的管理和成本方面的管理等等。

对于本国建设部于2003年2月公告第119号发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003(以下简称《规范》)，要求自2003年7月1日起实施但是，由于我国建筑市场运行不十分规范以及投资体制等方面的原因，加之工程量清单计价现处于理论研究与实践相结合的初步阶段，推行过程中仍存在不少问题。工程量清单计价在我国推广的时间较短，将相关理论运用到工程量清单计价中的研究较少。目前国内对工程虽清单计价的研究主要集中存在以下几方面：

首先对工程量清单计价与传统定额计价的比较研究。这类研究在推广工程量清单计价的初期，就有了较多的文献。它们主要集中说明两种计价方式的指导思想、计价模式、评标原则、方法等方面存存着本质的区别，通过比较指出工程量清单计价是建立我国建筑产品市场定价模式的有效方式。

其次列工程量清单计价模式及其推广的对策研究。主要涉及到对清单计价的内容、实质、优点及清单计价模式下的合同管理、招投标制度的研究。存以往的研究中，已有作者将不平衡报价、博弈等理论运用到了工程量清单报价中。

最后目前在工程量清单计价配套环境方面，专门、全面、系统、深入的研究很少。大多集中在对企业定额的编制目的、作用、方法及政府的宏观调控、完善相关制度法规等方面的研究[9]。企业定额的编制工作是一项复杂的基础性工作，需要与我国的实际情况紧密结合而对企业定额的研究大多脱离了我国实际情况，可操作性较差。目前对于清单计价的配套环境研究，缺乏系统完整的文献资料，而且把相关理论运用到配套环境研究中的也较少，尚未形成系统完整的理论。

清单计价的步骤

工程量清单编制程序

（1）招标文件

（2）确定项目名称

（3）确定项目编码

（4）确定项目特征

（5）确定计量单位

（6）计算工程量

（7）确定工程内容

（8）完成清单编制

工程量清单计价方法

（1）工程造价的计算

（2）分部分项工程费计算

（3）措施项目费计算

（4）其他费用计算

（5）规费与税金的计算

（6）风险费用

清单计价的特点

（1）工程量清单是公开的，能有效避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为；有利于节约投资和规范建设市场，使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，有效的改变了招标单位在招标中盲目压价的行为。体现了公开、公平、公正的原则，正确反映了市场经济的活动规律。

（2）这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低和具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，节省投标单位的时间、精力和投标费用，有利于实现风险的合理分担。

（3）实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。从而为建筑市场步入国际化、标准化、规范化奠定了坚实的基础。

（4）实行工程量清单计价，有利于建筑市场公平竞争。

（5）实行工程量清单计价，有利于促进社会生产力发展。采用清单招投标，是经过充分竞争形成的中标价，中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格，建设单位无疑是最大的受益者，降低工程造价是不用争辩的事实

（6）工程量清单计价反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价。工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力

总结

通过对“定额计价”和“清单计价”在：计价的作用、工程量计算、单位工程造价构成、分部分项工程单价构成、项目划分、生产要素价格、价格形成机制、风险处理的方式八个方面的比较，我们可以知道：定额计价模式已经不适应当代经济的发展已经阻碍了当前经济的发展。清单计价适应了当代经济的发展。

清单计价和定额计价有什么区别与联系

清单计价和定额计价区别与联系：

1.两种计价办法的区别：

（1）定额计价以定额为基础，突出政府的作用，强调工程总造价的计算；

（2）清单计价（综合单价法）以清单为基础，强调甲乙双方的责任在工程总造价的基础上，更加强调分项工作综合单价的计算；

2、两种方式都适合工程的预结算。

（1）定额计价适合于按实结算的工程。

对于每一个施工项目，都测算出用工量，包括基本工和其它用工。扩展资料：定额计价是指根据招标文件，按照各国家建设行政主管部门发布的建设工程预算定额的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格。直接计算出直接工程费，再按规定的计算方法计算间接费、利润、税金，汇总确定建筑安装工程造价。

编制建设工程造价最基本的过程有两个：工程计量和工程计价。工程量在一个地区的计算均按照统一的项目划分和计算规则计算，工程量确定后，就可以按照一定的方法确定出工程的成本及盈利，最终可以确定出工程预算造价（或投标报价）定额计价方法的特点就是量与价的结合，经过不同层次的计算形成量与价的最优结合过程。利用工程量清单编制招标文件和计价的优点

（一）为投标提供公平竞争基础

（二）招标有利用质与量的结合投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况还要求企业将进度、质量工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力

（三）有利于风险的合理分担

（四）淡化标底的作用，有利于标底的管理和控制

（五）促进企业建立自己的定额库

（六）有利于控制工程索赔定额计价的基本方法和程序。

在我国工程造价在工程招投标价格形成中采用定额计价模式：按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，汇总后即为工程预算或标底。而标底则作为评标定标的主要依据。定额单价法确定工程造价，是我国采用的一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。

国家以假定的建筑安装产品为对象，制定统一的预算和概算定额，计算出每一单元子项的费用后，再综合形成整个工程的价格。编制建设工程造价最基本的过程有两个：工程量计算和工程计价。为统一口径工程量的计算均按照统一的项目划分和工程量计算规则计算工程量。工程量确定后，就可以按照一定的方法确定出工程的成本及盈利，最终就可以确定出工程预算造价（或投标报价）。

定额计价与清单计价的区别？

定额计价与清单计价的区别：依据不同，划分不同。

1.依据不同定额计价：统一的预算定额＋费用定额＋调价系数政府定价。

清单计价和定额计价的区别是什么？

1.计价依据不同 定额计价：统一的预算定额＋费用定额＋调价系数 政府定价。 清单计价：企业定额 市场竞争定价

2.计价项目划分不同 ①定额计价模式中计价项目的划分以施工工序为主，内容单一（有一个工序即有一个计价项目）。

②定额计价模式中计价项目的工程实体与措施合二为一。即该项目既有实体因素又包含措施因素在内。

而清单计价模式工程量计算方法是将实体部分与措施部分分离，有利于业主、企业视工程实际自主组价，实现了个别成本控制。

③定额计价模式的项目划分中着重考虑了施工方法因素，从而限制了企业优势的展现，而清单计价模式的项目中不再与施工方法挂钩，而是将施工方法的因素放在组价中由计价人考虑。

3.单价组成不同 定额计价模式中使用的单价为“工料单价法”，即人5实用性表现在“计价规范”的附录中工程量清单项目及工程量计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了。

4.工程量计算与编制人不同。定额计价由投标人计算和确定，差价一般可以调整;清单计价由招标人计算和确定，合同单价一般不调整。

定额计价与清单计价区别与联系

1.概念不同。

（1）等额计价按国家规定的统一工程量计算规则计算工程数量，然后按建设行政主管部门颁布的预算定额或单位估价表计算工、料、机的费用，再按有关费用标准计取其他费用，汇总后得到工程造价。

2.方法不同。定额计价一般采用单价法和实物法；而清单计价一般采用直接费单价法、综合单价法和全费用法。

3.计价准确性不同。定额计价反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序等；而清单计价可以依据建设单位工程量清单，提供准确的报价。

4.应用范围不同。额定计价可以应用于不同招标领域；而在使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。扩展资料工程量清单计价法与预算定额单价法的比较

1.定额计价模式的缺陷。

在定额计价模式下，政府是制定工程造价的主体。它限定不同级别的施工企业在记取造价时必须执行同一种标准的“定额直接费”或“定额人工费”，业主只能处于从属地位，不能自主定价，只能按照政府的“取费标淮”进行计算。其所产生的弊端有：

（1）反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序，只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成，体现不出工程造价管理的清晰思路，实施起来容易混淆。

（2）不能体现出建筑产品优质优价的原则。业主总是希望工程质量好价格低，但是建造高质量的工程比建造普通合理的工程投入要大。虽然政府最近做了调整，允许双方在自愿的原则下收取优良工程补偿费，但是如果一方不同意，所投入的费用就不能收回。

因此这种方法操作起来不好掌握，容易造成工程质量不优业主不满意，创优质工程施工企业投入必须加大，两者之间的矛盾显而易见。

（3）不利于招标工作的展开。现行的工程造价计算复杂，耗时费工，不但要套用“定额直接费”，还要计算材料价差及套用定额收取管理费等。同时从理论上讲，一样的图纸套用一样的定额，按一样的信息价计算，所得的结果应该是一样的。

但是由于操作人员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很大差异，使得招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气，谁做的工程预算跟标底“碰”上了，谁中标的可能性就大，明显的不公平、不合理。

2.工程量清单计价法的特点。建设单位在招标时，基本上都附有工程量清单。这就为工程量清单报价法提供了良好的基础。

它具有以下的特点及优势：

（1）有利于企业编制内部施工定额，提高企业内部的管理水平企业在招投标时，必须参照标准定额，以标准定额为依据再套用市场的人工、材料、机械单价，综合计算出单价。实际上各单位比较的也就是材料、人工的单价和费用的让利，真正采用先进施工工艺降低单价的寥寥无几。但作为一种发展趋势，随着市场经济的发展，各单位结合自身的优势，进一步编制和完善企业内部定额将会是必然的。

（2）能够增加企业中标的可能性。

在实际招投标过程中，保价项目一般比较多，考虑到甲方一般会询价，竣工结算时按实际发生的工程量进行计算，因而可在报价中采取不均衡报价法，即预计工程量今后可能会增加的项目其单价要适当报高些；反之，则报低些。这样即使初期总价低也不会影响整个工程利润，而且会大大增加中标的可能性。

（3）杜绝了相互扯皮的现象，使工程能够顺利结算。

工程量清单报价法的单价是综合的，不可调的，而工程量除了一些隐蔽工程或一些不可预测的因素外，其它都有图纸或可实测实量。因此在结算时能够做到清晰、快捷。

定额计价和清单计价如何区别~

一.编制工程量的单位不同：

1.传统定额预算计价办法是：建设工程的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算。

2.工程量清单计价是：工程由招标单位统一计算或委托有工程造价咨询资质单位统一计算，“工程量清单”是招标文件的重要组成部分，各投标单位根据招标人提供的“工程量清单”，根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平自主填报单价。

2.工程量清单报价法必须在发出招标文作前编制。

三.表现形式不同：

1.采用传统的定额预算计价法一般是总价形式。

2.工程量清单报价法采用综合单价形式，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单报价具有直观、单价相对固定的特点，工程量发生变化时，单价一般不作调整。

四.费用组成不同：

1.传统预算定额计价法的工程造价由直接工程费、现场经费、间接费、利润、税金组成。

2.工程量清单计价法工程造价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。