预算定额编制在市政工程造价控制中的应用

预算定额是市政工程建设中的重要技术经济文件之一。它规定了单位工程或分部工程建设中消耗的人力、建筑材料以及机械的数量。它的各项数据反映了市政单位完成分部工程建设的效率和利润，是计算建筑安装价格的基础。它的作用主要体现在以下几个方面：第一，确定项目建筑安装工程的造价。第二提供择优录用市政工程设计方案的依据。第三是建筑单位进行项目工程成本分析的基础。第四预算定额编制是编制施工组织的重要依据。

我国市政工程预算定额编制的现状

预算定额编制方法落后

随着信息技术和新材料在建筑领域的推广和运用，我国大多数建筑工程原有的预算编制机制和预算定额已经不适应建筑市场发展的需要，再加上没有高效稳定的市政工程造价信息管理系统，市政工程预算人员不能准确及时的收集工程成本定额信息，直接导致市政工程的造价控制出现问题。同时造价预算的方法过于单一，大部分工程单位直接使用定额进行成本估算，没有考虑到定额单价更新缓慢的问题，这就使得市政工程成本预估容易产生偏差，无法反应工程的真实成本，影响了编制预算的效果。

预算定额编制管理体制落后

现阶段很多工程承包企业在工程造价预算管理体制中缺乏统一的监督和管理部门对项目施工以及设计等行为进行约束，使得建筑工程中各专业之间只考虑本专业的利益和项目复杂度，忽视了对整个项目成本的控制。

这样的管理体制在项目工程中呈现出明显的阶段性特点，使得市政工程管理人员无法对市政工程的造价进行综合控制。

工程设计阶段的预算编制不合理

工程设计阶段是市政工程造价控制的重要环节，只有工程设计科学合理，施工阶段才不会出现问题。但是在现行的造价管理体制下，市政工程承包商在设计阶段的工作没有对工程进行严格的限额设计，设计方案也未经过优选和改进，只是片面地追求相关工程的经济效益，导致了建筑成本的增加。

市政工程造价的预算定额编制原则

定额水平的确定原则

在市场经济条件下，市政管理部门确定市政工程造价的定额指标时，需要遵循价值规律，按照消耗在各个分部工程的人力和物力确定定额水平。预估人员需要按照施工单位的员工平均工程技术熟练程度、设备的平均先进性水平、施工材料的平均消耗程度等方面的实际情况，确定分部工程的详细定额水平，再进行综合分析和计算，确定整个市政工程的预算定额水平。其主要计算依据包括：市政工程项目施工图纸、承包企业的技术水平与管理力度，市政工程施工组织方案，拟建工程的难易程度和科学管理模式、先进技术、新型材料的使用情况等。

预算定额编制的确定原则及内容

预算定额编制的确定原则

预算定额的编制主要遵循以下三种原则：首先预算定额的编制要满足在正常施工条件下，建筑企业的施工队伍正常的施工水平所能达到的程度。超过该单位平均施工水平的预算定额编制是不合理的。其次预算定额的编制应该由施工企业根据市政部门的报价和要求，结合企业的自身情况，独立编制市政工程预算定额。

预算定额内容的确定原则

建筑工程预算定额的编制内容主要包括：预算定额的计量单位、市政工程的编制方案、工程量计算定额水平的制定与测算，定额编制基础资料的编写等。其中预算定额的计量单位的确定非常重要，直接关系到预算工作的准确性。在确定计量单位时，一般遵循以下几点原则：第一，市政建筑结构构件断面长度不定时，按长度以延长米为计量单位。第二市政建筑构件的厚度规格一定，长度和宽度不定时，按面积以平方米为计量单位。第三市政建筑构件的长、宽、厚度都不定时，按体积以立方米为计量单位。第四市政建筑构件没有一定规格时，按台、座等为计量单位。

预算定额中的项目内容要尽可能的包含工程所有分部项目，对缺项漏项，需要进行实际考察，补齐项目。在项目划分上要合理制定同类工程部门相邻项目之间的定额水平差距，差距过大，相应的定额数量便会减少，定额水平的精度则会降低。差距过小定额数量太多，虽然精度上升，但是增大了市政工程造价的计算和管理工作难度。预算定额的内容还应该包含当前建筑市场常见的新技术、新材料、新机械，对每项技术都应该进行详细的说明，每个材料的成本和供应商都应该进行完整的记录。

市政工程造价控制中的预算定额编制方法

以市政工程中公路工程为例，阐述预算定额编制方法在造价控制上的应用。

公路建筑材料预算定额编制

公路施工用材分为主要材料、辅助材料和周转材料。主要材料构成了养护工程实体，在定额编制中用耗用量表示；辅助材料对市政工程的造价影响较小，加上辅助材料大多具有数量多、种类杂的特点，一般进行合并，用其他材料费用方式表示。周转材料不构成养护工程实体，在定额编制中用周转次数摊销的模式来表示。

公路建筑机械预算定额编制

在目前我国公路施工企业中，先进设备的数量和科学高效的施工水平，成为了企业施工能力的代表，是企业市场竞争的体现。在公路的建设过程中，租赁或购买机械所投入的资金占到整个工程安装费的1/5，尤其是高

速公路和特大桥梁或者高架桥的施工过程中，机械费用占据的比例更高。由于影响机械产量和工作质量的因素很多，因此在进行公路建筑机械定额的测定工作中，编制人员需要对机械进行详细的观测，整理出同一专业的项目中，采用不同种类的机械的产量定额。

公路建筑人工预算定额编制

市政工程预算定额人工组成由基本用工和其他用工两部分内容组成。

基本用工

基本用工是指完成工程项目所必须的技术工种用工。根据不同技术工种的劳动强度和技术含量拟定相应技术的定额工时，并根据定额工时进行定额计算。它主要包括两个方面。一方面完成定额计量单位的主要用工，另一方面，需要按照劳动定额规定增加计算用工量。

其他用工

其他用工主要包括超运距用工、辅助用工、人工幅度差。超运距用工是指预算定额的平均水平运距超过劳动定额规定水平运距的部分。辅助用工是指技术工种劳动定额类不包括而在预算定额类必须考虑的用工，其计算公式为 。人工幅度差包含各工种间的工序搭接、质量检测和隐蔽工程验收工作的影响、零星用工等。

总结

我国现阶段市政工程造价的控制工作普遍存在控制力度不够的问题，直接影响了工程承包公司的利润，因此采用预算定额编制是有效控制市政工程造价的方式之一。尤其是道路工程，采用预算定额编制的方法提高了道路工程建设过程中的金属设备和机械设备的计算标准以及道路工程中的机械化程度，合理控制了公路建设的基本用材和辅助用材的用量，降低了人工消耗水平，符合当前公路建设的实际情况。预算定额编制的合理采用在保证了市政工程质量的同时对工程的造价进行了有效的控制。

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怎么做预算，什么是定额，定额预算怎么做?

长期以来工程造价作为工程建设管理的三大核心要素之一，在有效控制项目投资，促进建筑市场竞争等方面发挥着重要作用。定额则是工程造价管理工作中的重要依据与标尺，是由住建部制定与发布的重要行业文件，无论对于项目投资控制的各个环节（投资估算、设计概算、施工图预算），还是对于项目造价管理的各方活动主体（建设单位、施工单位、造价咨询单位等）都有着重要影响。

预算定额在建设工程领域，定额的种类繁多，按管理层次可分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额；按用途可分为，概算指标、施工定额、预算定额、概算定额等。预算定额即是指在正常的施工条件下，完成一定计量单位的结构构件或分项工程所需要的人工、材料、机具设备、资金等消耗的数量标准。具体而言预算定额即是在编制施工图预算时，对牵涉其中的人工费、材料费、机械费所需费用的一种定额。

预算定额为计算人工、材料、机械（台班）的耗用量提供了统一的可靠参数。同时由于预算定额的发布机构为政府机关，预算定额形成的参数标准更具有权威性。因此无论对于建设单位的项目投资控制，还是对于施工单位的投标报价竞争、项目盈利控制，预算定额都有着重要的作用与意义。

此次《工程造价改革工作方案》提出“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”，即在未来的各类工程建设造价管理工作中，国家将不再为相关建设活动主体提供制作施工图预算与施工预算的各项参数标准。建设单位或施工单位需依据动态的市场信息，自行或委托专业造价咨询机构进行相关造价参数标准的收集、制作，进而完成施工图预算、施工预算，实现项目投资控制、投标报价竞争、项目盈利控制等目的。

2.传统预算定额局限性工程定额，是国家在计划经济时代，为加强建设管理、合理安排劳动力资源制定的一项管理控制制度。

尽管在数十年的发展过程中，这项管理控制制度不断完善，但随着国内市场经济的快速发展，这项传统的定额管理制度日益无法满足建筑行业的发展需要。预算定额编制的局限性目前，我国工程预算定额主要是通过各地造价站、定额站等机构，对过去工程案例的相关信息数据进行收集、汇总、研究、分析，进而编制发布预算定额文件。即预算定额文件是对过去一段时间内工程案例的汇总分析，其提供的参数、依据，反映的是一段时期、阶段的行业平均生产水平。但建筑市场环境始终处于一个动态的变化过程，尤其随着各项新材料、新工艺、新管理模式的不断创新，预算定额日益无法精准的反应当下建筑行业的平均生产水平，因此也就无法为工程造价管理工作提供准确、即时的参数依据。

预算定额难以有效释放市场活力工程预算定额制度已在国内施行数十年，无论建设单位的项目投资控制，还是施工单位的投标报价竞争、盈利控制，都习惯性的依赖于预算定额提供的参数依据，缺乏主动的数据调研、分析。承包人报价往往基于定额计价后下浮一定百分比的方式，而非对市场人工、物料、机具设备等价格的调研分析，这导致企业资本、盈利控制严重脱离市场，在后期的施工环节极易出现风险。同时目前国内实行低价中标原则，承包人为承揽项目往往不断压缩成本，甚至低于成本价报价，主要精力集中在如何中标，后期通过工程变更、索赔等方式盈利。这为建设工程带来严重的工期、质量与安全生产风险。

事实上建设单位对此也知之甚深，但由于缺乏动态、有效的建筑市场信息把握，无法进行合理有效的报价分析管理。此次《工程造价改革工作方案》提出逐步取消预算定额，搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则，鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息，供市场主体选择。这令建设单位的投资控制更加合理，也有利于抑制建筑企业长期存在的恶意低价中标现象，将其主要精力转移至如何提升自身技术实力、人才储备与管理能力，从而降低企业成本，发挥合理低价中标优势。

3.取消预算定额对于相关主体的影响取消预算定额对于工程造价管理有着多方面的影响，从相关活动主体方面来看，主要对建设单位、施工单位与工程咨询单位有着较大影响。

建设单位从价格掌控方面来看，建设单位在各类市场主体当中是处于弱势的。一方面建设单位的人才流动性较强，只有决策层相对稳定；另一方面，行业长期形成的依赖于工程定额的恶性习惯，令其缺乏对相关工程案例数据、参数的积累与汇编。取消预算定额后，将直接影响建设单位投资估算、设计概算、施工图预算等项目投资控制工作。

之于建设单位，未来一方面可以加强企业自身的定额积累与汇编，即摆脱依赖国家制作定额的恶性习惯，重视基础研发，为相关投资控制工作形成有效依据；另一方面可以将相关企业定额编制工作进行外包，通过专业的工程咨询单位实现投资控制目标。施工单位同建设单位一样，施工单位也长期依赖于国家编制的预算定额，投标报价直接套用定额。取消预算定额后，施工单位也面临着缺乏有效编制依据的尴尬境地。

但目前而言一部分清单项目仍然可以直接套用市价，如抹灰单价；但另一部分则需要自身进行数据收集、分析和编制，如地勘后旋挖桩中风化岩、花岗岩等价格。未来在招投标活动中，施工单位需进行谨慎的前期市场调研，依据人材机等费用的真实市场参数，结合自身企业实力进行报价。毕竟建设单位在掌握客观建筑市场数据情况下，为避免后期质量、安全与工期风险，会主动设置规避不合理低价中标的相应门槛。在这样的情况下，施工企业只能将精力集中在优化自身技术实力、人才储备与施工管理方面，通过综合企业实力降低建设成本。

另外需要注意的是，对于施工单位预算人员而言，取消预算定额将对其工作内容、工作量、工作能力标准形成前所未有的挑战。预算编制工作将不可避免的涉及现场工时分析、材料用量分析、机械折旧计算、通货膨胀额补正等等，以目前施工企业预算人员的能力水准与工资水平来看，通过现有预算人员编制施工预算将是一个不小的挑战。工程咨询单位如果说对于建设单位与施工单位而言，取消预算定额后挑战大于机遇，那么对于工程咨询单位而言，取消预算定额则是机遇大于挑战。

如上文所述无论建设单位还是施工单位在取消预算定额后，都无法依靠自身力量完成相关预算编制工作，亟需借助专业机构组织力量完成投资控制与盈利控制工作，这即是工程咨询单位的市场机遇。当然取消预算定额对于工程咨询单位同样有着一定影响，但考虑到工程咨询单位由于业务经营，汇集、积累了大量的价格数据以及结算报告，同时工程咨询单位也是预算人才较为密集的企业，这为其在造价管理改革浪潮中形成了重要的优势。

预算定额

预算定额是在指在正常的施工条件下，完成一定计量单位的分项工程或结构构件所需人工、材料、机械台班消耗和价值货币表现的数量标准。 预算定额，是在编制施工图预算时，计算工程造价和计算工程中劳动量、机械台班、材料需要量而使用的一种定额。

预算定额是一种计价性的定额。在工程委托承包的情况下，它是确定工程造价的评分依据。在招标承包的情况下，它是计算标底和确定报价的主要依据。

所以预算定额在工程建设定额中占有很重要的地位。从编制程序看，施工定额是预算定额的编制基础，而预算定额则是概算定额或估算指标的编制基础。可以说预算定额在计价定额中是基础性定额。

它与费用定额、有关造价文件一起合称为计价依据。 其主要作用有： (1)预算定额是编制施工图预算，确定和控制项目投资、建筑安装工程造价的基础。 (2)预算定额是对设计方案进行技术经济比较，进行技术经济分析的依据。

(3)预算定额是编制施工组织设计的依据。 (4)预算定额是工程结算的依据。 (5)预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据。 (6)预算定额是编制概算定额和估算指标的基础。

(7)预算定额是合理编制标底、投标的基础。 工程预算定额种类繁多，根据其性质、内容、形式和用途的不同，可分为4大类：

1.按管理层次分为，全国统一定额、专业通用定额、地方定额和企业定额；

2.按用途分为，工期定额、施工定额、预算定额、概算定额、投资估算指标等；

3.按物质内容分为，劳动定额、材料消耗量定额和机械台班定额；

4.按费用性质分为，建筑工程定额、安装工程定额、其他费用定额、间接费用定额等。

建筑工程预算定额有哪些作用

1.预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的基础；

2.预算定额是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据；

3.预算定额是施工企业进行经济活动分析的参考依据，实行经济核算的根本目的，是用经济的方法促使企业在保证质量和工期的条件下，用较少的劳动消耗取得预定的经济效果；

4.预算定额是编制标底、投标报价的基础，在深化改革中，在市场经济体制下预算定额作为编制标底的依据和施工企业报价的基础的作用仍将存在，这是由于它本身的科学性和权威性决定的；

5.预算定额是编制概算定额和估算指标的基础。扩展资料编制原则：

1.社会平均水平原则，预算定额理应遵循价值规律的要求，按生产该产品的社会平均必要劳动时间来确定其价值。

2.简明适用的原则，预算定额要在适用的基础上才力求简明。由于预算定额与施工定额有着不同的作用，所以对简明适用的要求也是不同的，预算定额是在施工定额的基础上进行扩大和综合的。

市政工程定额编制与应用是用来做什么

施工定额、预算定额的表现形式 作用和用途 编制原则 编制步骤 编制方法等

预算定额的编制步骤预算定额的编制一般分为以下三个阶段进行。

1.准备工作阶段(1)根据国家或授权机关关于编制预算定额的指示，由工程建设定额管理部门主持，组织编制预算定额的领导机构和各专业小组。

2.编制初稿阶段(1)对调查和收集的资料进行深入细致的分析研究。

(2)按编制方案中项目划分的规定和所选定的典型施工图纸计算出工程量，并根据取定的各项消耗指标和有关编制依据，计算分项定额中的人工、材料和机械台班消耗量，编制出预算定额项目表。

(3)测算预算定额水平。

预算定额征求意见稿编出后，应将新编预算定额与原预算定额进行比较，测算新预算定额水平是提高还是降低，并分析预算定额水平提高或降低的原因。

3.修改和审查计价定额阶段组织基本建设有关部门讨论《预算定额征求意见稿》，将征求的意见交编制小组重新修改定稿，并写出预算定额编制说明和送审报告，连同预算定额送审稿报送主管机关 审批。

市政工程工程量清单计价与预算定额计价分部分项及综合对照实例详解，适合学造价的人打基础吗

当然适合了不管是市政还是土建，算量是最基本，那么计算规则必须要理清；最新2008工程量清单计算规则是怎么计算的，各专业定额上又是怎么计算的都要熟记于心。

1.实际上大部分计算规则还是差不多的；一般定额里面的规则相比更繁琐，也更反映实际，因为定额就是按照正常条件正常劳动力水平实际操作的消耗量的反映；

2.而清单是为了报价，讲究简单明了，比如清单挖方就不需要考虑工作面 放坡等，但是定额就要考虑到，所以计算规则也就不一样；

3.我觉得你要是在做预算的话，那么定额计算规则一定要掌握，因为反映成本的；要是做结算的话，现在基本上都是综合单价了 也就是除了变更等，单价不变，只要按照实际清单工程量计算就行了，这时候清单计算规则就重要了；

4.以上都是针对工程量上的，我就想到这么多了，要是套价的话，你就按照清单的项目特征一条一条套，当然也要看实际操作是否需要这一道工序，说白了定额就是给人改的，人是活的，这些都是你在算量的基础上进行的。

工程中的定额基价如何确定以及定额基价在编制单价和工程造价是如何运用的~

工程定额基价，是由各省市定额管理站，收集资料编辑的，一个子目一般包含，人工费，材料费，机械费，管理费，利润。工程定额基价是以法规名义颁布，在各省市工程造价过程中，起到强制指导作用。

工程预算定额的作用是什么？

1．预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的基础 施工图预算是施工图设计文件之一，是控制和确定建筑安装工程造价的必要手段。编制施工图预算，除设计文件决定的建设工程的功能、规模、尺寸和文字说明是计算分部分项工程量和结构构件数量的依据外，预算定额是确定一定计量单位工程人工、材料、机械消耗量的依据，也是计算分项工程单价的基础。

对于新结构、新材料的应用和推广，也需要借助于预算定额进行技术分项和比较，从技术与经济的结合上考虑普遍采用的可能性和效益。 3．预算定额是施工企业进行经济活动分项的参考依据 实行经济核算的根本目的，是用经济的方法促使企业在保证质量和工期的条件下，用较少的劳动消耗取得预定的经济效果。在目前我国的预算定额仍决定着企业的收入，企业必须以预算定额做为评价企业工作的重要标准。

企业可根据预算定额，对施工中的劳动、材料、机械的消耗情况进行具体的分析，以便找出低工效、高消耗的薄弱环节及其原因。为实现经济效益的增长有粗放型向集约型转变，提供对比数据，促进企业提供在市场上的竞争的能力。 4．预算定额是编制标底、投标报价的基础 在深化改革中，在市场经济体制下预算定额作为编制标底的依据和施工企业报价的基础的作用仍将存在，这是由于它本身的科学性和权威性决定的。

5．预算定额是编制概算定额和估算指标的基础 概算定额和估算指标是在预算定额基础上经综合扩大编制的，也需要利用预算定额作为编制依据，这样做不但可以节省编制工作中的人力、物力和时间，收到事半功倍的效果，还可以使概算定额和概算指标在水平上与预算定额一致，以避免造成执行中的不一致。

浅析如何控制市政道路工程成本预算

摘要：市政道路工程具有工期紧工序复杂、施工工期紧、任务重，影响因素多以及点多面广质量要求高，受自然和施工环境影响大等特点，该影响因素均在间接中影响最终工程造价，从而直接影响工程成本预算控制。本文将提出市政道路工程成本预算中存在影响因素，分析如何有效的控制市政道路工程成本预算，从而对投资效益和社会效益来说都有着重大的利益，同时也可减少我国固定资产领域的损失。