浅谈某水电站二期工程造价控制的思路

漫湾水电站二期工程位于云南省临沧市云县和思茅市景东县交界的澜沧江中游河段上。电站以发电为主要开发目标，装机容量300MW。工程枢纽主要由引水系统、地下厂房等工程组成。工程可行性研究报告评审和工程招标评标过程中专家提出了设计优化建议，经过设计院研究后，调整了主厂房位置，地下厂房沿纵轴线向山内移动60m，以避开不利地质条件地段；取消可研阶段布置的电梯井及其交通洞；优化调整排风竖井及其排风洞。由于相关设计优化均在工程招标之后，施工图纸与招标图纸变化较大，造成合同变更量大，使工程造价控制也增加了难度。

水电工程建设项目造价控制，就是在整个项目的实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，把项目造价的发生控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目造价管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。工程建设项目造价控制贯穿于整个项目的建设全过程，合理有效控制工程项目造价，应从工程建设项目的各个阶段着手。

1项目决策是工程造价控制的基础

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较、判断和决策的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。在项目建设各阶段中，投资决策影响工程造价的程度最高，达到80%-90%左右。

在可行性研究阶段，根据云南电网的负荷预测，随着我省经济社会发展速度加快，2000-2015年间自身负荷增长12090MW，加上4800MW外送规模，在“十五”和“十一五”期间云南除大朝山、小湾、景洪等项目外，还应安排约4000MW其他电源投产，在可在满足本省负荷发展需求的同时形成较大规模的“西电东送”。目前漫湾水电站一期工程（1250MW）已成为云南电网主要电源之一。二期工程装机容量300MW，计划2007年投产，可利用现有输电线路将电力输送负荷中心，是“十一五”期间满足云南省电力需求和国民经济发展的较优电源之一。同时在小湾水库投运运行后，漫湾水电站的水库也相应变为多年调节，保证出力和发电量都有大幅度的提高，保证出力为785MW，发电量为77.95亿kWh，如果漫湾电站装机仍维持1250MW，装机利用小时数高达到6000多小时，装机与保证出力的倍数仅为1.59，倍数偏小，例如长江葛洲坝水电站装机容量为271.5万千瓦，保证出力为76.8万千瓦，则其倍数为3.5倍。如果二期工程投产，将增加漫湾电站在系统中的调峰能力和运行灵活性。

漫湾二期工程按资本内部收益率10%测算的上网电价计算，投资利润率为7.95%，投资利税率为10.27%，单位千瓦静态投资、单位电度静态投资均处于较低水平，贷款偿还期18.74年，满足银行贷款期限要求，财务指标较为优越，有较强的抗风险能力。通过对技术、经济、社会、财务等各个方面的综合分析，漫湾水电站二期工程是必要、可行、合理的。

2设计管理是造价控制的重点

设计是工程建设的龙头，据国外有关资料对不同建设阶段影响建设项目投资程度的分析，在项目建议书批准的条件下，在可行性研究阶段，设计对项目投资的影响为75%～95%，在技术设计阶段为35%～75%，在施工图设计阶段为5%～35%。由此可见项目造价控制的关键在于施工前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目做出决策后，控制项目投资的关键就在于设计。设计费虽然只占水电站工程全寿命费用的1%，但恰是这1%的设计费用决定了几乎以后的费用，可见设计质量对项目建设的造价控制的重要性，可以说抓住了设计阶段这个重点，就把握了造价控制的方向。

漫湾二期工程厂房枢纽区地质构造发育，Ⅱ～Ⅵ级结构面密集，岩体为镶嵌碎裂结构，地下水位高，并且在主机段顶拱存在断层交汇带，与厂房纵轴线小角度相交的NE（北东）向节理组合，使主厂房开挖后易形成不稳定块体，对其处理难度大、费用高。为了尽量避开不利地质条件地段，确保地下厂房稳定和安全，对整个枢纽的布置进行了调整、优化。主要为地下厂房沿纵轴线向山里移动60米，适当调整引水隧洞和尾水隧洞的轴线位置；取消可研阶段布置的电梯井及其交通洞；优化调整排风竖井及其排风洞。经过设计优化，到目前为止图纸工程量预计数较合同工程量相比较：土石方明挖增加3.47万m3,石方洞挖减少3.78万m3,混凝土减少2.4万m3,喷混凝土减少1817m3,钢筋及钢筋网减少1049t,锚杆增加10606根,锚索增加227978kNom,固结灌浆减少17825m,固填灌浆减少6832m3,帷幕灌浆减少4645m,排水孔减少1603m,预估投资节约2910.50万元。

3重视工程实施阶段的造价控制

工程投资的控制与管理是一个动态的过程，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。水电站工程项目的周期长、地质复杂、技术难点多、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，增加了工程实施阶段的投资风险，同时也加大了这个阶段的造价控制的难度。

3.1合理处理好质量、进度与投资三者之间的关系

工程项目造价控制不是单一目标的控制，而应该与工程项目质量控制和进度控制同时进行，综合考虑整个目标系统的协调和统一。这就需要在确定项目目标系统时，反复协调工程质量、进度和造价三大目标之间的关系，力求实现三大目标的最佳匹配。如果适当合理地增加投资，为工程承建商采取加快进度措施提供必要的经济条件，就可以缩短工期，使电站提前投入使用，发挥经济效益；如果适当提高工程项目功能要求和质量要求，虽然会造成一次性投资的提高，但能够节约电站投运后的运行费用和维护费用，降低生产成本，从而增加电站的上网竞价能力；如果工程项目进度计划制定得既可行又优化，使工程进展具有连续性、均衡性，则不但可以使工期缩短，而且有可能获得较好质量和较低的费用。

3.2加强工程合同的招标管理

工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设工期。招标管理的重点是招标文件的编制和评审工作。招标文件中的工程量清单，应按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸进行编制。编制清单时应认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及相应的技术要求，并且要认真勘测现场情况，预测施工中可能遇到的情况，对可能会影响报价的项目予以认真分析。对招标文件中的合同条款进行仔细研究，明确合同边界条件和变更处理原则，不留“活口”，以尽量避免合同争议的发生。在评标中应对投标单位的总报价、分项报价和单价合理性进行综合评审，选取单价、总价均较为合理的投标人，对工程数量大的单价要重点分析。同时对单价与工作内容、施工方案、技术工艺进行综合评审，从而择优选择合适的承包商。

机电安装工程的设备费占机电安装工程投资的比例较大，并且机电设备的功能、质量直接影响电厂今后的生产运行稳定和维护成本高低，所以机电设备采购的招投标管理直接影响工程造价控制的成效。招投标过程中应公平、公正地选择商业信誉较好、装配实力较强的企业，选择性价比较高的设备。

3.3加强工程变更、索赔管理

变更、索赔造价控制是工程施工阶段造价管理的主要工作，管理的好坏将直接影响到工程项目的工期和造价。为加强对变更、索赔的管理，建设处结合公司相关规定制定了《漫湾二期工程合同变更及索赔管理办法》，对变更立项、方案选择、工程量的签证、变更单价的编制等进行了详细地规定，建立了高效的合同变更及索赔的管理流程。

3.4加强统供物资核销管理

漫湾二期工程土建合同采用业主统供材料的模式，由业主采购供应工程用水泥、钢筋、炸药、柴油、制作压力钢管。为加强对发包人统供材料的定额控制和管理工作，避免统供材料场外、场内转移现象的发生，杜绝统供物资管理方面的漏洞，鼓励承包人在确保工程质量和工期的前提下采取措施节约成本、降低工程造价，除严格执行发包人现场设备物资进出场管理规定外，以各项工程合同单价中的材料定额耗量为控制统供材料供应量及结算量的指标进行核销工作，统供材料实际领用量低于定额总耗量时，按合同约定的比例对承包人给予奖励；统供材料实际领用量高于定额总耗量时，在完工结算时发包人对超过定额耗量部分按发包人实际采购成本加计8%管理费从工程结算款中扣回。

每年度定期进行统供材料的核销工作，及时发现问题，对超耗、欠耗严重的部位认真分析原因，及时采取有效措施。及时确定变更项目的应耗量，对变更项目在变更单价文件中由承包商、监理、业主共同确认统供材料的应耗量，定期进行应耗量的数据更新、整理工作，核算已结算工程项目的合同应耗量与实际供应量的差值。

3.5严格控制合同的计量与结算

在合同的计量与结算工作中，严格按合同进行计量，有些项目已包括在单价中的，不能重复结量，例如安装工程中管道的弯头、阀门等辅助作业的费用已包括在合同相关项目单价中的，不再单独计量；固结灌浆按延米计量，钻检查孔、压水试验、检查孔复灌等内容包括在延米单价中，不再单独计量。在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。

综上所述工程造价的控制与管理是一个动态的过程，水电建设项目条件复杂、环境变化多、工期较长、面临的风险因素较多，使得工程造价的确定与控制变得更为复杂化，这就需要对工程造价的管理既全面又有侧重点，在建设过程的每个阶段均必须超前的、动态的控制造价，主动地采取措施，提前预防或减少实际值与目标值的偏离。水电行业目前推行的“静态控制、动态管理”实质上就是立足于主动的、动态的控制工程造价的造价管理机制。另外造价控制必须是技术与经济相结合，要充分利用价值工程控制工程造价，通过对技术的深入研究和经济分析及效果评价，达到造价控制的目的。通过技术与经济相结合的原则，最大限度地提高建设资金的投资效益和社会综合效益。

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浅谈如何有效控制建筑工程造价的措施

工程造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定工程和有效控制造价，以提高施工单位的经营效果。

一.前期的工程造价的有效性控制措施目前，在市场经济的今天，经济环境发生了剧变，已经由以往的“指令性任务”变成厂施工单位通过竞标而产生的工程。

并且结合本单位自身的特点，再加上可以争取达到的先进水平来确定合理而有利于中标的造价，同时一定要符合招标文件中的有关条款，尤其是评标办法，这样可以增加中标概率。

二.施工前的造价控制

（一）加强合同管理。施工合同是办理竣工结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据，是双方明确各自“责”、“权”、“利”关系并受法律保护的文件。

合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低上程成本，提高经济效益的有效途径。施工合同的内容涉及到工程造价、材料供应、签证变更管理、工程价款的支付以及竣工结算的方式等等，诸多条款最终也都反映和表现为工程造价，因此项同施工合同管理的时间范围应从合同淡判开始至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守。

（二）要根据设计图纸、施工规范和验收标准、现场情况、本单位自身状况等编制一套切实可行的施工方案，作为工程施下的行动纲领。

一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短施工工期，降低社会成本。

（三）预算人员应按照图纸做出详细的成本预算，分析出人工、材料、机械的各种含量，并且要与中标预算进行对比，制定出该工程的人、材、机成本目标，实行有目的地控制成本。

三.施工中的造价控制

（一）加强施工管理。

也就是要选择技术力量强、有较高的信誉、能保证工期的施下队伍，并且要避免层层转包工程费用被层层剥皮的现象发生，这也是保证工程质量的基础工作。

（二）加强质镀管理，控制返工率。在施工过程中，要严把质量关，始终贯彻公司既定的质量方针，各级质量自检人员定点、定岗、定责。加强施工工序的质量自检和管理工作，真正贯彻到整个过程中，采取防范措施，消除质最通病，做到工程一次成型、一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。

（三）要重视现场签证及施工索赔。现场签证是合同外变化施工内容的文字记录与调整结算的依据，是施工阶段造价管理的重点，也是影响工程造价的关键因素。施工索赔是利用经济杠杆进行项目造价管理的有效方法，也是项目管理的重要环节，更是挽回损失的莺要手段。工程造价管理人员必须与施工技术人员以及材料和机械人员等紧密配合，以经营管理为核心，以节约成本为目的，善于发现可以索赔的因素，如实做好工程量的统计工作。

同时应熟悉招标的书和合同文本中的规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益；作为施工企业，不一定期望每一次索赔都获成功工日，不应该放弃任何一次索赔机会，同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，如设计变更、赶工、不可抗力；合同以外的工程最均应要业主和监理进行及时的认证工作，这就要求现场技术人员要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，随时以书面形式向施工监理单位提出索赔意向和索赔方案，为日后的索赔工作创造出有力的证据，以力求结算时索赔成功，并为自己争取到合理、合法的利益，避免与业主、监理等相关单位出现扯皮现象。

四.加强施工单位在竣工结算阶段的造价有效控制

（一）竣工资料的收集工作。包括设计图纸、设计变更、现场变更、设备清单、材料及设备的采购发票等。

（二）竣工资料的认定工作。

由建设单位、监理公司、施工单位共同做好竣工资料的定。经过项目管理的工程，应由建设单位的现场管理人员、造价管理人员及施工单位有关人员共同认定，以确保竣工资料的准确、可靠，从而更好地维护双方的利益。

（三）竣工决算是最关键的一项工作，施工单位造价管理人员工作中必须坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，分析合同的范围变化和工、料、机的价差，以及施工期间政策性费用增加项目，同建设单位根据实事求是的原则进行编制与核对，力求实现自己的成本目标。

工程造价控制的措施有哪些

（一）投资决策阶段的控制措施投资决策阶段是进行工程造价的前提，它与之后几个阶段的造价控制和管理有着紧密的关系，因而投资决策阶段是工程造价中必不可少的一个程序，所以在进行工程造价控制与管理之前应先做好这方面的准备工作。其次投资决策阶段是一个比较长远的过程，因而决策的深度就决定了投资估算的精确度，对项目投资决策的加强需通过数据的估算，这个过程需用到各方面的数据资料，只有保证数据计算的可靠性，才能有效的降低投资风险。

（二）设计阶段的控制措施当建设项目的投资决策被确认以后，接下来是对整个项目的实施过程进行设计的阶段，对设计阶段的造价进行控制和管理不仅能有效的保证资金的合理运用，还能控制工程项目的总投资，从而突出工程造价控制与管理的重要性和科学性。投资目标作为工程设计阶段的导向，应将它时刻贯穿在整个工作当中，另外投资目标也是优化设计水平的标准，它可以使工程造价的控制和管理从被动变为主动，从而达到提升管理效率的效果。根据投资估算的要求设计建筑工程的实施步骤，能有效的保证设计的合理性，另外投资估算的结果也能成为检验设计方案是否科学、经济的有效依据。当设计概算通过审核，它将成为控制工程项目投资的最高限额，所以在固定资产的投资上应进行严格的控制，根据批准的设计概算和总概算对施工图纸进行设计，前提是预算的结果不能超出设计概算。

（三）施工阶段的控制措施施工阶段作为整个建筑工程造价的关键部分，它在总造价中的资金占到了全额的70%以上，从这个数字我们可以看出这是对工程造价进行优化管理的首要切入点，企业实现经济利益最大化的关键也在于此。所以在该阶段我们除了要保证施工设计方案的合理性之外，还要特别注意设计图纸的变更，确保更改后的图纸符合施工要求；其次是在变更费用上应严格控制，避免因变更造成费用超出预算；最后是完善合同管理制度和费用变更制度，对于材料采购和租借等问题在合同中明确标出，尽量减少模糊定义导致的歧义现象发生，产生不必要的麻烦造成了工期拖延。

（四）竣工结算阶段的控制措施竣工结算阶段是对工程造价进行控制和管理的最后阶段，是对项目施工结果检验的过程，它不仅能检验工程项目的施工质量，还能检验前几个阶段的实施过程是否合理，最主要的是能审查投资金额使用的合理性，因而该阶段的主要工作是审核。

根据审核内容的不同竣工结算阶段又可分为工程量的审核、项目单价的审核、费率的审核和分项内容的审核。

浅谈如何合理确定及有效控制工程造价

综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程被称为工程造价。合理确定及有效控制工程造价方法为：

1.设计阶段积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。

使各专业在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略，把技术和经济方案有机结合起来。

2.招标投标阶段工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量、进度等控制都有至关重要作用。

在招标过程中的成本控制业主方应注意遵循公平、公开、公正、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。要做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的资料，对影响工程造价的各种因素进行析。

3.合理低价者中标。

作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

3.施工阶段施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制就是加强履约行为的管理。

如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标，该阶段成本控制的主要工作为：

（1）对工程变更实行有效控制针对目前工程量清单报价中施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。

（2）从管理模式上着手，建立建全监理制按照监理规定和实施细则完善职责分工及有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。

同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制在对承包方主要施工技术方案做好论证的基础上，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资控制的必要保证，选用新工艺、新材料、是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

4.竣工阶段该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算、费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。职业要求：需要具备工民建、土木工程、建筑经济管理、工程造价、建筑工程、预算等专业大专及以上学历。一名合格的工程预算员需要了解一般的施工工序、施工方法、工程质量和安全标准；熟悉建筑识图、建筑结构和房屋构造的基本知识，了解常用建筑材料、构配件、制品以及常用机械设备；熟悉各项定额、人工费、材料预算价格和机械台班费的组成及取费标准的组成；熟悉工程量计算规则，掌握计算技巧；了解建筑经济法规，熟悉工程合同的各项条文，能参与招标、投标和合同谈判；要有一定的电子计算机应用基础知识，能用电子计算机来编制施工预算；能独立完成项目的估、概、预、结算等工作。

另外还需要具有良好的沟通能力、协调能力以及工作执行能力。