试论建设工程预结算的审核

随着我国经济建设的不断发展，建设工程投资规模也越来越大，工程投资管理任务也越来越艰巨。在这样的形势下，如何有效控制投资和合理确定工程造价，使投入的建设工程资金发挥更大的效益，就是工程预结算审核的中心任务。目前工程预结算中存在许多问题：施工单位计算工程量出错，有意加大，高估冒算；定额套价就高不就低，重复套价，缺项套用子目或换算理解有出等，为此笔者结合平时工作实践，谈谈如何做好工程预结算的审核工作。

1 工程预算工程量的审核

1.1 工程量审核的内容和方法

工程量是预算的基础,它的准确与否直接影响工程造价的准确性。因此必须在工程量的审核上狠下功夫。

要准确地核实各分部分项的工程量,首先要熟悉设计图纸、不同专业的技术规范和工程量计算要求,熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则。在充分熟悉图纸和招标文件等相关资料的基础上,对工程量清单所列示的分部分项目工程量进行复核计算。工程量的审核,主要是审核工程量是否有漏算、重算和错算。

1.2 工程量审核中的难点和注意事项

⑴在采用抽审的方式时,一定要注意工程量之间的相关性,这样不仅可以节约大量的时间,也不会出现前后不符或遗漏的现象。比如基础砼的工程量更改,就会影响到基础模板、土方挖、运、填等项目。

⑵在采用清单计价模式时,应注意清单与定额在计算工程量时计算规则的不同之处。

⑶审核工程量时应注重招标文件有关工程量计算条款的规定。

⑷审核工程量时还应注重与工程地质报告相结合。

2 工程预算单价的审核

工程预算单价的审核包括定额子目选(套)用的审核、工程取费的审核、材料单价的审核三部分。

2.1 定额子目选(套)用的审核

定额子目选用审核,是审查工程预算单价选用的定额子目与该工程各分部分项工程内容是否一致,换算是否合理,有无高套、错套、重套的现象。因此审核人员应对定额子目选(套)用是否正确进行认真的审核。对定额子目选用的审核,一要注意看定额子目所包含的工作内容;二要注意看各章节定额的编制说明,熟悉定额中同类工程的子目套用的界限,力求做到公正、合理。

2.2 工程取费的审核

取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定,其它费用的计算是否符合招标文件要求及双方签订的工程合同的有关内容(如工期奖、优良奖等),对各种计算方法和标准都要认真进行审查。

对取费及执行文件的审核,应注意以下七个方面:一、费用定额与采用的预算定额相配套;二、取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符;三、取费基数是否正确;四、按规定有些签证应放在独立费中的费用,是否放在了定额直接费中取费计算;五、预算中是否正确地按国家或地方有关调整文件规定收费。

2.3 预算材料价格的审核

⑴材料价格常用的审核方法:一是根据当地造价管理部门公布的信息价结合电话询价方法;

二是对于特殊材料、大宗材料、贵重材料可组成询价小组到商家、厂家处询价后定价,询价小组一般由业主、财政部门、招标代理及预算编制单位等组成;

三是参考已审核项目、已招标工程项目、已竣工结算项目的材料预算单价。

⑵对材料价格审核要注意几点:第一安装工程材料的规格、型号和数量是否按设计施工图规定,建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取;第二材料预算价格是否按规定计取;第三材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情。

3 工程预算编制中对措施项目的审核

所谓的措施项目是指为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中的非工程实体项目。实行工程量清单计价模式就是将工程实体项目与非工程实体项目分开,措施项目费作为企业的竞争项目,企业在投标时可以根据自已的施工方案进行报价。财政项目审核时,审核人员应该站在比较客观、合理、经济的立场上进行审核。通过以下两个事例谈谈措施项目费用审核的方法及注意的问题。

4 工程结算的审核

工程结算的审核在工程量计算、定额套用、费率计取、材料单价等方面与工程预算审核基本一致,同时也具有其审核本身的特点,现从以下几方面谈谈如何开展工程结算的审核工作。

4.1 工程结算应结合招标文件、中标价、施工合同的相关条款来审核。

工程结算审核时应认真研读招标文件和合同条款,明确所要审核的项目其采用的合同方式和结算形式,是固定单价合同还是固定总价合同或是可调价格合同,工程量是按实结算还是根据变更文件办理增减结算,以上条款影响着整个工程结算审核的方法和结论。根据项目合同方式和结算形式,有针对性地对项目的工程量和单价进行审核,审核时,特别要注意变更项目单价的认定和计算。一般来说其单价的审核通常采取以下几种方法进行:第一种方法是在合同工程量清单之内的项目,按中标人工程量清单的综合单价计算;第二种方法是不在工程量清单之内的项目,按照省市造价部门颂布的施工期间的定额、费用标准、价格信息及中标降幅系数计算;第三是中标人材料价格明细表已有的材料,根据中标人的材料价格明细表所列的材料单价计算;第四是中标人材料价格明细表没有的材料,进行市场询价,或按照省市造价部门颂布的施工期间的材料价格与中标价降幅系数的乘积计算。

4.2 现场签证的审核

现场签证记录是施工过程中甲乙双方认可的工程实际变更记录,施工图预算未包括,工程承包合同的条款中未直接反映出来的内容等,它没有规律性和一定的形式。加强现场签证的管理,是施工单位和建设单位经济管理工作不可忽视的重要环节。对现场签证审核时应着重注意以下几点:

⑴确保签证的合理性和真实性：有的建设单位驻工地代表对工程结算和有关经济管理的规定不熟悉,造成不该签的项目盲目签证。审核人员应认真审查每一份现场签证单的合理性,严格把关,将不符合规定的现场签证费用坚决剔除,从而确保工程结算中现场签证费用的合理性和真实性。

⑵对不符合规定的现场签证费用应根据实际情况区别对待：如对某综合楼审核中,一份签证单中写明“由于结构层加高和增加一套模板进行周转施工,同意补贴施工单位5万元”。审核人员经过多方了解及各项资料的查证,得出施工单位增加一套模板是为了弥补工程前期自身原因而延误的工期,本工程并未提前完工,增加一套模板费用不应补偿;而楼层加高属设计变更,应根据梁柱模板工程量套用定额计算超高支撑增加费。经核算,结构层加高而增加的超高支撑增加费约1.2万元,可以计补,而签证单中所述的补贴费用不予计取。

⑶人工、材料、机械使用量以及单价的确定要甲乙双方协商确定。

⑷现场签证必须具备甲方驻工地代表和施工单位现场负责人双方签字或盖章。

5 造价指标的审核

工程预结算的审查,除了上述的方法外,还可利用一些常规的造价指标资料对整个工程的造价进行审核。在同一地区,如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样,其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上,找出同类工程造价及工料消耗的规律性,整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后根据这些指标对审核对象进行分折对比,从中找出不符合投资规律的分部分项工程,针对这些子目进行重点计算、着重审核。以下是建筑工程常用的造价指标分析方法:

⑴单方造价指标法:通过对同类项目的每平方米造价的对比,可直接反映出造价的准确性。

⑵分部工程比例:基础、砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、围护结构等各占定额直接费的比例。

⑶专业投资比例:土建、给排水、采暖通风、电气照明等各专业占总造价的比例。

⑷工料消耗指标:即对主要材料每平方米的耗用量的分析,如钢材、木材、水泥、砂、石、砖、瓦、人工等主要工料的单方消耗指标。

6 结束语

总而言之建设工程预结算的审核是一项专业性很强的工作，不仅要求预结算人员要具有一定的专业技术知识，而且还要有较高的经济管理素质。同时还应针对不同工程项目，不同施工单位的特点，选择不同方法进行针对性的工程造价预结算审核。只有这样我们才能有效控制工程造价，确保工程质量，提高投资效益。

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什么是建筑工程造价预结算审核

建设工程预结算的主要目的是合理确定和有效控制工程造价，规范预结算行为，更重要的原因还是实现资源优化配置，使投资效益最大化。建设工程预、结算审查分别是工程项目实施前、投产后必须实施的两个重要造价管理流程。

如何做好工程建设预结算审核工作

建设工程结算审计的方法：逐项审查法，也称全面审查法。优点是全面、细致，审计质量高，效果好。

同时还可以利用对比审查法，“筛选”审查法，手册审查法等手段做为补充，以保证审计的准确性。建设工程结算审计的定义：是指总包、监理、造价咨询单位及建设单位对各承包单位提交的工程结算资料所进行的审计活动——如(四川创信工程咨询股份有限公司)。建设工程结算审计的步骤：做好审计前准备工作。

①熟悉竣工图、施工图和各种合同文件;②了解审计范围和采用标准;③明确采用单价和调整原则。选择合适审计方法，按相应内容计算。由于工程规模不一，合同订立时间不一，施工企业不同，应对不同情况，采用不同审计方法进行审计。

综合整理审计资料，并与业主和承包商交换意见，立案后编制竣工预算书。建设工程结算审计遇到的问题：承包工程合同签订不观范，工程结算计价难以确定。建设单位不正常的举动，增加审计难度。

材料成本难以确定。监理单位没有尽职造成工程结算审核难以深入。

浅析工程预决算审核中的常见理由及策略

浅析工程预决算审核中的常见理由及策略摘 要： 市场经济的快速发展推动了建筑工程领域的不断进步，而建筑工程快速发展的过程中，也不断有新的理由出现，不仅对工程事业本身产生很多不利影响，同时也阻碍了经济发展。工程造价是建筑工程管理工作中的一项基础内容，预决算审核是其中最为突出的理由。

在施工单位进行套用定额时，经常会存在根据高价进行确定的理由，将价格较低的工程套用较高的定额报价字幕，这样便造成了工程造价的提高。 (2)合同条款中存在着一定的不完善之处。当双方进行合同的设立时，由于缺乏完善性与规范性，容易导致施工单位在工程项目划分时出现多算或者少算的理由。

有的施工合同中对于工程包括的范围和调整的方式没有进行明确的规定，在进行结算时容易存在弊端。 (3)对于材料价格的管理缺乏规范性。建筑市场的快速发展也推动了建筑材料市场的迅速繁荣，同时也对市场价格管理带来了一定的难度，建筑材料价格的涨幅失控现象较为严重，这对于工程造价制约就带来了较大的理由。

建筑材料的价格占据工程造价的60～70%，因此对于材料费用的管理也是工程造价的重点，如何有效的通过建筑材料价格的规范管理推动预决算管理水平的提升也成为了预决算审核工作的首要理由。 (4)人为因素的影响。由于人为因素对工程预决算造成的影响也是十分严重的，尤其是针对一些临时工程，通常作用上的预决算编制对于每个小型的临时工程都具有一定的适应性，但是由于受到施工人员素质和数量的变化，容易导致很多临时工程建筑投资也发生较大的变动。

2 加强工程预决算审核的策略 为了有效的推动工程预决算审核的效率，必须要从预算管理体系的完善、工程消耗额定体系的建设和加强审计人员素质等几个方面采取有效的策略，具体包括： 2.1 预算管理体系的完善 进行预决算审核时，应当以工程预决算定额作为基本的依据，从工程的实际情况出发，遵循当地在预决算编制方面的法规和文件，以此保证为工程预决算审核提供必要的依据。因此在进行预决算审核的过程中国，首要的就是推动预算管理体系的完善，只有完善的体系做支撑才能确保各项工作的顺利开展，同时以工程实际的分布情况进行定额项目的划分，以此为依据对相应的施工技术进行调整，确保工程施工过程中能够实现对工程额定系数的调整，保证工程计算精度的准确性，减少对工程造价产生的不利影响。 2.2 工程消耗额定体系的建设 对于工程消耗额定的理由，需要从几个具体的理由入手：①工程消耗定额过程中的借用理由，建筑企业需要根据工程施工的实际情况对其进行详细的分析，对于市场价格的变动情况有详细的了解，也包括实际的用工、用料情况所产生的费用理由等，这样才能有效的避开施工单位恶意抬高价格的理由。同时在市场经济规律的'影响下，工程预决算编制依据以及取费标准等都要进行及时的调整，加强对工程更造价的动态管理，才能保证预决算审核的有效性。

②借用定额的审核理由，根据人员、设备和费率进行单项价格分析，不同的材料有不同的耗损额度，确保其与工程施工的实际情况相符。

③对于定额中未涵盖的或与定额中相同的项目，但是采用的做法不同的情况，也需要根据单价分析的策略对其进行分析，对实际中发生的材料、机械、人工费用及相应费率进行合理的价格分析计算。用每单位的成品量，得出每单位所应有的价格指标，避开无相关定额项目而套用相近的项目，产生或多或少的误差。 2.3 重视工程预决算复核审查工作 ①要加强对工程量的审核，根据施工设计图纸以及工程量计算规则，对已经计算获得结果的工程量进行核实，确定其中是否存在错算或者漏算的理由。

审查的过程中要注意对重点项目的重点审核，对于其它的项目则可以作为一般性审查。

②要全面的掌握工程量计算规则，对计算规则的掌握程度直接关系到工程量计算的准确性，因为工程预决算的编制过程中经常会存在一些隐蔽的工程或者交叉的工程，如果不能熟悉的掌握计算的规则就无法确保工程量计算的准确度。

③对消耗定额中各个分项目的工程计算要有一定的掌握。对于定额项目中包括的内容和项目，要着重关注其定额的内容，如果对于定额的内容不书序，就会导致重复计算或者漏算，导致工程造价的增加。

比如装饰装修工程及路面土石方工程中成品的面层所包含的底层做法不同的或已涵盖的，应该予以项目的增减。 2.4 加强审计人员素质 预决算审计人员的综合素质也是影响预决算审核效率的一个主要因素，由于预决算审核是一项复杂的、专业性较强的工作，作为审计人员必须要不断的提高自身素质，在提高专业技能的同时多深入到工程现场和建筑材料市场，及时掌握新材料的价格和变动情况，包括新的施工策略和工艺，只有充分掌握全面的市场信息，才能在进行预决算审计工作时掌握第一手真实的材料，保证预决算审计的质量。 2.5 加强对现场签证的管理 现场签证是进行工程决算时必要的证明材料，因此对于现场签证的管理必须要给予足够的重视，对于工程施工过程中的变更、技术措施等相关的文件和信息进行收集，同时确保其数据的合理性和准确性，在征求相关部门的意见后，要根据实际情况进行核实，确保现场签证的有效性与真实性。

3 结束语 当前，建筑行业的快速发展不仅满足了人们对于建筑工程质量不断提升的需求，同时也极大的推动了市场经济的发展。作为建筑工程造价管理中一项重要的内容，工程预决算审核中容易出现定额计算偏差、材料管理混乱等理由，这就要求我们保修要采取有效的手段，提高工程预决算审核的质量，加强对建筑工程造价的有效管理与制约，从而实现建筑业持续、健康的发展。