论如何有效控制设计阶段的市政工程造价

市政工程造价是一项难度大、复杂性强的工作，在实际工作中，经常会根据造价所处的固定阶段和特点，不同阶段会进行特定的分阶段计价与控制，就整个造价过程来看，设计阶段是全过程造价控制的重点和关键。有数据显示我国大多数的市政项目设计阶段的设计费支出占市政工程全寿命费用不到1％，但对整个工程造价的影响却占78％以上。因此在工作中，相关部门应重点管理市政工程设计阶段的造价，抓住这个重要阶段，对市政工程整体造价的控制可以起到事半功倍的效果。因此在某种程度上可以说，设计阶段的造价控制是造价的源头控制，是最根本、最重要的控制，直接关系到整个造价工程的进展。

1 设计阶段中市政工程造价控制的问题简述

当前由于受到市政工程造价控制本身的特点及客观环境的限制，在设计阶段还存在一些不利的因素，这些因素严重制约了造价的顺利进展。

1.1 市政工程设计无法适应市场经济的变化

由于市政工程的难度大、复杂性强、持续时间久，对市政工程造价的管理，一般都采取分阶段式的管理方法，与之相配套的估算、预算和结算也是分阶段来编制的。一般来说设计单多数只负责初步设计估算和施工图预算，而通常都不参与工程的结算工作，这极易造成投资与控制的脱节。而随着社会的不断发展，新科技产品的不断问世，很多材料、设备都在及时不断的更新，其价格也在不断的变化，但是由于未能及时调整定额，降低了对工程造价的约束力。如果设计单位没有在最有效的时间获取一手资料，不了解实际发生的工程成本，未能及时的进行信息反馈及进行事后分析，最终会导致不断增大预算和结算的差距。

1.2 市政工程设计与投资控制工作缺乏紧密联系

当前将整体的工程设计与投资控制设计脱离，是当前市政工程设计阶段所存在的一个普遍问题。多数工程人员在设计中对设计的安全性和先进性比较重视，对设计产值过于强调，而缺乏重视设计所体现的经济性。多数项目常常将目标定于工程的安全上，在每件产品的设计上都选取佳的安全方案，导致很多设计产品在性能上无可挑剔，但工程造价却十分昂贵，给企业带来过重的经济负担。在工程项目设计阶段，工作人员通常只注重论证技术方案，将目标放在方案的安全性上，而忽略了经济因素，没有整合资金及安全的最佳结合，缺乏多方案同深度的技术经济比较，从而造成了市政工程在投资过程中的浪费；在施工图设计阶段，也存在同样的问题，设计人员缺乏理性的经济观念，过分注重和追求设计中的新、奇、异，从而造成投资失控，对整个工程造价产生了不利的影响。

1.3 违反工程造价设计阶段的客观规律

随着市场经济的不断发展，市场竞争力也在不断加大，因此呈现出了多元化的投资主体，一些业主为了抢占有利的市场竞争，尽快使自己的项目上市，会采取投机取巧的方式，随意简化和减少工程造价设计阶段的程序和环节，违背了客观经济规律。一些项目在设计时间上做文章，随意缩减项目的设计时间，省略了项目的可行性研究和初步设计，或是将这一任务与施工图设计一起做，更有甚者，拿到项目时，直接从施工图设计着手，在设计中施工，造成设计缺乏深度、更改频繁，无法控制工程造价，最终造成投资决策的失误。少数的设计单位为了迎合业主的经济利益，随意压缩工程投资，导致项目在实施后，无法控制工程投资。这些做法都违反了经济规律，致使建设项目在开始阶段就缺乏坚固的根基，难以控制后续阶段的工程造价。与此同时对设计市场缺乏规范的管理，导致很多工程项目产生越级、无证和挂靠设计的状况，无法保证设计的高质量。不规范的设计项目接手渠道，造成设计无法严格按照规范进行，使得设计产品存在质量缺陷，导致在设计过程中的会出现重复性的加工，进而增加了工程造价，无法有效控制设计阶段的工程造价。

2 探究有效控制设计阶段造价的新途径

为了保证市政工程造价的顺利进展，相关的部门必须采取有效措施，规范设计工程中的造价工作，笔者认为我们可以从下述几方面着手。

2.1 加大政府的管理职能

为了保证市政工程造价的顺利进展，必须重视运用政府行政主管部门的职能，加大对设计工作的强制执行力度，根据设计的实际需求，及时增减人员配备、加大审查力度，全方位的审查设计成果，达到了经济与安全的最优化后再得以实施。所谓全方位的审查，主要是指对设计单位的资格、设计收费标准、建设规范的执行情况、新技术的运用以及设计方案的安全性和经济性等方面加强审查；与此同时对设计市场加强管理力度，严格设计单位的从业资格管理、规范设计人员的注册、设计招标、图纸审查等。国家应建立和完善相应的法律法规，加大政府行政主管部门对设计施工单位的监管力度。采取设计招投标、价格管理等措施，消除设计过程中存在的各种质量隐患。

2.2 遵循客观经济规律

在市政工程造价中，杜绝偷工减料、随意缩减工程设计的时间的现象，遵循客观经济规律。在工程造价前，应进行相关的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，最终按照批准的初步设计总估算控制技术设计和施工图设计，在造价过程中，严格控制不合理的变更，保证实际总投资额与预期估算的投资额相差不大。杜绝市政工程项目中存在概算多于估算、预算多于概算、决算多于预算的现象，克服这种“三多于”的现象，对市政工程造价实行限额设计。市政项目设计过程中，为了有效的控制工程造价，应积极推行限额设计，对投资限额实行有效的控制和管理，对设计标准、设计规范、工程数最及概预算指标等各方面进行相应的控制。

2.3 规范设计收费标准

为了有效控制设计阶段的工程造价，提高设计单位的造价意识，加强造价控制，相关部门必须不断规范设计单位的收费标准，这样就可以促使设计单位公平竞争，使得那些设计出最优经济方案的单位，能获利更大的经济效益，一方面可以促进设计人员自身素质的提高，另一方面也可以引导设计人员在遵循规范的设计基础上，为业主进行创造性的工作，节约更多的资金，减轻业主的经济负担。

通过上述论述，我们可以看出，城市建设中最重要的基础工程是市政工程，市政工程是一项难度大、复杂性强、投资大，会面临很多的不确定因素。在设计阶段应牢牢结合市政工程造价的构成特点，采取实际有效的造价控制方法，将投资效益得到最大限度的发挥，从而使得投资价值达到最大化。对市政项目工程造价中，科学管理设计阶段的造价，可以推进市政工程的顺利进展，同时也可以不断提高我国工程造价管理的总体水平。

如何做好市政工程各阶段的投资控制

如何做好市政工程各阶段的投资控制 【摘要】城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞活本地区经济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。

1.重视建设前期阶段的工程造价管理 这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。

长期以来,人们普遍都注重施工阶段的造价管理,因为从表象上看,工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段,而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上,一个工程项目的决策是否正确,方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象。

2.把握设计阶段造价的重点控制 我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制,是因为在投资控制完成后,有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成, 在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费。

因此设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要, 只能加强不能削弱。在设计一开始,就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计,以保证造价的有效控制。

3.加强实施阶段的造价管理 实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,笔者认为主要应做好以下几点: 3.1 规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段,因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革,工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。

工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。 3.2 认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。

作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时应熟悉工程造价知识, 对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗, 遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的`建设,地下隐蔽工程较多,一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。 3.3 加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。

设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更,尽可能把变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。

一般情况下,即使变更可能在技术上是合理的,也应全面考虑,将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明,没有详图或具体使用部位,而只是增加材料用量的变更。 3.4 把好结算审查关。

目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价,因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作。

因此把好工程结算关,对合理定价,减少不必要的投资具有深远的意义。 总之,城市市政工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,促使投资管理的不断完善,提高投资效果。

投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能,并不断进行投资管理体制的改革, 实行建设项目的法人管理制度,改革现行的定额计价模式,实行量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场定价的价格机制。

设计阶段工程造价控制的主要措施有哪些

（一）投资决策阶段的控制措施投资决策阶段是进行工程造价的前提，它与之后几个阶段的造价控制和管理有着紧密的关系，因而投资决策阶段是工程造价中必不可少的一个程序，所以在进行工程造价控制与管理之前应先做好这方面的准备工作。其次投资决策阶段是一个比较长远的过程，因而决策的深度就决定了投资估算的精确度，对项目投资决策的加强需通过数据的估算，这个过程需用到各方面的数据资料，只有保证数据计算的可靠性，才能有效的降低投资风险。

（二）设计阶段的控制措施当建设项目的投资决策被确认以后，接下来是对整个项目的实施过程进行设计的阶段，对设计阶段的造价进行控制和管理不仅能有效的保证资金的合理运用，还能控制工程项目的总投资，从而突出工程造价控制与管理的重要性和科学性。投资目标作为工程设计阶段的导向，应将它时刻贯穿在整个工作当中，另外投资目标也是优化设计水平的标准，它可以使工程造价的控制和管理从被动变为主动，从而达到提升管理效率的效果。根据投资估算的要求设计建筑工程的实施步骤，能有效的保证设计的合理性，另外投资估算的结果也能成为检验设计方案是否科学、经济的有效依据。当设计概算通过审核，它将成为控制工程项目投资的最高限额，所以在固定资产的投资上应进行严格的控制，根据批准的设计概算和总概算对施工图纸进行设计，前提是预算的结果不能超出设计概算。

（三）施工阶段的控制措施施工阶段作为整个建筑工程造价的关键部分，它在总造价中的资金占到了全额的70%以上，从这个数字我们可以看出这是对工程造价进行优化管理的首要切入点，企业实现经济利益最大化的关键也在于此。所以在该阶段我们除了要保证施工设计方案的合理性之外，还要特别注意设计图纸的变更，确保更改后的图纸符合施工要求；其次是在变更费用上应严格控制，避免因变更造成费用超出预算；最后是完善合同管理制度和费用变更制度，对于材料采购和租借等问题在合同中明确标出，尽量减少模糊定义导致的歧义现象发生，产生不必要的麻烦造成了工期拖延。

（四）竣工结算阶段的控制措施竣工结算阶段是对工程造价进行控制和管理的最后阶段，是对项目施工结果检验的过程，它不仅能检验工程项目的施工质量，还能检验前几个阶段的实施过程是否合理，最主要的是能审查投资金额使用的合理性，因而该阶段的主要工作是审核。

根据审核内容的不同竣工结算阶段又可分为工程量的审核、项目单价的审核、费率的审核和分项内容的审核。

有效控制工程造价应体现的三个原则有哪些

工程造价有效控制的三个原则：

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。

3.技术与经济相结合，是控制工程造价最有效的手段。从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。

三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。

要有效地控制工程造价，必须把重点转移到前期阶段上来。