如何保证工程量清单编制的准确性和完整性?

推行工程量清单计价，是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作。为了更紧密地与国际接轨，2008年中华人民共和国住房和城乡建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布了《建筑工程工程量清单计价规范》GB50500-2008。经过几年的推广使用和不断地修正完善，住房和城乡建设部发布了《建筑工程工程量清单计价规范》GB50500-2013（以下简称《08规范》），从2013年12月1日起实施。《13规范》的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。

“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”这条规定明确了工程量清单是招标文件的组成部分及其编制责任，而作为工程量清单的编制主体（招标人或招标人委托的造价咨询公司），必须认真对待，严格要求，提高工程量清单的编制水平。如何保证工程量清单的准确性（数量不算错）和完整性（不缺项漏项），则是招标人和造价咨询公司的工程造价专业工作者面临的一项十分重要的任务。

如何保证工程量清单编制的准确性和完整性

究竟如何保证工程量清单编制的准确性和完整性，以建筑装饰工程为例，我认为可以从以下几点入手：

掌握工程量清单的编制依据。

工程量清单是工程量清单计价的基础，是整个工程量清单计价活动的重要依据。它是依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一的工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制的。《13规范》规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的造价咨询公司进行编制。编制原则和编制人的规定主要目的是为所有的投标人提供一个公平竞争的前提条件。

熟悉清单项目的工程内容。

由于《13规范》中清单项目的综合性非常强，有些项目综合了好几个子目，例如：预制钢筋混凝土桩工程综合了桩制作、打桩、试验桩、送桩、管桩填充等内容，因此熟悉工程内容，是确保不重项、不漏项的关键。在编制工程量清单时，应根据《13规范》、施工图纸以及施工方案快速、准确列项，使工程量清单项目名称具体化，以便于投标人报价。

准确描述清单项目的项目特征。

项目特征是构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。项目特征描述一定要准确、全面、无歧义，否则会造成投标人报价不准确，直接影响评标的中标价，结算时，还会造成争议和索赔。清单项目特征描述应结合技术规范、标准图集、施工图纸、按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。当文字描述有困难时，对采用标准图集或施工图纸能满足要求的，项目特征可以直接采用详见xx标准图集或xx图号的方式进行描述，以保证投标人能够准确报价，避免不必要的纠纷。

准确计算清单项目的工程量。

要想保证工程量清单编制的准确性，工程量的计算至关重要。

首先严格依据《13规范》中规定的工程量计算规则计算，而不是定额上的计算规则，由于受传统计价方式的影响，造价工作者容易混淆两种规则，这就要求造价工作者熟悉两种不同的工程量以及两种不同计算规则的区别，以保证准确计算清单工程量。

其次为了准确、快速地计算工程量，应当合理地安排计算顺序。常用的计算顺序有如下三种：

①按施工先后顺序计算：即从平整场地、挖基础土方、混凝土及钢筋混凝土工程、砌筑工程、到装饰工程等全部施工内容结束为止。这种方法要求具有一定的施工经验，掌握施工组织的全过程，并且要求对规范十分熟悉，否则容易漏项。

②按清单编码顺序计算：即按照清单的章节、子目顺序，由前到后，逐项对照，只需核对清单项目内容与图纸设计内容一致即可。这种方法要求熟悉图纸，有很好的工程设计基础。

③按轴线编号顺序计算：即按照“从上到下，从左到右”的口诀计算工程量。这种方法适用于计算砌体墙、柱、梁、板、室内装饰等分部分项工程。

工程量计算是工程量清单编制工作的主要内容，工程量计算的准确性直接影响到清单的质量，因此清单编制人员应认真、细致的计算工程量。

非实体项目不要漏项。

实体项目因为看得见摸得着，大部分编制人都能够正确计算工程量编制清单，相比较而言，看不见摸不着的非实体项目，就很容易被忘记，造成漏项。非实体项目主要是措施项目，是指为了完成拟建工程项目的施工，必须发生的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。例如：综合脚手架、混凝土模板、混凝土泵送、垂直运输、安全文明施工单列等，这些非实体项目中，能计算工程量的按照实体项目一样编制，如综合脚手架、混凝土模板、混凝土泵送。不能计算工程量的按项记取，如垂直运输、安全文明施工单列。

认真复核工程量清单。

工程量清单编制完成后，除编制人要反复检查外，还必须有其他人审核。工程量清单主要复核清单项目是否错项、漏项，项目特征描述是否清楚，工程量计算是否有误等等。编制人对所编清单没有完全把握时，可以结合类似工程实例进行对比，通过逐条的对比很容易发现其中的错项、漏项，以便能够快速的解决问题。也可以用技术经济指标从宏观上判断清单是否大致准确，将编制好的工程量清单，从工程造价指标、主材消耗量、主要工程量指标等方面与类似工程进行比较分析，如果出入不大，可判定工程量清单基本正确，反之，则必定存在问题，应着重查找。

查阅已完工程的竣工结算资料。

已完工程的竣工结算资料能够较全面的反应各种变更、签证、索赔等。通过查阅这些资料，可以在编制清单时高瞻远瞩，防患于未然，转移风险，节约投资，提高编制工程量清单的水平和质量。

提高设计文件的质量。

技术上先进、经济上合理的设计，不仅能充分表达甲方的意图，同时也能减少施工过程中不必要的设计变更，避免人力、物力、财力的浪费。这样自然就减少了施工过程中工程量清单项目的增减、清单工程量的调整。所以要提高工程量清单编制的质量，招标人首先应从源头上把好工程造价控制关，好的设计方案和好的施工图纸设计是成功的前提。

总之准确是相对的，工程量清单的编制和报价不论采取哪种合同价款形式，归根到底就是对招标文件规定的发包工程范围内的工作进行经济上的体现，使买卖双方达到利益上的平衡。把清单工程量控制在允许的误差范围内，就是一份合理的工程量清单。只要我们工程造价专业工作者保持严谨的工作作风，不断累积经验，及时更新实际操作技能，与时俱进，就能形成一套准确、完整的工程量清单编制方案。

如何提高工程量清单编制的准确性

编制工程量清单首先要了解熟悉单项工程的施工工艺与组成，在选择相应的清单之后，首先要对其进行特征描述，这是非常关键的一点，工程特征描述一定要详细准确，因为套用定额子目时就是依据这些特征描述进行选择套用的。它直接关系到你所编制清单的综合单价。

造价员经验分享:如何保证清单工程量没有重大漏项或出错

”本条款为强制性条文。招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。

如何保证清单工程量没有重大漏项或出错是甲方、中介咨询单位工程造价专业工作者面临的一项十分重要的任务。

一.工程量清单的作用和编制目的工程量清单作为确认工程造价基础的工程实物量，要保证工程造价的合理确定和控制，其准确性十分重要。工程量清单主要部分为工程量表，通常是按分部工程划分，各分部工程和分项工程子目次序按施工的先后排列，其工作内容与所采用的技术规范相一致。

工程量清单编制的繁易主要与合同形式有关，取决于设计深度，与图纸相对应。工程量清单首先是供投标者报价用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础（也是评标的基础）；其次工程量清单中的单价或价格是施工过程中工程计量与工程价款的支付依据；另外当工程变更和结算时，其单价或价格也是合同价格调整或索赔的重要参考资料。可以说工程量清单的应用已经渗透到工程建设的全过程。

二.提高工程量清单编制准确性的措施

（一）编制工程量清单应遵循客观、公正、公平的原则，保证其科学合理性。编制人员首先应具有执业资格和良好的职业道德，严格依据设计图纸和有关资料、现行计价规范和有关文件及建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地抬高或压低工程量，以保证清单工程量的客观公正性和科学合理性。

（二）依据《08计价规范》编制项目工程量清单全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须执行《08计价规范》，非国有资金投资的工程建设项目应尽可能使用该现行规范，以减少合同执行中的索赔，做到客观、公正、公平、科学、合理。

工程项目的工程量清单应按《08计价规范》附录中的A～F分别编制工程量清单并遵循相应的项目划分及计算规则。即将工程项目计价分成A建筑工程、B装饰装修工程、C安装工程、D市政工程、E园林绿化工程、F矿山工程，依据附录规定的统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位及工程量计算规则分别编制工程量清单。工程量的计算是编制工程量清单计价过程中比较繁重和细致的工作。每一项建筑工程都是由许多分项工程组成的，各个分项工程如何划分，如何计算，不同的编制人员，由于经验不同，看法不同，对于同一项工程往往会得出不同的结果。

而统一的工程量计算规则，为加快工程量计算创造了条件，便于审核，也有利于企业管理。编制工程量清单时按照规范操作能避免多算漏算，保证前期工作的质量，对提高预结算能力等都有一定的作用。

（三）合理划分工程量清单项目子目

1.按统一的工程项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和统一的工程量计算规则编制；

2.属于不同等级要求的工程项目要分开；

3.属于同一性质，但属于不同部位的项目要分开；

4.属于不同报价范围的项目要分开；

5.项目子目划分要合理。合理划分工程量清单项目是为了保证工程实物量的准确性。

如果采用全费用单价，则应按形成一个独立的构件归并成一个项目子目，以形成构件的工作内容确定项目子目的工作内容。项目子目划分应根据合同类别进行。对于单价合同应采用《08计价规范》进行，对于其他合同则应在《08计价规范》原则下，依据工程所在地现行的预算定额或综合预算定额的定额子目来划分，并根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械。

编制工程量清单应注意哪些事项?

答：编制工程量清单应注意的事项有：

一是分部分项工程量清单编制要求数量准确，避免错项、漏项。因为投标人要根据招标人提供的清单进行报价，如果工程量都不准确，报价也不可能准确。

如何编制好工程量清单及控制价

为进一步规范工程量清单计价行为，2008年7月9日中华人民共和国住房和城乡建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（简称08规范），该规范于2008年12月1日起实施。 新规范4.2.1规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

2. 提高招标控制价和工程量清单编制质量的重要意义 08规范规定招标控制价和工程量清单应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价在工程整个实施、结算过程中都发挥着重要的作用。 2.1 方便招标人有效控制投资 招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容。

招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价，防止投资失控。 2.2 方便投标人合理编制报价 招标控制价和工程量清单是编制投标报价的重要依据，招标控制价的编制，淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。工程量清单则消除因工程量不统一而引起的在报价上的误差。

有利于增强招标过程的透明度，有利于引导投标方投标报价，避免了投标方无标底情况下的无序竞争。 2.3 方便工程的结算审核工作一份高质量的工程量清单和招标控制价在结算审核过程中都能发挥很大的作用。清单编制准确，就可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在价格及设计变更、合同清单外签证上，招标控制价还可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。

3 提高招标控制价和工程量清单编制质量的方法 3.1 正确计算工程量 工程量是招标控制价和工程量清单编制的基础数据。要求数量准确，项目完整，避免错项和漏项，防止投标人利用清单中工程量的可能变化进行不平衡报价。目前各省的预算定额项目包括的工程内容一般是单一的，且规定了相应的工程量计算规则。

08规范中工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程，也规定了相应的工程量计算规则。这两者的计算规则是有区别的。在根据施工图纸进行工程量计算时需要加以区别。分别计算清单工程量及其对应的定额子目的工程量。

3.2 准确描述清单的项目特征 在工程量清单招标过程中，工程量清单是由招标人提供的。如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理的评定中标价，结算时，发、承包双方引起争议。因此准确地描述工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提。 在描述清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面。

应遵循两个基本原则：

（1）项目特征描述的内容按08规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，以能满足综合单价的需要为前提。

（2）对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见xx图集或xx图号的方式。但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。 3.3 充分考虑现场条件，选择合理施工方法 在编制招标控制价时，一定要对施工现场的情况进行充分了解，并且编者一定要亲自到施工现场踏勘，了解施工现场的原始状态，如周边环境、现场地貌、场地局限，施工供水供电条件等，从而选择合理的各工序施工方法，确定拟采用正常合理的施工组织设计方案，并按照该施工组织设计、依据工程量清单编制出合理的预期价格。

这里强调采用正常合理的施工方案是为了避免编制人采用个别施工企业的施工方法，或者采用现场无法实施的施工方法或技术等，从而造成工程造价偏离市场正常水平。使招标控制价与投标单位的价格具有可比性。 3.4 合理地确定综合单价 综合单价的确定于下列因素有关：

（1）项目特征的描述以级清单子目下定额项目的组成；

（2）确定合理的材料价格；

（3）补充子目，换算子目的处理。

首先要认真学习08规范的相关内容，清楚每一个清单子目下有几个定额项目，其次结合工程的实际和经验最终确定每一个清单下的定额子目进行组价。

怎样编工程量清单

编制工程量清单要体现其要求的工程项目及相应的工程数量，要全面反映投标报价的要求。它是投标人进行报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。

1.项目设置（1）项目编码。项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示。

一.

二.

三.四级编码统一，第五级编码由工程量清单编制人区分具体的清单项目特征而分别编码。第一级表示分类码(分两位)，第二级表示章顺序码(分两位)，第三级表示节顺序码(分两位)，第四级表示清单项目码(分三位)，第五级表示具体清单项目码(分三位)。

（2）项目名称。一般以形成工程实体命名。项目名称应考虑三个因素：

一是附录中的项目名称；二是附录中的项目特征；三是拟建工程的实际情况。

项目名称如有缺项，招标人可按相应的原则进行补充，并报当地工程造价管理部门备案。

（3）项目特征。项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。

项目特征的描述是投标人报价的依据之一，是有关信息系统进行综合单价分析、研究发布综合信息单价的基础。

（4）计量单位。应采用基本单位，除个别专业有特殊规定外，均按以下单位计量：①以重量计算的项目：吨或千克(t或kg)。

②以体积计算的项目：立方米（m3）。

③以面积计算的项目：平方米（m2）。

④以长度计算的项目：米（m）。

⑤以自然计量单位计量的项目：个、套、块、樘、组、台。

⑥没有具体数量的项目。

（5）工程内容。工程内容是施工和报价的主要内容。工程内容和项目特征有着对应的关系，指完成该项目可能发生的具体工程，可供投标人确定清单项目和投标报价的参考。

2.工程量的计算工程量清单编制人应根据工程量计算规则得到计算工程实物量。工程量计算规则是指对清单页目工程量的计算规定。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以综合实体工程量为准，并以完成后的净值计算。投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。

装修工程的工程量计算内容包括：楼地面工程，墙柱面工程，顶棚工程，门窗工程，油漆、涂料、裱糊工程，以及其他装饰工程等的工程量计算。