公路工程变更原因分析及其对工程造价的影响

由于公路工程项目路线长、工期长、涉及面广，因此在施工中由各种原因引起的工程变更也不可避免。工程变更可能导致建设费用的增减或工期的延长，在业主和承包商之间会出现索赔和反索赔，使工程的造价发生变化。

一、业主原因引起变更及其对造价的影响

1、业主改变工程招标时承诺的施工条件。如“三通一平”条件，本工程紧前项目的延迟完成等，会增加承包方的结算费用，但对总造价影响很小；

2、业主变更项目内容或项目数量。增加项目内容或者数量，会增加造价；减少或取消项目内容或数量会降低造价，但可能影响工程的使用功能；

3、因业主原因同承包方签订的协议存在不完整之外，或在标段划分时出现遗漏内容，会增加合同外造价；

4、业主要求提前竣工交付，缩短原合同工期，导致施工单位投入更多的人力和物力，使造价增加；

5、业主要求提高原设计标准，从安全美观等角度要求改变工程结构的型式、标高、基线、位置、尺寸、强度等，使造价增加；

6、业主要求改变已在施工组织设计中被批准的施工方案，使造价增加；

7、业主对原合同中约定同业主供应的材料或设备的种类或数量进行增减，引起造价增加或减少；

8、业主的指定发包不合理，会使造价增加。

二、设计原因引起变更及其对造价的影响

1、设计采用新标准、新工艺、新技术来替代原有设计，使项目的投入使用更加有利，并为业主减少工程造价；

2、设计文件的深度不能满足相应设计阶段的有关规定要求而引起的工程变更，导致造价增加或减少；

3、设计单位在初步设计时未能充分考虑原地面的路网规划和地方政府及相关部门（如环境保护、供电、供气、水利、通讯、航道等）的要求而引起的工程变更，主要表现结构形式和尺寸的改变等方面，使造价增加；

4、设计人员的错误或疏漏引起工程变更。由于“二校三审”制度落实不够导致变更使造价增加；

5、设计单位设计人员之间配合不协调，或公路的附属设施同主体工程的设计不同步，引起工作变更，使造价增加；

6、分期交付的设计图纸不能及时提供，工期延误，造成施工方停工引起索赔，使造价增加。

三、承包人原因引起变更及其对造价的影响

1、承包人无法履行或不能完全履行合同，承包人提出采取补救措施的变更，这类变更不能增加工程造价，由承包人负担损失费用；

2、承包人变更投标时已被批准的施工方案，这类变更对造价几乎不会产生影响，但可能为承包人节省施工费用；

3、承包人为了施工方便，或为缩短工期，或为减少投入等原因，提出对施工有利，且更加经济、合理、优化的设计方案，这类变更如果业主认可，可减少施工成本，也可降低造价，对业主和承包人双方都有利；

4、承包人无法按合同工期完成合同内容，工程可能延期，业主根据合同条款，终止全部或部分施工合同内容，改由其他承包人完成，这类变更一般不会使业主造价增加，但会使承包人承受损失；

5、由于承包人技术或管理方面的失误引起工程变更，这类变更业主可以向承包人索赔，一般不增加造价；

6、承包人改变合同规定由业主采购的材料，使用其它种类型号品牌的材料，因此造成的损失由承包人承担，除非业主重新认可，一般不增加造价。

四、监理方原因引起变更及其对造价的影响

监理受业主委托，由其引起的变更费用增减直接影响业主的造价。

1、监理工程师为了协调相邻标段承包人的运作，或者为了协调本工程承包人与地方相关部门或单位的生产关系引起工程变更，容易引起造价增加。

2、监理工程师针对现场的实际情况以合同和技术规范为依据，对原设计进行完善或局部修改并经设计单位认可，这类变更可能引起造价增加。

3、监理工程师工作失误和协调能力欠缺造成返工损失引起工作变更，使工程造价增加。

4、监理工程师提出优化设计或优化工期，经设计认可或承包方同意引起工程变更，可降低工程造价。

五、环境因素引起变更及其对造价的影响

1、工程地质不详或不全导致设计不准确，使工程造价增加。

2、公路工程建设项目从报建、工程可行性研究、初步设计、施工图设计到施工实施，由于各种原因，项目在申报和批复过程中，存在了一些问题，这些问题在施工阶段暴露出来，引起工程变更，导致造价增加。

3、国家政策、法规、规范的变化，引起的变更，导致造价增加。

4、地方政府提出的方便人民生产生活的方案被采纳后引起工程变更，使造价增加。

5、征地拆迁等工作延误，所引起的工程变更，可能导致造价的增加。

公路工程变更的原因多种多样，这就意味着工程变更的估价工作也是复杂和困难的，变更对造价增减的影响也各不相同。通过本文的分析，意是寻找工程变更的各种原因，并通过分析说明造价控制不是孤立的，要控制好造价，关键是建立完善科学的管理体制。本着控制造价，保证质量、加快进度，提高效率的原则来确定工程变更的必要性与可行性。只有这样才能真正达到有效控制造价，提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。

工程量变更对工程造价的影响

一.工程变更根据变更内容分有二种:

1.量变;

2.价变;

二.工程变更相关于施工各方影响各不相同:工程在施工前的预算等事前控制资料，定额等都是以经验等主观性判断的，所以在工程施工过程中，以工程量增加多见。一般在签定工程施工合同中采用的是格式合同，而格式合同中对工程量和工程中使用的材料价格等变动有规定，可能变动总价在工程总造中的比例在5~10%以内的由施工单位承担，以上部分由建设单位承担。

工程变更的原因有哪些

工程变更的原因可能有发包方、承包方的原因，也可能有监理方设计方的主观原因，还有不可抗力的自然寄生客观原因等。

1.勘察不到位引起的变更。

施工过程中发现桥墩基础地质复杂无法施工，只能重新设计图纸，新设计方案为三跨预应力混凝土连续刚构箱梁桥（73+125+73），此项变更增加工程价款900万，且延误工期9个月。

2.设计不合理引起的变更。由于设计单位在调查收集基础资料还不够齐全的情况下便进行图纸设计，致使在项目施工过程中，发现设计方案与实际情况不符，无法施工，不得已修改工程设计，引起工程变更。

如某设计单位按泄洪量25m3/秒对某人行景观桥进行设计，在桥拱施工完毕后，发现设计泄洪量远远小于实际泄洪量，致使该桥无法正常投入使用，不得不拆除再按新设计图纸重建。此项变更需要增加造价120万，且造成损失浪费98万元，延误工期3个月。

3.建设单位提高建设标准而产生的变更。

在项目实施过程中建设单位擅自提高建设标准，从而出现变更工程项目、增加施工材料价格、引起施工进度变化等问题。这样做的后果使工程造价远远超过投资限额，增加政府债务。如某办公大楼装饰项目原设计为地面水泥砂浆贴600×600地板砖，外墙为银灰色乳胶漆墙面。

在施工进入尾声时，建设单位要求将地面改为1000×1000地板砖，外墙面改为外挂花岗墙面 ，仅两项变更就增加工程价款12万元。

4.未按招标文件签订施工合同引起的变更。某工程在招标文件明确规定：“本工程采用固定总价合同，投标人应充分考虑市场价格风险和政策调整性风险……”。而施工合同专用条款中约定：“本工程主要材料按甲乙双方签订价格或市场价进行调整”，该条款违背了招投标文件实质性条款，违反了招投标法的规定。

5.工程量计算有误造成的变更。工程招标过程中，项目业主急于开工，对合同工程量清单没有进行认真地核对，在施工过程中发现存在丢项、漏项、工程量误差大而引起工程变更，工程造价也相应增加。

6.施工现场情况变化发生的变更。某设计单位没有充分考虑现场实际情况就进行道路图纸设计。

在施工过程中，直接影响到了当地村民的出行，不得不增加涵洞；或者当地村民为了耕地灌溉方便，强行要求增设灌溉沟渠，造成工程变更，工程造价也随之增加。

影响工程造价的因素有哪些

一.建设方因素

1.在可研批复后没有及时落实征地拆迁、资金筹措及建设手续办理等工作。特别是在公路工程的跟踪审计和结算审计中，经常可以看到因为征地没有落实而影响工程施工进度，拆迁不到位阻扰施工等现象。

二.勘察、设计的疏漏与变更的因素

1.在审计工作中，经常会发现因勘察工作不细致导致的工程变更及费用增加等情况：公路工程中，桥梁、隧道、路基施工和地质情况紧密相关：

三.招标控制价编制的因素招标控制价是招标人对工程费用控制的一种手段，可以防止恶性投标带来的资金风险，一般是由相应资质的工程造价咨询人(或招标人)编制，工程量清单是合同重要的组成部分，其重要性不言而喻。

四.工程施工合同的条款的因素工程施工合同一般涉及金额大，具有标的特殊、履约期限长、监管严格等特点。