公路工程造价的多方位合理确定和有效控制

公路工程造价一般是指建设公路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即该公路建设项目有计划的进行固定资产投资及其形成无形资产和铺底流动资金的一次性费用的总和。公路项目投资实质上是公路项目投资者为了实现预期收益而进行的一种垫付资金的经济行为，他们的主要目的是通过投资项目的形式来实现经济和社会效益。投资者一直关注的项目实施中的核心问题包括如下内容：提高工程质量、追求完善功能、降低工程造价以及保证项目工期。但是对于项目承包商来说他们始终关注的却是怎么样获取高额利润，他们所追求的目标是较高的工程造价。所以无论是政府投资项目或者私人投资项目，都应该合理的确定工程造价并且要对其进行有效的控制，这样有利于保证投资效益和维护市场公平。

1.工程项目的整体性

公路工程项目的基本建设程序包括如下各个阶段：项目建议书和可行性研究、初步设计（技术设计）、施工图设计、招标投标、工程实施、竣工验收，以上的所有阶段都应编制与其相对的工程造价。政府需要对公路工程项目的可行性研究报告进行审批和初步设计，要明确由于工程造价的个别性和差异性，使技术标准、建设规模、设计方法和工程造价形成了一个统一的整体。

单纯的说某个工程项目的工程造价高或者低是片面的。比如江苏、浙江等省的四车道高速公路造价为2800-3500万元/km，而广东省的四车道高速公路造价为3000-4500万元/km，六车道为6000-7000万元/km。上面这组数据说明了大众所认为的广东省高速公路的造价高是不全面的。施工时的技术标准、建设规模、工程方案与工程造价联系紧密，不能分割开来。例如：在广东省某高速公路全长为18.5km，造价为37.5亿元。这个公路项目具有独特的个性：技术标准中按照Ⅷ度控制设计地震烈度；建设规模为六车道实施，八车道预留；设计方案中包括一座悬索桥（全长1108m），一座单塔斜拉桥（383m+32m）以及一座双洞超宽扁平隧道（全长986m，宽2m×17.5m）。所以在合理确定工程造价时应该将建设规模和技术标准结合起来，视为同一个整体进行分析。

2.工程管理的系统性

项目管理有三个控制目标：质量、工期和造价。其中质量管理是项目管理的核心，任何一个工程项目只有在符合质量标准要求的前提下才能谈工期和造价。只有符合了工程质量的标准要求才能交付使用并实现投资效益。

质量在项目管理中是刚性要求。国家为了对工程质量进行较严格的管理制定了一系列的规范、规程和技术标准。例如在2004年3月交通部颁布实施的规范《公路工程竣（交）工验收办法》中将工程质量或分为三个标准：优良（n≥90）、合格（75≤n＜９０）以及不合格（＜75）。这三个标准界限划分的非常清晰，定性又定量。其他两个控制目标（工期、造价）是柔性的，界限较为模糊，并没有固定的划分标准，只有合理与不合理的分别，只要控制在一定的范围内就可以了。在三个控制目标中，质量单向决定工期、造价，而工期和造价两者之间是彼此关联、相互影响的，先举一个例子加以解释。广东省政府提出了在2004年底实现全省各地各级开通高速公路的战略目标。这个目标对协调区域、加速广东省区经济发展意义重大。但是由于时间要求，为了实现这一目标必须缩短工程工期，造价上也要适当让步。可以对一部分软基处理的路段进行修改，例如将其中一部分改为桥梁，或者是在处理填砂加砂桩时用打管桩方案代替排水固结方案。因为设计方案的变更较大，部分项目可能由于缩短工期的要求而超出批复概算。所以提出的目标必须合理，不能过分追求缩短工期而不考虑工程造价，否则将难以控制工程造价，甚至造成严重的质量隐患。所以在工程管理中，质量、工期和造价三者是统一的整体。

公路工程投资者在造价管理上追求的最终目标是：工程质量合格、合理缩短工期的前提下实现工程造价最低。如何在这个较小的目标区合理的确定造价，对于造价工程师来说是具有相当高的挑战性的。

3.追求全寿命周期的费用最小

项目的全寿命周期可以概括为从项目施工到固定资产报废所经历的时间（包括建设期和生产期）。全寿命周期的长短与建设方式、投资项目的规模等因素有关。建设期内一般只有资金投入，几乎没有产出。如果建设期过长，投资成本将增加，从而推迟了获利时间，整个项目预期的投资效果也会受到影响。投资者往往希望在满足质量要求的前提下能够尽量缩短工期，降低工程的造价。从静态投资分析，工程的全寿命投资费用是建设期投资与营运期成本之和。如果想要使全寿命周期达到最小，不仅要控制建设期投资，还要尽可能的降低运营期成本。但是建设期和运营成本两者之间有着此消彼长的关系，不能同时降低。

下面从静态投资角度来分析一下项目建设期、运营期成本两者之间的关系。工程实例如下：某全长为16km高速公路，维修保养费用为5万元/（km·a），每6a进行一次专项维修（中修）,每次的维修费用大约为1200万元，每10a进行一次大修，维修费用为每次15000万元，每10a进行一次加固，费用为每次600万元。由此可以算出每公里公路每年的营运养护费用为5+(1200/16/6)+(15000/16/10)+600/16/10=115万元。如果营运费器按照30a来计算得到运营期的总成本：3450万元/km。这笔费用占建设期总投资的69%，比重不小，所以在工程造价中应该高度重视运营期费用。

4.广泛应用价值工程

价值工程是指用以功能分析为核心，用最低的成本来使产品达到适当的价值。价值、功能和成本三者可以用以下表达式来表达三者之间的关系：价值=功能、成本（即 ）。在进行项目设计时，不仅要分析产品的结构，还要分析其功能，这样才能实现以最低的成本来实现产品的价值；在进行项目施工时，可以从下面几个方面来提高产品的价值：

4.1成本降低，功能不变

在整个项目实施过程中可以大力推行标准化设计，可以提高工人的工作效率，节约劳动力；采用流水化作业的方式以便于统一配料和节约用料，还方便集中管理，从而降低成本。

4.2成本不变，功能提高

对路面混凝土材料的各种性能进行研究，寻求提高混凝土稳定和耐久性的最佳配料，不仅能够改善路面内部结构的受力性能，还能维持其成本基本不变。

4.3成本降低，功能提高

将桥台台背的填土用轻质混凝土代替，可以改善桥头跳车的弊端，减少桥台桩基数量，从而降低营运期的养护费用。

有效控制工程造价的前提是合理确定工程造价，如果工程造价确定的不合理会造成很多不良后果。作为21实际的工程管理人员或者造价工程师，应从多个方面建立现代管理的理念，结合各方面的因素进行综合分析，合理确定和有效控制工程造价。

浅谈如何合理确定及有效控制工程造价

综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程被称为工程造价。合理确定及有效控制工程造价方法为：

1.设计阶段积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。

使各专业在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略，把技术和经济方案有机结合起来。

2.招标投标阶段工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量、进度等控制都有至关重要作用。

在招标过程中的成本控制业主方应注意遵循公平、公开、公正、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。要做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的资料，对影响工程造价的各种因素进行析。

3.合理低价者中标。

作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

3.施工阶段施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制就是加强履约行为的管理。

如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标，该阶段成本控制的主要工作为：

（1）对工程变更实行有效控制针对目前工程量清单报价中施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。

（2）从管理模式上着手，建立建全监理制按照监理规定和实施细则完善职责分工及有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。

同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制在对承包方主要施工技术方案做好论证的基础上，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资控制的必要保证，选用新工艺、新材料、是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

4.竣工阶段该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算、费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。职业要求：需要具备工民建、土木工程、建筑经济管理、工程造价、建筑工程、预算等专业大专及以上学历。一名合格的工程预算员需要了解一般的施工工序、施工方法、工程质量和安全标准；熟悉建筑识图、建筑结构和房屋构造的基本知识，了解常用建筑材料、构配件、制品以及常用机械设备；熟悉各项定额、人工费、材料预算价格和机械台班费的组成及取费标准的组成；熟悉工程量计算规则，掌握计算技巧；了解建筑经济法规，熟悉工程合同的各项条文，能参与招标、投标和合同谈判；要有一定的电子计算机应用基础知识，能用电子计算机来编制施工预算；能独立完成项目的估、概、预、结算等工作。

另外还需要具有良好的沟通能力、协调能力以及工作执行能力。

浅析如何合理确定和有效控制工程造价

1.所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。⑴、在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算。

⑸、对施工图预算为基础招标投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。⑹、在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。⑺、在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。

2.工程造价的有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价控制造价在这里强调的是控制项目投资。有效控制工程造价应体现以下三原则；⑴、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。

工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。⑵、主动控制，以取得令人满意的结果。

将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。⑶、技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。

从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

公路工程造价管理暂行办法

第一章 总 则第一条 为加强公路工程造价管理，规范造价行为，合理控制建设成本，保障公路工程质量和安全，根据《中华人民共和国公路法》等法律、行政法规，制定本办法。第二条 在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程（以下统称公路工程）的造价活动，适用本办法。

省级交通运输主管部门可以根据交通运输部发布的公路工程造价依据，结合本地实际，组织制定补充性造价依据。前款所称造价依据，是指用于编制各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的计价标准。第六条 交通运输部对通用性强、技术成熟的建设工艺，编制统一的公路工程定额。

省级交通运输主管部门对公路工程定额中缺项的，或者地域性强且技术成熟的建设工艺，可以编制补充性定额规定。第七条 对交通运输主管部门制定的公路工程造价依据中未涵盖但公路工程需要的造价依据，公路工程建设单位应当根据该工程施工工艺要求等因素组织开展成本分析。第八条 交通运输主管部门应当及时组织造价依据的编制和修订工作，促进造价依据与公路技术进步相适应。

公路工程建设、勘察设计、监理、施工、造价咨询等单位应当给予支持和配合。第九条 编制造价文件使用的造价软件，应当符合公路工程造价依据，满足造价文件编制需要。第三章 造价确定和控制第十条 公路工程造价应当针对公路工程建设的不同阶段，根据项目的建设方案、工程规模、质量和安全等建设目标，结合建设条件等因素，按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。

第十一条 建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，在设计、施工等过程中，履行以下职责，接受交通运输主管部门的监督检查：

（一）严格履行基本建设程序，负责组织项目投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算的编制；

（二）对造价进行全过程管理和控制，建立公路工程造价管理台账，实现设计概算控制目标；

（三）负责公路工程造价信息的收集、分析和报送；

（四）依法应当履行的其他职责。第十二条 勘察设计单位应当综合分析项目建设条件，结合项目使用功能，注重设计方案的技术经济比选，充分考虑工程质量、施工安全和运营养护需要，科学确定设计方案，合理计算工程造价。勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责，做好前后阶段的造价对比，重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算等的预控。第十三条 施工单位应当按照合同约定，编制工程计量与支付、工程结算等造价文件。

第十四条 从事公路工程造价活动的人员应当具备相应的专业技术技能。鼓励从事公路工程造价活动的人员参加继续教育，不断提升职业素质。从事公路工程造价活动的人员应当对其编制的造价文件的质量和真实性负责。第十五条 公路工程建设项目立项阶段，投资估算应当按照《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》等规定编制。

第十六条 公路工程建设项目设计阶段，设计概算和施工图预算应当按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等规定编制。初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。第十七条 公路工程建设项目实行招标的，应当在招标文件中载明工程计量计价事项。

设有标底或者最高投标限价的，标底或者最高投标限价应当根据造价依据并结合市场因素进行编制，并不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与设计概算或者施工图预算的对比分析，合理控制建设项目造价。投标报价由投标人根据市场及企业经营状况编制，不得低于工程成本。