公路建设工程造价管理有效控制

近年来,我国不断加大国内基础设施建设,公路建设市场也随着飞速发展,各省高速公路路网的投资越来越大.公路工程造价是指一个公路建设项目建成投产所支出的各项费用的总和.其除与工程内容有关外,还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法规等外界因素有着十分紧密的联系.公路工程项目的唯一性决定了公路工程造价也具有唯一性.正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用.但由于建筑市场和业内人为等因素的影响,经常会出现工程造价预算发生偏差,出现超预算的情况,给建设项目投资计划安排造成很大的困难,不利于对工程造价进行有效控制,也增添了投资的超额投入.公路工程预算和造价工作是技术性和政策性很强的技术性工作,目前我国建筑工程的预决算还存在着编制质量低、工程预算和造价与实际工程情况不符、工程投资控制不科学等诸多问题,这就需要有更多合格的造价预算人员对工程造价进行动态、合理地控制,达到经济合理的目的.如何提高工程造价编制水平,科学地反映工程的实际费用支出,已经是摆在公路工程造价专业工作者面前十分重要的工作任务.

1. 公路工程造价超预算的原因分析

实际工程中最后工程结算价格往往超出预算20%左右,有的甚至更多,这对公路工程建设的连续性和有效性造成了很大的影响和制约,究其原因,笔者认为主要有以下几点原因：

1.1 工程技术与工程造价结合不够

(1)公路工程设计的规模、标准、方案是否适当,桥、隧等构造物设计是否保守等等对工程数量和造价的影响至关重要.当前我国建设工程规模空前,有的工程设计单位业务量也远远超出了现有设计能力,但是设计单位一味地追求经济效益,同时考虑到工程质量终身制,他们的设计会变得比较保守,重点考虑安全,而不去为了节省工程造价而仔细琢磨,这样就造成了很多设计变得很“粗”,工程量无形被加大,造成工程投资增加.另外有的小设计院远没有设计一些大规模或形式复杂结构工程的能力,但他们也在不断地完成一个又一个自己能力范围以外的设计,这样就会造成很多设计并不合理,设计的质量和安全可靠性与否且不说,工程造价肯定会受到一定的影响.

(2)定额因素.各类工程定额、补充定额中规定的各种工、料、机消耗水平是否符合一定时期的社会生产力发展水平,也对工程造价的合理性产生直接影响.

1.2公路建设市场诸多因素的影响

由于市场的不确定性使得工程造价编制期与项目实施期的价格频繁变动,给准确编制材料预算价格进而合理确定工程造价带来了很大的难度.特别是近几年,工程材料价格波动比较大,例如钢筋和商品混凝土近期的涨价幅度就比较大,如果遇到建设周期长的工程,那工程预算就很难做到和实际造价相对应.由于我国工程建设规模不断扩大,导致工程材料供应相对不足,所以工程材料价格主要以涨为主,因而在做预算的时候,要充分考虑这些因素,提前做好准备.

1.3公路工程造价编制的质量因素

由于工程造价编制人员技术水平、职业素质参差不齐,同时存在赶时间、赶任务等原因,导致在工程造价编制的各环节出现各种各样的问题,进而影响到工程造价的合理性.有些预算编制人员不清楚实际的工程做法,对工程定额、施工工艺、施工图纸和,工程结算办法一知半解,同时也不去施工现场去仔细调查研究、熟悉现场的具体操作,这就容易造成他们编制的造价预算不符合实际情况,出现超项或漏项等情况,不能全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况,这样的造价预算就会缺乏科学性,对实际工程没有指导作用.

1.4工程管理不善

很多工程项目的建设单位管理人员并不是建筑及相关专业人才,他们缺乏管理和专业的知识,但在施工现场他们却扮演着管理者的角色,导致很多下达的指令并不是解决问题的最佳方案.如果对一些重大变更没有准确的把握,有时会起到对工程造价控制起到相反的作用,这样就容易造成主观上的资源浪费,无形中提高了工程造价.目前,很多业主把监理当做质量检查的工具,仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权,不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权（尤其是投资控制权）.有些项目业主出于自身的考虑,监理即使被授予投资控制权,但在实际工作过程中也是流于形式,离真正意义上的“投资控制”还相差甚远,而不同的授权范围会带来不同的监理效果.

2. 控制公路工程概预算超支的建议

公路建筑工程投资大、周期长、复杂度高、技术性专一,造成现实中公路工程项目超支的情况也很多,这对有效地进行工程投资控制很不利,以下是做好建设单位投资有效控制的几点建议：

2.1 设计方面控制预算

控制工程造价最关键的一面就是控制好工程设计,首先要选择技术过硬的设计单位和设计人员,建设单位工程技术人员要和设计人员充分交流,从建筑的造型、结构形式的确定,到具体的施工图出图,建设单位要把建筑实体的具体使用功能,特别是一些具体的荷载情况和设计人员交代清楚,改变有些设计人员过分保守的思想,做到不影响建筑使用功能的基础上,尽量地减少造价.杜绝为了追求高标准而去增加工程造价,要做到在保证工程质量的前提下,尽量做到经济合理.

2.2做好工程量的计算

工程造价的依据就是计算出的合格工程量,只有把工程量计算准确了,才能计算出准确的工程预算造价,这就需要工程造价人员认真研究地堪报告、设计图纸、各种标准图集等资料,同时也需要经常下施工现场,特别是一些重大的隐蔽工程,做好施工现场的第一手资料,掌握好施工过程中发生的情况,对实际发生的工程量做到心中有数,然后再根据预算定额和清单计价的相关规定进行造价计算,这样才可以保证对工程造价进行有效控制.建设项目的复杂性决定了其计价的多次性,与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价.特别是在工程实施阶段,由于外部条件的变化,设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来,导致设计变更,造价也随之变化.这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析,并及时采取纠正措施,使目标得以顺利实现.这一阶段是造价动态控制最集中的过程,造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成.

2.3掌握要素价格市场动态

工程总造价中建筑材料和设备所占的比重一般都比较大,所以掌握清楚原材料及设备的价格对控制工程造价有相当重要的作用.这就要求建设单位工程负责人员及预算造价人员及时地掌握材料设备的性能、规格和价格等因素,根据市场价格的变化情况,动态地控制其选购价格,条件容许的话可以对一些大型设备材料做动态分析,根据市场变化调整设备材料购置,尽量在其价格低的时候采购,节省工程投资.

2.4提高工程造价预算管理人员的素质

一名合格的预算人员需要懂得工程预算的法律法规,同时要对工程设计、施工工艺、投资分析等方面的知识熟悉掌握.建筑工程一般投资都比较大,同时做工程造价又是一项内容极其繁琐、时间持续较长的工作,如果工程预算人员专业技术水平不高,那么就容易出现一些纰漏,对工程总造价构成一定的影响.所以工程预算人员要有较强的专业技能,同时也应具备很好的职业道德,这样才能作出一份好的工程预算,对工程建设投资进行有效地控制.在工程建设过程中将管理、技术与经济有机地结合起来,通过经济分析、技术比较及效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间对立统一的关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进.

2.5项目建设前期阶段严格实行监理（含造价监理）制度

通过对公路工程项目设计过程的监理,使设计趋于合理,并且工程造价控制在限额范围内,同时也可以促使设计单位改善管理、优化结构,提高设计水平,真正做到用最小的投人取得最大的产出.另外一方面是积极推行“限额设计”方法,这是被实践证明的有效途径,它不单纯是一个经济问题,更准确地说是一个技术经济问题.将整个项目按设施部位或功能的不同划分为若干单元,设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计.这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价.为使“限额设计”达到预期目的,应该做到参与设计的人员必须是有经验、懂技术经济的设计师.他们设计的成果必须达到实用、先进而且造价合理.控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较,因为设计成果是一个逐步完善的过程,并不是一开始就能确定下来的,所以多方案比较是衡量一项设计实用性、先进性和经济性的重要手段.

做好工程投资控制就是要通过概预算确定好工程造价,建设单位工程预算技术人员要不断提高自身的专业技术水平,同时要有吃苦耐劳的精神,要下到施工一线了解第一手资料,动态地对建设项目进行造价管理,这样才能更好地做好工程造价控制.

公路工程造价编制与项目经济评价,是一项政策性、技术性、经济性和实践性紧密结合的技术经济工作.在当今大规模进行高等级公路建设和发展商品化公路的经济活动中,要充分发挥市场机制的作用和加强宏观调控,建立和完善社会主义市场机制,公路工程造价人员要严格按照科学原则,从实际出发,实事求是地做好工程造价工作,使其处于良好受控范围之内,保障我国公路建设行业健康、高速发展.

公路工程造价管理暂行办法

第一章 总 则第一条 为加强公路工程造价管理，规范造价行为，合理控制建设成本，保障公路工程质量和安全，根据《中华人民共和国公路法》等法律、行政法规，制定本办法。第二条 在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程（以下统称公路工程）的造价活动，适用本办法。

省级交通运输主管部门可以根据交通运输部发布的公路工程造价依据，结合本地实际，组织制定补充性造价依据。前款所称造价依据，是指用于编制各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的计价标准。第六条 交通运输部对通用性强、技术成熟的建设工艺，编制统一的公路工程定额。

省级交通运输主管部门对公路工程定额中缺项的，或者地域性强且技术成熟的建设工艺，可以编制补充性定额规定。第七条 对交通运输主管部门制定的公路工程造价依据中未涵盖但公路工程需要的造价依据，公路工程建设单位应当根据该工程施工工艺要求等因素组织开展成本分析。第八条 交通运输主管部门应当及时组织造价依据的编制和修订工作，促进造价依据与公路技术进步相适应。

公路工程建设、勘察设计、监理、施工、造价咨询等单位应当给予支持和配合。第九条 编制造价文件使用的造价软件，应当符合公路工程造价依据，满足造价文件编制需要。第三章 造价确定和控制第十条 公路工程造价应当针对公路工程建设的不同阶段，根据项目的建设方案、工程规模、质量和安全等建设目标，结合建设条件等因素，按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。

第十一条 建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，在设计、施工等过程中，履行以下职责，接受交通运输主管部门的监督检查：

（一）严格履行基本建设程序，负责组织项目投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算的编制；

（二）对造价进行全过程管理和控制，建立公路工程造价管理台账，实现设计概算控制目标；

（三）负责公路工程造价信息的收集、分析和报送；

（四）依法应当履行的其他职责。第十二条 勘察设计单位应当综合分析项目建设条件，结合项目使用功能，注重设计方案的技术经济比选，充分考虑工程质量、施工安全和运营养护需要，科学确定设计方案，合理计算工程造价。勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责，做好前后阶段的造价对比，重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算等的预控。第十三条 施工单位应当按照合同约定，编制工程计量与支付、工程结算等造价文件。

第十四条 从事公路工程造价活动的人员应当具备相应的专业技术技能。鼓励从事公路工程造价活动的人员参加继续教育，不断提升职业素质。从事公路工程造价活动的人员应当对其编制的造价文件的质量和真实性负责。第十五条 公路工程建设项目立项阶段，投资估算应当按照《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》等规定编制。

第十六条 公路工程建设项目设计阶段，设计概算和施工图预算应当按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等规定编制。初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。第十七条 公路工程建设项目实行招标的，应当在招标文件中载明工程计量计价事项。

设有标底或者最高投标限价的，标底或者最高投标限价应当根据造价依据并结合市场因素进行编制，并不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与设计概算或者施工图预算的对比分析，合理控制建设项目造价。投标报价由投标人根据市场及企业经营状况编制，不得低于工程成本。

如何合理确定和有效控制工程造价

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2.主动控制，以取得令人满意的结果。将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。背景：工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。

工程造价有效控制的三个原则是什么？

工程造价有效控制的三个原则：

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。

3.技术与经济相结合，是控制工程造价最有效的手段。根据住房城乡建设部发布的国家标准《工程造价术语标准》（GB/T50875-2013），工程造价（Project Costs，PC）是指构成项目在建设期预计或实际支出的建设费用。综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程被称为工程造价管理（Project Cost Management，PCM）。按照法律法规和标准等规定的程序、方法和依据，对工程造价及其构成内容进行的预测或确定被称为工程计价（Construction Pricing or Estimating，CPE），工程计价依据（Basis for Estimate of Project Cost，BEPC）包括与计价内容、计价方法和价格标准相关的工程计量计价标准、工程计价定额及工程造价信息等。