浅谈建设单位应用工程量清单计价规范

工程量清单计价模式，已在工程发包活动中广泛应用。作为工程建设管理核心主体——建设单位，能否在工程招标等发包活动中科学应用《工程量清单计价规范》，对工程能否按期保质顺利建成有着重要作用。建设单位应用《工程量清单计价规范》一般分为三个阶段，即中标通知书发出之前的招标投标阶段、签订施工合同阶段、签订施工合同之后至竣工结算的工程实施阶段。

招标投标阶段是应用《工程量清单计价规范》最重要阶段，我国现阶段工程量清单计价也大多数用在招标投标阶段。在这个阶段中，招标人依据《工程量清单计价规范》编制拟建工程的工程量清单并随招标文件一起发给投标人，投标人依据招标文件中的工程量清单及有关要求并结合实际情况投标，评委和招标人主要依据报价评标、定标。建设单位在招标阶段必须抓好四个重要环节，即工程量清单的编制、标底或控制价的确定、评标、定标。

一、工程量清单的编制

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和相对应数量的明细清单，它是按照招标要求和施工设计图纸的要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据《工程量清单计价规范》统一的编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则等进行编制。完整、准确的工程量清单是招投标成败的重要因素，是建设单位抓好投资控制的前提。编制工程量清单要注意解决三个重要问题。一是清单漏项问题。清单应按设计图纸全面反映拟建工程内容，清单漏项属招标人责任，漏项不利于建设单位投资控制，也会导致投标人投标报价失真，导致索赔等工程结算纠纷。二是清单项目的特征描述不完整或不准确问题。《工程量清单计价规范》规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要靠项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。施工企业据此确定完成该主体项目所需要的具体“工程内容”并计价报价。如消防工程中的消防水箱制作安装，清单只列主体项目“消防水箱制作安装”，而围绕其主体项目的其它附属内容如材质、形状、容量、支架、除锈标准、刷油设计要求等，均通过主体项目特征来表达。限于设计深度和对《工程量清单计价规范》的认识和理解，项目特征描述常会出现不准确或不完整的情况，从而导致承发包双方因部分清单项目的“工程内容”是否已含在主体项目报价中而发生争议，导致结算纠纷，不利于建设单位控制投资。三是建设单位对工程量风险管理能力问题。工程量清单计价方式下“量”的风险，在建设单位大多数采用单价合同，而建设单位多数自身造价人力不足，工程管理咨询机构尚不健全，建设单位如何管理“量”的风险，笔者尝试了一种解决办法。一是施工图纸尽量完整；二是优选一家有实力的造价机构编制尽量完整的工程量清单；三是在招标文件中明确规定，中标通知书发出后20天内双方核对工程量，以后不再对工程量要求索赔；四是在合同条款中明确工程量已经核对，不再索赔工程量。实质上已将单价合同转变为总价合同。这种办法适用前提是有比较完善的施工图纸。

二、标底和控制价的确定

标底是招标人对工程价格的预期，控制价是招标人对工程价格上限的限定。在现阶段招标中，标底和控制价对防止投标人抬价和过低报价从而合理确定工程价格具有重要作用。尤其是控制价，即利于控制投资，又利于投标人价格竞争，体现出工程量清单计价方式优胜劣汰的竞争机制。《工程量清单计价规范》规定，工程量清单应采用综合单价计价。综合单价是指规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险等因素，即依据企业自身的技术、财务、管理能力等具体情况，选择相应的消耗量定额为基础，按市场价格和适当的各类费率以及《工程量清单计价规范》的要求，并考虑一定的风险因素形成。标底和控制价的组价应遵循综合单价计价的规律和要求，尤其注意做好以下几方面工作：

一是研究其“工作内容”和各自消耗量。计价时必须将每个清单项目，根据其结构特征或施工工序进行分解，直到分解为具体的“工作内容”，再依据预算定额确定其消耗量。但是投标人投标报价依据各自企业工程量消耗定额；

二是结合施工现场情况研究选择合理的施工方案和措施，以便确定合理的措施费用；

三是研究人工、材料、机械台班的市场价格。

四是依据费用定额和市场行情及相关政府部门的规定合理确定有美费用。

建筑企业工程量清单计价规则应用中的若干问题如何解决

自《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003（以下简称《计价规范》）以国家标准的形式发布以来，工程量清单计价规范这种新的计价模式，已经在招投标和工程发承包活动中被广泛采用。受此计价模式改革影响的范围较广，有投资者、工程建设和工程造价管理部门、招投标管理部门、工程造价咨询机构、建筑工程设计、监理单位、施工企业等，其中受影响最大、最直接的应当是投标人，也就是投标中标后的建筑施工企业。

《计价规范》第4.0.8条规定：“投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额的市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。”据此，施工企业可以在工程量清单的基础上，采用根据本企业施工技术和管理水平制定的，供本企业使用的企业定额和市场价格信息自主计价报价。这种新的计价模式与传统的计价模式相比有了根本的区别，新的计价模式给予了施工企业发挥自身经营管理能力的舞台，同时也使其承担着一定的竞争风险。

因此施工单位在投标之前必须对以下问题引起足够重视：

一.清单有漏项的可能施工企业报价之前，要以设计图纸和《计价规范》为依据，认真核对所有清单项目，看其是否全面反映了拟建工程的全部内容。尽管清单漏项属于招标人责任，以便共同研究补充的办法。否则投标报价因清单项目不完整而失真，导致工程结算纠纷或经济损失。

二.清单项目的特征会存在描述不完整或不准确的情况根据《计价规范》的规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要*项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。施工企业据此来确定完成该主体项目所需要的具体的“工程内容”并计价报价。如：市政管网工程管道铺设中的钢管铺设，清单只列主体项目“钢管铺设”，而围绕其主体项目的其他附属工程：垫层、基础、防腐、保温、试验等工程内容，均通过主体项目特征来表达。

但限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解，项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况。如果报价之前发现此类问题，也应及时与招标人澄清。否则发承包双方会因部分清单项目的“工程内容”是否已经（或应该）包含在主体项目的报价之中存在异议，而发生不必要的结算纠纷。

三.“综合单价”的确定必须考虑工程施工的实际情况《计价规范》第4.0.3条规定：“工程量清单应采用综合单价计价。

”同时在第2.0.3条还规定：“综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。”通常，施工企业投标计价时见到的工程量清单，主要是表示主体项目工程数量的“分部分项工程量清单”和表示各项措施项目名称的“措施项目清单”。对此施工企业不便直接计价报价。计价时必须将每个清单项目，根据其结构特征或施工工序进行分解，直到分解为若干项目具体的“工程内容”（相当于传统的预算定额计价时的分项工程或定额子目）才可以计价。

因为根据制定定额的基本原理，不论是企业定额还是预算定额，都是以一个最简单的施工工序，和最基本的计量单位来测算并确定其消耗量的。而清单表达出的却是由若干项“工程内容”综合而成的，某个主体项目的工程数量或措施项目的名称。这就要求施工企业在确定“综合单价”的过程中，不但要研究人工、材料、机械台班的市场价格，而且还必须研究其“工程内容”和各自的消耗量。这个消耗量应当是企业定额规定的实际施工消耗量，应当包括施工、运输、安装等方面的所有损耗。

由此可见施工企业在应用工程量清单计价规范过程中，科学合理地确定“综合单价”是举足轻重的，它直接关系着投标报价的竞争结果和企业的经营利润。如果报价偏高，则会因不能满足《招标投标法》第四十一条规定的，中标人的投标应符合“经评审的投标价格最低”的基本条件，而失去中标机会；如果报价偏低，即使中标也会减少经营利润，甚至还会因报价低于成本，导致因不符合《招标投标法》第三十三条规定的“投标人不得以低于成本的报价竞标”的规定，而失去竞标机会。施工企业自接到中标通知书，至与招标人（发包方）正式签订施工合同期间，为应用《计价规范》的第二阶段。

《招标投标法》第四十六条规定，自中标通知书发出后三十日内，招投标双方应按照招标文件和投村标文件订立书面合同。施工单位在这个阶段，应对清单计价模式下施工合同履行期间可能最到的问题进行认真研究。也就是说《计价规范》不仅仅作用于投标报价阶段，而且应渗透于确定合同条款的过程之中。

施工企业必须掌握利用合同条款的约束力，降低清单计价模式下投标潜在风险的技巧。在研究施工合同条款的过程中，应重点注意以下影响工程结算的问题：

一.中标之后发现清单漏项问题通常，投标报价之前留给施工企业的时间非常有限，所以常会发生中标之后又发现清单仍存在漏项的情况，这时对于是否属于清单漏项，可能会是发承包双方争议的焦点，所以对此问题应该作具体分析。衡量清单漏项与否的标准，应当是设计施工图纸和《计价规范》的五个附录。若施工图表达出的工程内容，在《计价规范》的某个附录中有相应的“项目编码”和“项目名称”，但本清单并没有反映出来，则应当属于清单漏项；若施工图表达出的工程内容，在《计价规范》附录的任何地方均没有反映，而且是应该由清单编制者进行补充的清单项目，则也属于清单漏项；若施工图表达出的工程内容，虽然在《计价规范》附录的“项目名称”中没有反映，但在本清单已经列出的某个“项目名称”包含的“工程内容”中有所反映，则不属于清单漏项，而应当作为主体项目的附属项目，并入综合单价计价。

二.清单项目或数量的变化问题设计变更可能会直接增减清单的项目，或因设计变更改变了某项目的部分工作内容，而演变出新的清单项目，或清单提供的工程量可能存在计算错误，或设计变更直接引起工程数量的变化等；

三.计费基数的变化引起的费用变化问题首先是分部分项工程量（工程实体部分）的数量变化，引起措施费因计算基数的变化而改变。因为工程实体的数量与措施费用直接相关，例如：实体项目混凝土的表面积与措施项目模板数量有关；实体项目基础的深度与措施项目施工降水有关；实体建筑物的高度与措施项目脚手架和垂直运输机械有关等等。其次是分部分项工程量的数量变化和措施费的变化，引起规费和税金因计算基数的变化而改变。

因为工程实体和措施费用的价值与规费和税金的确定有关，前者为后者的计算基础。

四.材料价格变化问题在施工合同履行期间，列入综合单价之中的招标人自购材料价格发生变化，或投标人报价综合单价中的材料价格发生变化，或遇工程造价管理部门公布价格调整等。不难看出出现上述情况均会引起承包价格的变化，对于这些变化因素，施工单位应当利用合同签订之前的这段时间对合同条款进行认真研究，根据发生上述情况的可能性，把相应的预防措施和解决办法利用合同专用条款中的“合同价款及调整”等条款加以约定，从而避免结算时不得不承担本可以避免的风险。例如：对于材料价格的变化，应当约定可以调整的变化范围、幅度，以及调整的具体办法等。

虽然《计价规范》第4.0.9条，对合同中综合单价的调整作出了相应的规定，但这些规定均是以施工合同没有预先约定为前提的。如果施工合同当事人双方事前对上述有关问题作出了专门的约定，并以合同专用条款的形式载入施工合同之中，在工程结算或审查，以及发生经济纠纷进行司法鉴定时，则应当从约。签订施工合同之后至工程结算之前为应用《计价规范》的第三阶段。

对于经过以上两个阶段仍然没有考虑到的问题，则应当根据《合同法》和《计价规范》中有关工程结算的原则处理。工程结算是合同履约在经济方面的结果，如果施工企业能够按《计价规范》的要求科学合理地计价报价，根据合同。

建设工程量清单计价活动应遵循什么原则

建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。所谓客观、公止、公平的原则，就是要求工程量清单计价活动要有高度透明度，工程清单的编制要实事求是，不弄虚作假，招标要机会均等，公平一律地对待所有投标人。

所以《中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范》提出工程量清单计价活动，除遵循本规范外，还应符合国家有关法律、法规及标准规范的规定。主要指:《建筑法》、《合同法》、《价格法》、《招标投标法》和建设部令第147号《建筑工程施发包与承包计价管理办法》及直接涉及工程造价的工程质量、安全及环境保护等方面的工程建设强制性标准规范。

建设工程工程量清单计价规范

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金项目名称和相应数量等的明细清单。措施项目费为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。

工程计价的标准和依据是什么？

工程计价标准和依据主要包括计价活动的相关规章规程、工程量清单计价和计量规范、工程定额和工程造价信息。

（1）计价活动的相关规章规程。

(3)工程定额。工程定额主要指国家､省､有关专业部门制定的各种定额，包括工程消耗量定额和工程计价定额等。

（4）工程造价信息。

工程造价信息主要包括价格信息､工程造价指数和已完工程信息等。

工程量清单计价活动的基本原则是什么?

7.工程量含义：工程量指按照事先约定工程量计算规则计算所、物理计量单位或自计量单位所表示建筑工程各部项工程或结构构件数量工程量包括两面含义：计量单位工程数量计量单位：计量单位物理计量单位自计量单位①物理计量单位指度量表示度、面积、体积重量等单位；

②自计量单位指客观存自实体表示、套、樘、块、组等单位计量单位基本计量单位扩计量单位①基本计量单位m、m

2.m

3.kg、等；

②扩计量单位10m、100m

2. 1000m

3. 10等工程量清单般采用基本计量单位预算定额采用扩计量单位应用定要注意单位换算实物工程量：应该注意工程量≠实物量实物量实际完工程数量工程量按照工程量计算规则计算所工程数量简化工程量计算工程量计算规则往往某些零星实物量作扣除或扣除、增加或增加规定工程量计算力求准确编制工程量清单、确定建筑工程直接费、编制施工组织设计、编制材料供应计划、进行统计工作实现经济核算重要依据

二.工程计量内容：工程计量工程量清单编制主要工作内容同工程计价基本数据主要依据计量确与否直接影响清单编制质量工程造价确性工程计量包括三面内容：

（1）工程量清单项目工程计量清单项目工程计量依据《计价规则》计算规则清单项目确定其工程数量单位程招标文件组部由招标或招标代理机构编制（2）预算定额项目工程计量预算定额项目工程计量编制施工图预算基础清单计价模式综合单价组价基础（主要企业定额没形暂且用预算定额充）（3）建筑面积计算

三.工程量计算依据步骤

1.工程量计算依据（资料）：

1、）施工图纸及设计说明、标准图集、图纸答疑、设计变更2）施工组织设计或施工案3）招标文件商务条款4）《计价规则》、《消耗量定额》工程量计算规则

2.工程量计算步骤：

1、）熟悉图纸：工程量计算必须根据招标文件施工图纸所规定工程范围内容计算既能漏项能重复2）划项目（列须计算工程量部项工程名称）：工程量清单消耗量定额项目划区别3）确定项工程计算顺序4）根据工程量计算规则列计算式5）汇总工程量

四.工程量计算般要求

1.必须按图纸计算工程量计算应严格按照图纸所标注尺寸进行计算任意加或缩、任意增加或减少免影响工程量计算准确性图纸项目要认真反复清查漏项重复计算

2.必须按工程量计算规则进行计算工程量计算规则计算确定各项消耗指标基本依据工程量计算准绳例；1.5砖墙厚度论图纸标注或称呼都应计算规则规定365mm进行计算（见《计价规则》 P67 说明2）

3.必须口径致施工图列工程项目（工程项目所包括内容范围）必须与计量规则规定相应工程项目相致计算工程量除必须熟悉施工图纸外必须熟悉计量规则每工程项目所包括内容范围

4.必须列计算式列计算式必须部位清楚详细列项标计算式注明计算结构构件所处部位轴线保留计算书作复查依据工程量计算式应按定格式排列面积=×宽、体积=×宽×高

5.必须计算准确工程量计算精度直接影响着工程造价确定精度数量计算要准确（工程量精确度应保留效位数：般按顿计量保留三位、自计量单位保留整数、其余保留两位）

6.必须计量单位致工程量计量单位必须与计量规则规定计量单位相致由于使用《计量规则》同、所采用制作施工要求同其工程量计量单位区别应予注意

7.必须注意计算顺序计算遗漏项目产重复计算应按照定顺序进行计算（见本节四）

8.力求层段计算结合施工图纸尽量做结构按楼层、内装修按楼层房间、外装修按立面施工层计算或按要求段计算或按使用材料同别计算计算工程量既避免漏项编制施工组织设计提供数据

9.必须注意统筹计算各项工程项目施工顺序、相互位置及构造尺寸间存内联系要注意统筹计算顺序例；墙基沟槽挖土与基础垫层、砖墙基础与墙基防潮层、门窗与砖墙与抹灰间相互关系通解种存相互关系寻找简化计算程途径达快速、高效目

五.工程量计算顺序工程计量特点工作量、绪用繁烦两字概括计算工程量应按照定顺序依进行既节约间加快计算速度避免漏算或重复计算

1.按施工顺序列项计算按照工程施工顺序先序计算工程量按照土、基础、墙体、面、楼面、屋面、门窗、外墙抹灰、内墙抹灰、涂料、油漆、玻璃等顺序进行

2.按《计价规则》或《定额》顺序计算按《规则》、 《定额》顺序计算按照《计价规则》规定章、节、项目（目）编排顺序计算工程量

3.按照顺针向计算平面图左角始自左至右由左角止按顺针向依计算工程量计算外墙、面、棚等都按照顺序进行计算

4.按先横竖、先、先左右计算平面图左角始按照先横竖、先、先左右 顺序进行计算工程量条形基础土、基础垫层、砖基础、砖墙、门窗梁、墙面抹灰等

5.按构件类编号顺序计算按照图纸所注结构构件编号顺序进行计算工程量砼构件、门窗、钢筋等

6.按先独立整体、先结构建筑计算例于具单独构件（柱、梁）设计图纸按列顺序计算：首先独立部（基础、楼梯）先计算完毕减少图纸量；其再计算门窗砼构件用表格形式汇总其工程量便计算砖墙、装饰应用；按先水平垂直顺序进行计算

六.用统筹计算工程量运用统筹计算工程量基本要点：统筹程序、合理安排；利用基数、连续计算；算、使用；结合实际、灵机利用统筹计算工程量即利用三线面基数计算工程量并尽量做数用避免重复计算简化计算程L外---外墙外边线：散水、勒脚、外装饰…L---外墙线：挖槽、垫层、基础、圈梁… （L=L外－墙厚×4）L内---内墙净线：作用同LS底---底层建筑面积：平整场、面、棚…

2013清单计价规范的问题

基于这样的原理在投标报价时确定了一个预期的利润水平，是双方可以接受的。工程量增加后，若不调低单价，相当于承包人获得了超额利润，这对发包人不公平；工程量减少，不调高单价，承包人获得的利润低于预期利润，对承包人不公平。