公路工程造价控制模式及管理体系的创新

当前国内公路工程造价控制模式及管理体系建立于建国初期，该模式长期有效的促进了建设资金的合理和节约利用，对成本控制起到了积极的作用，但随着改革深化，公路工程中投资主体多样化进展，原有管理体系已不能适应市场发展的需要，尤其是近年来公路投资规模的飞速发展工程造价显得更为重要，为避免某些项目投资失控，造价管理模式能够适应公路建设市场新形势，对公路工程造价控制模式及管理体系进行创新至关重要。

1 公路工程造价控制模式创新要点

1.1 前期准备阶段创新点

工程项目前期阶段应以投资估算对工程总造价作为控制目标，并不得随意突破，并应重视设计阶段造价控制，应充分认识到设计阶段对工程造价影响程度占75%以上的事实；在确定投资估算时应改变对公路工程造价盲估的现象，应以国家统一规定为准提高估算的准确度，在对投资估算审批时应认真审查，防止漏项少算和高估冒算现象；公路工程的施工特点决定每年内利于施工的工期较短，但相关部门每年下达的施工计划往往又较迟，而为缓解该矛盾一般都先进行简单设计，而忽视了对多种方案进行比较的必要性，因此在很大程度上影响了最终设计成果质量，应有充分的时间对多种方案的经济性、实用性和可行性进行比较，并避免只对工程重点部位进行方案比较的现象，便于从技术上挖掘潜力、控制造价；公路工程自身区域化、结构和构造单一化的特点决定了可将其分为相同或相近的几种类型，而在实施过程中为降低工作量并实现合理控制造价，相关部门可对不同结构或功能实施限额设计或实施单位造价的模式以供设计和造价人员提供参考，可先在管理规范、实力雄厚、信誉良好的企业内编制的企业定额通过现场抽测量核实以及资料备案作为工程结算和推广的作用，并通过对不同企业定额进行综合测算、分析和整理，并对缺陷子目及时补充和开辟，最终既可降低相关人员工作量又可有效控制造价。

1.2 技术经济相结合

当前在公路工程实施过程中技术与经济结合状况尚不理想，设计工作则往往由非专业人员完成，导致设计成果相对保守，设计成果的经济性不能充分体现，造价和财务人员则往往不熟悉工程技术及实施中的各种关系而难以对造价进行有效控制，因此在将来造价控制模式上应以提高造价效益为目的，在确保工程质量的前提下实施组织、技术同技术三者有机结合，在实施过程中通过经济分析、技术比较和效果评价正确处理技术同经济间的关系，力争实现最终项目采取的技术先进、经济合理目标同时实现。

1.3 施工中的创新要点

一般公路工程均耗资较大、时间跨度大，尤其在施工阶段，设计时未充分考虑的问题将逐步暴露而导致变更的出现而增大工程造价，为避免该现象造价人员应严控工程量清单和计量支付的环节，在实施过程中实施多次计价和动态管理；以往工程监理往往仅停留在施工阶段，导致监理只能被动的按图施工，而不能做到对设计的监督实现设计更加合理，从而更为有效的控制造价，尤其是在资金和工期紧迫的项目中该种现象更为明显，因此可采取设计和施工阶段共同监理的措施，使监理方从设计阶段则介入，既可节约时间又可在一定程度上提高设计质量，以更为有效的控制造价。

2 公路工程管理模式的创新

2.1 完善法制法规建设

公路工程关系大国计民生，其发展优劣与多个行业息息相关，因此对其造价进行控制十分重要，而要更为合理的控制则必须建立健全相关法律，应充分认识到没有健全的法律则不可规范在造价管理中所涉及的工作内容、步骤等内容，也不能合理有效的进行控制；同时应对相关规范进行完善并对行业管理软件实施严格的准入资格，以免出现软件中同规范内规定间存在矛盾和差异现象，其不仅增加了工程量清单编制难度，并增加了实施过程中的管理难度和索赔的几率，因此应对相关规范尤其是关系到造价的规范逐步进行完善。

2.2 提高造价人员素质

工程造价管理是一门综合性学科，同时也是一种智力密集型的高层次的管理服务，因此要求从业人员具有较高素质和职业道德，除了对本专业知识有良好修养，还应懂设计、施工、法规和管理等多学科知识，并应具有一定的实践经验，而要实现该要求则应提高相应人员素质，应实施准入制度，相关人员必须经相关考试合格后方可从业，而应改变当前先培训后考试的不合理制度，并应及时更新考试教材以适应新形势的需要。

2.3 推广中介机构

造价中介咨询机构可实现造价控制和管理更加专业，并可使建设单位将更多精力投入到其他工作以弥补管理力量不足。随着当今市场经济的确立，公路工程造价管理也要面临新的形势，在新的形式下政府造价管理部门应侧重对造价的监督、检查及调控等职能，管理性质也应从技术性测算转向依法治价，对该区域内的价格行为进行规范，而造价工程师可改变当前服从于建筑师、工程师的被动地位，而与之并列，甚至相互制约、相互影响，便于在公路建设中发挥更为积极的作用。

2.4 重视信息采集

当前采用的定额在很多方面导致施工方法、材料以及施工工艺等方面均受到较大限制而不利于造价控制，由于造价管理中信息资料是管理的基础依据，其对造价的合理确定和有效控制起着决定性作用，而当前服务于造价的管理信息系统尚不健全，全国范围内的造价信息网尚未建立，该现状导致信息闭塞而不能有效利用造价信息，为改变当前现状则应建立相应的信息网络系统，以不断的收集、处理和发布相关造价信息，以造价信息网络来支持造价工作的有效完成，尤其是在当前实施工程量清单中采用的综合单价，客观上也要求不断完善造价的信息服务，应改变当前单一的人材机市场价格发布为综合单价发布，并应提高信息的发布次数、数量和反映速度，并从单纯的市场价格信息转向价格动态分析及预测、以及市场风险预警信息等方面，并在实施过程中通过对信息收集、发布、整理、更新等环节来实现良性循环，最终实现公路工程造价管理的动态化和资源共享以提高效率及节约社会资源、保障市场秩序。

2.5 推广计算机软件的应用

计算机软件的有效利用可提高工作效率以及资料的准确性，当前国内公路工程建设中虽采用了部分软件，但一般开发成本高导致软件售价高，或软件的质量较差而不能更好的使用，因此滞后于信息交换频繁当今社会，因此应促进相关专业人员进行软件设计，并逐步推广应用以实现造价工作的高效性和合理性。

公路工程建设关系到国计民生，并在很大程度上影响国民经济的发展，因此建立同当前市场经济相符的造价管理机制，实现新的造价管理模式成为主流模式方可逐步实现综合降低工程建设成本，提高工程的经济效益和社会效益，而要实现该目标则应得到各相关部门和人员的认可和推动方能最终实现模式的转变。

工程造价的创新项目有哪些

工程造价的创新项目:工程决策阶段的工程造价管理创新、工程设计中工程造价管理创新、招投标上的工程造价管理创新。

1.投资计划制定和控制投资都需要对投资项目进行工程估价。

2.工程的设计阶段是影响建筑工程投资的最大因素。工程前的设计阶段对于工程项目的投资控制是最关键的环节。

3.在审查投标报价是要与内部标底进行比较，比如一些最加工程款目的行为就是将可能变更增加的项目单价增大了以后得到的。

对工程总价和各个单价进行详细的分析，然后再选择最适合的中标单位。等到中标后合同的签订是非常严谨和细致的工作，必须要分清双方的责任和义务。

如何加强公路工程质量控制及管理

一.高度重视,积极配合,认真做好相关准备工作1.加强对勘测设计工作的管理,把好审图关。勘测设计阶段是公路施工的龙头,设计是加强公路工程施工管理的依据和标准,委托设计时,施工单位要组织各专业主要设计人和设计代表及时向监理和施工单位进行详细的技术交底。

既要克服片面强调节约、忽视技术,又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。在评标定标中,要把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据,保证标价的科学合理。这样既避免了高价中标,又阻挠了最低价中标,有效地预防了恶性竞争,这也都是在项目质量控制需要遵照和采用的方法。

二.增强质量意识,提高经济效益建立健全质量保证体系,完善内部质量管理,大力推广典型设计,改进施工工艺,强化施工监理,才能建成优质、安全、高效、创新、廉洁的公路工程。工程质量的形成是所有参加工程项目施工的经营管理人员、专业技术人员、技能操作人员的共同作用,管理、施工及操作人员素质的高低对工程质量起着决定性的作用。因此要提高公路施工质量,就必须加强施工人员的岗位培训,对现场施工人员进行质量知识、施工技术、安全知识等方面的教育和培训,提高质量管理人员、施工人员的综合素质。

1.加强公路施工人员“质量第一”的意识。公路施工管理人员自身的安全素质低,这是最让人为之担忧的问题,同时也是导致公路工程质量和进度偏低的主要因素。例如:某个施工企业,如果拥有一支高素质管理操作人才队伍,那么这个企业的施工质量就有了坚实的后盾基础,并保证了可靠的施工质量。

反之一些特种工及施工管理人员由于素质差,存在诸如管理能力缺乏、思想麻木,就会导致公路工程施工中的质量控制得不到合理的保障。这就要求施工企业加强监管,在提高施工人员的“百年大计,质量第一”的质量意识的同时可以尽量加快进度。

2.提高材料质量管理。要优选采购人员,提高他们的职业理念和职业素质,使那些有一定的工作经验,并且又爱岗敬业,责任心强的人担任该项工作。

采购原材料要多动脑筋,广开门路,多想办法,千方百计,收集的信息必须真实可靠、准确有用,从源头进货,择优选购,面向市场的原则。进场材料要严格把关,所采购的原材料必须有合格证件,技术资料,说明书并对材料供货商进行产品质量评审、考核。

三.把工程质量从事后检查转向事前预防控制,严把质量关1.提高所有参与工程施工人员的质量意识。按照全面质量管理的原理并结合建筑施工行业的特点,施工人员必须树立“质量为主、预控第一”的观念,强化质量意识。

2.进一步提高建设施工人员的素质和技术水平。专业技术人员和管理人员都应具有较强的拓展能力、抽象思维能力与项目管理能力,施工组织和技术指导、质量检查的能力,以及质量管理体系审核能力;生产人员则应当具有精湛的技术、精确的操作和精心的服务,打造施工质量过硬的公路工程。加强质量管理,严格执行“三检” 制，即：自检、互检和专职质量管理人员的专检。在公路工程施工前期,应及时召开由项目经理、项目技术负责人、企业质量管理负责人、设计单位结构设计人员及有关各工程队组长组成的质量会议,提高质量意识,加强项目管理,要求施工中对每道工序执行施工质量“三检制”,坚持施工班组自检、作业队质检员复检、项目部质检,必要时业主和设计参与验收,验收合格后方可进行下道工序的施工。

四.制定切实可行的规章制度项目管理制度就是针对项目范畴和项目特点所规范的管理制度,是一项最基本的管理职能,制定一套行之有效的管理制度是做好公路工程施工工作的基础和前提。首先必须是切实可行的。一个施工项目没有了一整套切合实际的、行之有效的管理制度,就等于是一张白纸,是一句空话;其次项目管理组织规划应符合企业施工项目的组织方案,制度的制定要结合实际,制定适合自己的管理制度。

抓好法规制度的贯彻落实,加强制度执行情况的监督,坚持制度落实的公开透明,加强信息公开;最后领导要充分信任员工,积极支持员工放开手脚工作,做员工们的“赞助人”。从制度上必须坚持以人为本的管理思想,让企业阳光温暖每一位员工,鼓舞员工奋发有为,激励企业开拓前进,要增强全体员工学习和遵守制度的主动性和自觉性,全身心投入到公路建设中去。

五.总结公路工程施工管理是一项综合的过程,牵涉到方方面面。

工程管理人员不仅要了解相关的专业知识,还要懂施工、懂经济、懂设计,并且能够在实际工作中熟练运用,正确处理工程质量与项目成本间的关系,只有这样才能合理控制工程成本,保证公路工程的顺利完工。

公路工程造价管理暂行办法

第一章 总 则第一条 为加强公路工程造价管理，规范造价行为，合理控制建设成本，保障公路工程质量和安全，根据《中华人民共和国公路法》等法律、行政法规，制定本办法。第二条 在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程（以下统称公路工程）的造价活动，适用本办法。

省级交通运输主管部门可以根据交通运输部发布的公路工程造价依据，结合本地实际，组织制定补充性造价依据。前款所称造价依据，是指用于编制各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的计价标准。第六条 交通运输部对通用性强、技术成熟的建设工艺，编制统一的公路工程定额。

省级交通运输主管部门对公路工程定额中缺项的，或者地域性强且技术成熟的建设工艺，可以编制补充性定额规定。第七条 对交通运输主管部门制定的公路工程造价依据中未涵盖但公路工程需要的造价依据，公路工程建设单位应当根据该工程施工工艺要求等因素组织开展成本分析。第八条 交通运输主管部门应当及时组织造价依据的编制和修订工作，促进造价依据与公路技术进步相适应。

公路工程建设、勘察设计、监理、施工、造价咨询等单位应当给予支持和配合。第九条 编制造价文件使用的造价软件，应当符合公路工程造价依据，满足造价文件编制需要。第三章 造价确定和控制第十条 公路工程造价应当针对公路工程建设的不同阶段，根据项目的建设方案、工程规模、质量和安全等建设目标，结合建设条件等因素，按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。

第十一条 建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，在设计、施工等过程中，履行以下职责，接受交通运输主管部门的监督检查：

（一）严格履行基本建设程序，负责组织项目投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算的编制；

（二）对造价进行全过程管理和控制，建立公路工程造价管理台账，实现设计概算控制目标；

（三）负责公路工程造价信息的收集、分析和报送；

（四）依法应当履行的其他职责。第十二条 勘察设计单位应当综合分析项目建设条件，结合项目使用功能，注重设计方案的技术经济比选，充分考虑工程质量、施工安全和运营养护需要，科学确定设计方案，合理计算工程造价。勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责，做好前后阶段的造价对比，重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算等的预控。第十三条 施工单位应当按照合同约定，编制工程计量与支付、工程结算等造价文件。

第十四条 从事公路工程造价活动的人员应当具备相应的专业技术技能。鼓励从事公路工程造价活动的人员参加继续教育，不断提升职业素质。从事公路工程造价活动的人员应当对其编制的造价文件的质量和真实性负责。第十五条 公路工程建设项目立项阶段，投资估算应当按照《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》等规定编制。

第十六条 公路工程建设项目设计阶段，设计概算和施工图预算应当按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等规定编制。初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。第十七条 公路工程建设项目实行招标的，应当在招标文件中载明工程计量计价事项。

设有标底或者最高投标限价的，标底或者最高投标限价应当根据造价依据并结合市场因素进行编制，并不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与设计概算或者施工图预算的对比分析，合理控制建设项目造价。投标报价由投标人根据市场及企业经营状况编制，不得低于工程成本。

工程项目的管理创新

工程越做越大，项目越来越多。 怎样优质高效的完成目标，实现“多快好省”，需要思考，需要管理创新。

项目管理是一门年轻而又充满活力的学科，即工程项目管理学，它的应用性特别强，并在不断发展。 工程项目管理中存在的主要问题 观念传统保守。在施工企业有很多传统的施工工艺和管理方法，至今仍然不失其实用性，但也有不少做法已经与科技发展和市场经济不相适应，一定程度地阻碍项目管理水平的提高。突出的现象有：

一是随意性管理，有“大干苦干拼命干”的口号型管理，严管严罚的整顿型管理，听之任之的自由式管理等等。

二是以包代管或以管代包。二者无不打上计划经济模式的烙印，没有跳出一统就死，一放就乱的怪圈。三是人为因素多，管理决策上缺乏科学的预测分析，领导干部往往凭经验“拍脑袋”，跟着感觉走。

四是人工手法多，如人工统计数字、人工核算成本、人工传递信息等等，信息网络化、自动化程度很低;工程施工往往还依靠人海战术，施工调度及工程管理缺乏科学性。 机制不活。我国建筑企业经济效益不高,其主要原因是管理模式不合理,而目前我国建筑工程的管理模式是由计划经济的管理模式传承下来的,大型国有企业在这一点上体现得尤为明显。

具体表现为:以行政手段和硬性指令代替科学的管理方法,建筑企业按固定建制组织生产,违背了工程建设的客观规律,使建筑施工企业无法根据工程项目的具体情况优化配置生产要素,不可避免地造成资产利用率低下。 组织形式不科学， 管理上高度集权，地域性公司和各工程公司没有独立经营权,易导致决策不及时,难以适应市场的变化,同时也难以调动各分公司的积极性。 组织机构的设计不合理，直线职能制组织结构适用于产品固定的生产制造型企业,对于市场变化快、产品具有单件性的建筑业是不适用的。

部门设置不科学，一些建筑工程公司没有考虑新产品的开发和新事业的开拓而科学设置部门,工程公司中各部门多数按专业划分,每建设一个项目就要调动所有专业的工程公司,造成资源的浪费。 用工制度不灵活，由于建筑行业具有生产能力的不均衡性,在任务不饱满的情况下,企业也要承担大量固定工的工资,加重企业负担。 虽然施工企业在逐步走向市场，不断进行改革改制，但是人们思想中长期形成的“等、靠、要”的观念还有市场。施工企业的管理体制还没有大的变化，机制不活。

“项目上马建班子，项目完工散摊子”的现象还十分普遍。没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织，项目与企业间责任不明、关系模糊，激励不够，约束不严，不确定因素过多等严重影响着项目施工管理的正常实施，必须通过创新才能使项目施工管理适应现代企业制度建设的要求。 制度落实不到位。从国家层面上，已经出台了施工企业走向市场的一些相关法律、规章，但仍没有一个在项目管理专业和行业范围的指导性实施准则(如美国的C/SCSC)。

同时“有法不依，执法不严”的现象随处可见、随时可闻。在施工企业的一些工程项目管理上，“跑、冒、滴、漏”现象严重，比如：现场管理混乱，材料浪费丢失;工程质量把关不严，返工现象时有发生;人工费超支，工资含量居高不下;工程预决算工作松散，分包工程管理不到位;安全事故频繁发生，导致生产率降低、成本上升、工程质量水平降低、建设周期加长等。使施工企业竞争力受到了严重制约等等。分析其原因主要是管理制度的落后，制度的执行力低下，导致了项目管理的失控。

所以必须通过项目管理制度创新，着力解决项目管理水平低下、项目管理风险加大等问题。 管理方法的落后。工期制定方面，制定进度计划依靠以往积累的经验,“拍脑袋”定工期。

编制方法只使用简单的横道图,而不使用先进的网络计划技术。人员素质方面，目前,施工项目的直接作业人员普遍存在素质不高的现象。技术人员流动性非常大,难以进行统一的技术业务培训,技术水平参差不齐,施工质量难以得到保证,因此有些技术方案难以实行,造成每个工程项目之间的质量差别非常大。

另外一些业主在项目竣工通过验收后没有及时结算工程款。而施工单位不愿为了结算款而依据合同与业主打官司,因为施工单位担心由此得罪业主,破坏在整个施工工程中与业主结下的良好合作关系。但是,结算款往往包含了施工单位的利润,甚至还包括施工单位垫付的成本或以施工单位名义赊购的材料款。业主拖欠支付结算款严重影响了施工单位扩展壮大的时机。

控制方面在工程项目的实施过程中,控制的理论和方法应用得比较少,尤其是前馈控制和日常控制没有落实到具体的应用上。量化的控制手段更是不多见,采用的控制方法随意性非常大。 材料供应缺乏系统管理，在材料供应上突出的问题是不急需的材料被大量囤积,而急需的材料往往因为资金的原因不能及时进场。

造成这种结果的原因是大多数建筑公司的供应缺乏系统管理,材料计划和仓储计划没有纳入进度计划体系中,材料的进场时间、数量和使用部位落实得不具体。如钢材、水泥等大宗材料,往往采取大批量进货的方式,这样既占用大量资金和场地,还容易造成材料损失和二次倒运。而且,当工程进度和工期变化时,材料供应计划难以得到相应的调整,造成大量暂时不用的材料涌入现场。由于资金被大量占用,一旦后续资金出现困难,工程项目的建设将受到影响。

培训不够难与国际接轨。由于我国对项目管理的系统研究(续致信网上一页内容)和行业实践起步较晚，到1991年才成立全国性的项目管理研究会，也仅仅只是个二级学会。同时项目管理作为管理科学的一个分支， 在前国家教委1997年新修订的学科目录中还没有列入，目前我国还没有一个正式发行的项目管理专业刊物。

这表明项目管理的发展现状和重要性还没有在科技教育界取得共识，也说明了我国项目管理人才培养的软硬件环境还很落后。目前我国项目管理人才培养和资质认定工作多偏重于承包商和监理工程师方面，忽视了对业主项目管理人员的培训，考核和。

如何合理确定和有效控制工程造价

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2.主动控制，以取得令人满意的结果。将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。背景：工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。