公路工程造价的控制和管理策略探析

公路工程造价的控制和管理至关重要，由于公路工程施工工艺复杂、周期长、项目大，且存在许多不确定因素，公路建设项目的整个过程都需要资金的投入，所以在造价管理方面存在很大困难，它是我国目前面临的一个特殊性的难题。科学合理的控制和管理工程造价是公路工程项目的重点，下面针对我国公路工程造价的管理现状，提出相关建议和意见。

一、公路工程造价的控制和管理现状

近年来我国市场经济体制得到了不断的完善，工程造价管理也加快了发展的脚步，取得了一定的成绩。公共工程项目从开始到项目验收，都涉及到资金的投入，整个过程中用于公路建设的所有资金就是公路工程的造价。2007年，我国颁布了《公路基本建设项目概算预算编制办法》作为公路工程造价管理的主要依据，但是在工程实践过程中，仍然出现很多问题，许多项目的造价管理工作没有严格按照相关法律规定，导致工程造价管理不规范。

二、公路工程造价管理存在的问题

公路工程从项目决策到项目完成整个阶段的资金投入都应该控制在批准的金额范围内，并且对于出现的偏差给予及时的纠正，做好项目造价的控制与管理工作，确保管理目标的实现，使公路工程建设中人力、物力、财力得到合理的分配，最终取得良好的投资效益和社会效益。但是在工程实践过程中，公路工程造价的控制和管理工作还存在着许多问题：

（一）公路工程造价管理理念落后

多年来受计划经济模式的影响，我国公路工程的造价管理观念落后，管理工作不能与时俱进，而是停留在定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性的基础上，造价管理时不能全面反应市场的供求变化和价格水平，不符合现有的经济体制，这样既阻碍了施工建设水平的提高，也不利于人力、物力、财力等资源的合理分配，在一定程度上制约了我国公路交通事业的发展。

（二）公路工程造价管理重点偏离实际

现如今在我国的公路工程造价管理过程中，工作重点偏向于施工过程，却忽略了项目前期的资金管理需要，实际上，公路工程前期工作是整个公路工程顺利完成的保障和前提，忽略工程前期造价管理不利于整个工程造价的统筹规划与管理，因此公路工程建设全过程缺乏科学合理的造价管理规划。

（三）公路工程造价得不到后期改进

公路工程造价管理通常以前期图纸编制好的预算为主要依据，而在设计与施工过程中工程造价管理得不到合理优化，致使各个阶段的造价管理不能很好的衔接，工程报价管理工作贯穿公路建设的整个过程，所以工程造价的概预算不可能在各个阶段都做到完美，如果后期得不到相应的改进，则会影响公路工程造价管理水平。

（四）公路工程造价管理人员整体素质无法满足造价管理需求

我国工程造价管理工程师执业资格考试起步较晚，在整个工程造价管理人员中，70%以上的人员都没有获得证书，能够担当起这个过程造价管理的人员少之又少，所以公路工程造价管理缺乏高素质的人才。

（五）相关法律、法规不健全

我国已经出台了相关的法律法规，作为工程造价管理的依据。但这些法规还不够完善和健全。在许多项目的造价管理工作中，经常出现违规行为，工程造价管理工作较为混乱。

三、公路工程造价管理措施

（一）加强公路建设项目全过程、全动态的造价控制

在公路工程造价管理过程中，应该做到事前预控和事中控制工作，在做好前期图纸编制好的预算的前提下，在实际施工时，根据具体的工程施工情况，综合考虑各种因素，做出相应的改进，根据公路建设全过程、全动态的造价控制需求，做好各个阶段工程造价管理工作的衔接。

（二）改变观念， 提高认识

新时期工程造价的管理要摒弃旧式的经济体制与观念，与现阶段的经济模式相适应。不断探索公路工程造价管理模式，完善工程造价管理措施，规范公路工程的计价、审查、确定、结算和决算工作，改变观念，重视起项目前期的造价管理工作，工程造价管理必须能够适应新时期形式的要求。

（三）培养一支高素质的造价工程师队伍

高素质的适用性人才是造价工程管理工作的重要支撑，工程造价管理离不开一批高素质的造价管理队伍。由于工程造价管理要求很强的技术性和实践性，所以要注重培养一批具有高水平的设计能力、管理能力和高技术水平的综合性人才，实现我国公路工程事业的发展。

（四）健全工程造价管理法律法规，完善造价管理体系

工程建设的每个环节都离不开资金的投入，所以造价管理工作贯穿于整个工程建设中，而且各个阶段的造价管理工作要做到环环相扣，国家应建立一套完整的工程造价管理法律法规，制定一套科学合理的工程造价管理体系，与国际造价管理体系接轨，在工程造价管理工程中，做到有法可依，有法必依，规范工程造价管理行为。

公路工程造价管理在项目前期阶段到验收阶段发挥着重要的作用，科学合理的造价管理不仅能够为施工单位带来可观的经济利益，又能为社会创造价值。在公路工程造价管理时，要加强公路建设项目全过程和全动态的造价控制，改变旧式的观念和认识，加强高素质的造价管理人才的培养，健全工程造价管理法律法规，完善造价管理体系，促进我国公路交通施压的发展，实现经济利益与社会利益的双赢。

如何做好施工企业施工阶段造价的管理控制工作

建筑施工企业的一切业务都围绕着如何提高经济效益这个核心展开，建筑施工企业如何对工程造价进行有效控制进行研究分析，具有重要的现实意义，建筑施工企业对项目工程成本造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在建设项目实施阶段把工程项目成本造价控制在准许的限额内，力求合理使用人力、物力、财力，方能取得较好的投资效益和社会效益。

一.要从工程招投标决策入手 1.1深入调查，做好报价前的准备工作。

即首先依据企业施工定额消耗量，再根据市场行情、企业自身经济实力和经济状况确定相应的利润。 1.4正确使用投标技巧。工程量清单报价时采用一定的技巧，即可以使业主接受，又可使企业中标后获得更大的利润空间。

根据招标项目的不同特点来采用不同的报价。报价时既要考虑自身优势和劣势，又要分析招标项目的特点、类别、施工条件等来选择报价策略。 1.5投标报价的决策。

在招标报价文件编制完成后，报价的决策决定了投标的胜负。应根据已编制的招标文件，结合当地建材市场供应情况，研究历次类似工程中标情况，科学地做出报价决策。决策者应当在风险和利润之间进行权衡选择，从全面的角度考虑企业期望的利润和承担风险的能力，尽可能避免较大的风险，采取措施，获取一定的利润。

二.加强施工合同管理 施工合同是工程建设的主要合同，它将明确企业在工程承包中的权利和义务，将工程投标价、涉及变更的调整方式、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目经营的法律依据，工作中首先应树立合同意识，在制定施工合同时应认真把关，其次加强企业内部合同管理，结合企业的实际情况，制定施工合同的管理办法，明确相关人员的责、权、利，规范企业内部合同管理，把投标工作和签订合同工作有机结合起来，制定出既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款。

三.加强现场施工管理 施工阶段，是依据设计图纸把原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在施工阶段承包合同价已确定，造价控制目标明确，充分发挥人的作用，采取各种有效措施加强对工程成本管理和工程造价控制有十分重要的意义。 3.1积极推行项目经济责任制 要在单位内部开展增强员工成本意识的培训，建立一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本管理、降低造价非常重要。

3.2编制合理的施工组织设计并组织实施 设计时用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容视工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低收入满足合同要求，因此在施工前，应组织包括技术质量、施工、机械、材料、劳力等相关人员，共同编制施工组织设计。 3.3抓好工程材料管理 建设工程所有用料是建筑工程的物质基础，约占工程总造价的60%～70%，因此在施工项目管理中，材料管理对造价控制起着至关重要的作用，材料管理的成效直接影响到工程造价。作为施工企业，在施工前，对工程所需材料不仅要根据工程的特点，进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，货比三家，择优选购，尽量寻找质和价的最佳结合点，还要根据施工组织设计及消耗定额计算实际需要的材料设备总量，编制好材料设备总量需求计划。 3.4加强过程控制，抓好工程质量 工程质量是建筑产品的最基本要求，要求在竣工后建筑产品应达到设计图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求。

在工程施工中，把好质量关，可控制和降低工程的质量成本和故障成本。做好施工前准备，加强过程控制严格监控施工过程，把不合格因素消除在萌芽状态，并采取必要的纠正预防措施，防止不合格产品的出现，就能抓好工程质量，将不必要损失控制在最低限度，对控制好工程造价十分有利。

四.做好竣工结算 工程项目竣工验收是项目建设施工全过程的最后一个程序。施工企业在工程竣工验收后，应及时、完整地编制好竣工结算材料并提交给业主单位，所以竣工结算对整个工程的造价控制是至关重要的。

4.1及时收集各种竣工资料，做好竣工结算 工程单位在施工中应及时收集和保管好各种资料，除了工程技术资料、安全文明施工资料外，各种设计修改补充联系单、设计人或监理人的签证单、业主或监理人认可的施工方案、各种自然灾害、凭据等，要及时收集整理。在资料齐全的基础上，实事求是地进行估算，保证不漏项、不漏算，正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额。 4.2索赔工作不可忽视 索赔工作应该是全部竣工结算内容之一，施工企业应该重视索赔的理论和方法。

当工程施工中出现了合同内容之外的自然因素、社会因素、业主因素等，引起工程发生事故或拖延了工期，施工企业应及时收集文字依据，认真分析，提出索赔报告，要求追补损失。

五.结束语 工程造价管理贯穿了工程建设的全过程，在施工阶段尤为重要，因此施工企业在注重施工合同及竣工结算的同时应立足现场管理，强化全过程控制，不断探索降低工程成本的方法，积累经验，以提高施工企业的工程造价管理水平，使企业获得较好的经济和社会效益。

如何合理确定和有效控制工程造价

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2.主动控制，以取得令人满意的结果。将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。背景：工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。

公路工程造价管理暂行办法

第一章 总 则第一条 为加强公路工程造价管理，规范造价行为，合理控制建设成本，保障公路工程质量和安全，根据《中华人民共和国公路法》等法律、行政法规，制定本办法。第二条 在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程（以下统称公路工程）的造价活动，适用本办法。

省级交通运输主管部门可以根据交通运输部发布的公路工程造价依据，结合本地实际，组织制定补充性造价依据。前款所称造价依据，是指用于编制各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的计价标准。第六条 交通运输部对通用性强、技术成熟的建设工艺，编制统一的公路工程定额。

省级交通运输主管部门对公路工程定额中缺项的，或者地域性强且技术成熟的建设工艺，可以编制补充性定额规定。第七条 对交通运输主管部门制定的公路工程造价依据中未涵盖但公路工程需要的造价依据，公路工程建设单位应当根据该工程施工工艺要求等因素组织开展成本分析。第八条 交通运输主管部门应当及时组织造价依据的编制和修订工作，促进造价依据与公路技术进步相适应。

公路工程建设、勘察设计、监理、施工、造价咨询等单位应当给予支持和配合。第九条 编制造价文件使用的造价软件，应当符合公路工程造价依据，满足造价文件编制需要。第三章 造价确定和控制第十条 公路工程造价应当针对公路工程建设的不同阶段，根据项目的建设方案、工程规模、质量和安全等建设目标，结合建设条件等因素，按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。

第十一条 建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，在设计、施工等过程中，履行以下职责，接受交通运输主管部门的监督检查：

（一）严格履行基本建设程序，负责组织项目投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算的编制；

（二）对造价进行全过程管理和控制，建立公路工程造价管理台账，实现设计概算控制目标；

（三）负责公路工程造价信息的收集、分析和报送；

（四）依法应当履行的其他职责。第十二条 勘察设计单位应当综合分析项目建设条件，结合项目使用功能，注重设计方案的技术经济比选，充分考虑工程质量、施工安全和运营养护需要，科学确定设计方案，合理计算工程造价。勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责，做好前后阶段的造价对比，重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算等的预控。第十三条 施工单位应当按照合同约定，编制工程计量与支付、工程结算等造价文件。

第十四条 从事公路工程造价活动的人员应当具备相应的专业技术技能。鼓励从事公路工程造价活动的人员参加继续教育，不断提升职业素质。从事公路工程造价活动的人员应当对其编制的造价文件的质量和真实性负责。第十五条 公路工程建设项目立项阶段，投资估算应当按照《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》等规定编制。

第十六条 公路工程建设项目设计阶段，设计概算和施工图预算应当按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等规定编制。初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。第十七条 公路工程建设项目实行招标的，应当在招标文件中载明工程计量计价事项。

设有标底或者最高投标限价的，标底或者最高投标限价应当根据造价依据并结合市场因素进行编制，并不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与设计概算或者施工图预算的对比分析，合理控制建设项目造价。投标报价由投标人根据市场及企业经营状况编制，不得低于工程成本。