公路工程造价“三超’原因分析及控制措施

近年来公路工程建设发展迅猛，取得了显著的社会和经济效益。同时公路工程建设决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象也普遍存在，我省近年完成的高速公路几乎全部需要调整概算，有的项目超概幅度超过50%，由此造成的投资失控给工程建设资金管理带来严重困扰，已经引起政府和交通主管部门的高度关注。因此加强投资管理，认真分析造价“三超”的原因并采取控制措施，显得尤为迫切。

目前公路工程造价“三超”主要原因分析

造成公路工程造价逐步攀升的因素很多，涉及的范围较广。国家政策的调整，如土地征用、拆迁补偿、环保、水土保持、文物勘探等政策的变化；公路工程建设规模、标准等的不断提高以及物价上涨等，这些都是造成公路建设项目投资增加的客观原因。除此之外还存在以下主要因素：

项目决策方面

部分建设项目在可行性研究报告阶段缺乏深入细致的研究，投资估算达不到足够的深度，可靠性欠缺。另外初步设计概算不能超出可行性研究报告的10%，否则要重新立项，因此往往人为把概算控制在范围之内。工程开工后前期多种原因造成设计大量变更，然后不得不调概。“先开工、后批概、大变更、再调概”现象普遍存在，项目投资估算的不足往往是工程造价“三超”的重要原因。

基本建设程序方面

目前一些项目由于种种原因没有严格按照基本建设程序进行，边设计边施工现象仍然存在。一些项目在工程建设过程中擅自提高标准，扩大建设规模，不按规定履行各项审批手续，甚至有意延迟施工图设计报批的时间，将变更部分直接纳入施工图设计，规避履行变更审批手续，造成工程造价超限，严重影响了项目资金的控制和使用。

设计方面

片面缩短设计周期，设计深度不够。

许多项目为了赶在某时间内开工，在设计招标文件中限定设计周期。设计单位明知设计周期不足而为了中标，只得同意招标文件提出的条件。

设计周期的大幅度缩短，直接导致设计质量降低，达不到应有的设计深度。在勘查设计阶段，缺少深入细致地调查、设计缺少全局观念、方案考虑不成熟、地质勘察与实际有出入、应该设置的排水设施考虑不到位等等，常常导致建设项目的设计变更繁多，索赔费用增加，投资控制困难。

擅自增加项目或提高设计标准。

尽管国家在工程项目的批复中有规定的投资规模，但建设单位为了追求结构形式的新颖、美观，要求提高设计标准或变更设计方案。有的是迫于压力增加路面宽度，增设排水管道、绿化、路灯照明甚至互通立交方案等，导致工程建设费用增加。

概预算文件编制质量不高。

部分概预算编制人员的责任心不强，加上部分概预算编制人员缺乏对工程施工方案的研究，缺乏工程建设经验，施工组织设计考虑不足，导致概预算编制缺项漏项。甚至为把工程造价控制在某个范围，随意抬高或者压低预算，也是工程造价“三超”的原因之一。

投资控制意识不强

目前工程项目管理普遍存在重质量、重工期、轻造价的现象，不能合理地处理好三者关系，几乎均选择增大投资、确保质量和工期的做法。更有为保质量不惜投入大量工程资金的现象发生，造价控制流于形式。例如随意提高设计标准在路基施工中增大水泥、石灰的比例，在路基、路面间增加防水层等，加大了公路建设成本。

其他因素

建设工期

一方面由于种种原因不能按设计的合理工期组织建设，造成工程拖延。另一方面压缩工期或抢工导致建设成本增加，同时也埋下质量隐患，造成索赔费用和建设期贷款利息的增加。

征地拆迁费用大幅度上升

近年来公路用地价格大幅度上升，这属于政策性因素，但工程项目在使用土地时除支付正常费用外还常常受到许多搭车收费项目的干扰。

缺乏对相关造价人员的监督和造价监管依据

在公路工程造价领域尚未全部实施持证上岗制度，对从事造价工作的人员缺乏有效的监督。同时也缺乏对公路工程投资进行全过程有效监管的依据。

控制工程造价的措施及对策

加强决策管理，严格基本建设程序

建设项目各方必须严格按照基本建设程序办事，认真履行各自的责任和义务，建立投资约束机制。在项目研究和编制投资估算的过程中，必须从实际出发，秉承实事求是的精神，尽可能把各种因素考虑全面，使项目决策建立在科学的基础上，合理确定工程建设造价水平。

以勘察设计阶段为重点，合理控制工程造价

长期以来普遍存在忽视对工程建设前期工程造价的控制，而把主要精力放在工程实施阶段―审核施工图预算、招投标、变更工程、合理结算工程价款等，这样并不能做到工程造价的全过程控制。据有关资料分析，约相当于建设工程全寿命费用1%的工程设计费，对工程造价的影响度占75%以上。因此应在建设前期把工程造价控制作为重点，尤其是在设计阶段。保证合理的设计周期，提高设计深度和精度；精心设计，大力推行限额设计，克服技术与经济脱节的现象；加强设计监督，推行设计监理制度，以完善设计质量，合理确定工程造价，从而有效控制工程造价的“三超”现象。

加强管理实施全过程造价控制

决策阶段

投资主管单位在审批设计任务时，应认真审查估算、概算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，真正起到控制建设项目总造价的作用。

工程设计阶段

工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，设计单位和设计人员必须克服重技术轻经济的现象，设计人员与工程造价人员应密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较。

工程实施阶段

（1）严格合同管理。合同是一切建设活动的依据，做好合同管理工作对投资控制很重要。在招标文件和签订合同过程中，除严格按照《公路工程国内招标文件范本》执行外，在专用条款中应结合本工程实际，对可能出现的各种问题做出明确的约定。

（2）严格控制工程变更和设计变更审批程序。管理好工程变更费用是工程建设实施阶段的重要任务，也是控制好整个工程造价的关键环节。加强工程变更方案的合理性和经济性比较，完善变更程序和手续，合理确定变更工程的数量、单价。

（3）加强索赔管理。严格依据合同文件和有关资料，客观、公正并及时处理工程索赔，同时应加强合同各方的反索赔工作。

（4）加强建设项目资金使用情况的日常监督。对于不同投资主体的工程项目的造价监督管理可区别对待，对于非政府投资的项目，应逐步推向市场，由项目法人对工程建设管理实现全过程负责，独立承担投资风险。对于政府投资的项目应加强各阶段的造价管理，制定相关制度，项目实施过程中加强对概预算执行情况的监督，进一步完善管理方式和方法。对计量支付、工程变更费用、资金使用情况等进行监督检查，以控制工程投资。

工程竣工阶段

加强工程造价的审定工作，在加强过程控制的基础上，认真审核变更工程单价、结算工程价款，做好工程竣工决算，把好工程投资的决算关。

提高概预算编制人员素质

切实重视概预算编制工作，加强造价文件编制人员的业务能力，提高其技术水平，提高概预算编制的准确度。同时公路建设专业综合性越来越强，涉及的专业越来越广，如市政、房建、安装、机电、绿化等工程，公路工程造价人员必须加强相关专业学习，不断提高专业技能，以满足日益发展的公路工程造价需要。

综上所述在公路工程项目管理中，要充分认识造价管理的重要性，应全面实行“公路工程造价全过程控制”，在项目前期工作、勘察设计、招投标、合同管理、决算等各个阶段将造价控制作为一项重要的管理行为，同时要进一步制定和完善工程造价管理制度，进而，合理控制工程造价，减少公路工程造价“三超”现象的发生，通过造价控制使建设资金得到合理利用并发挥其最大效益，从而推动我国公路事业的健康稳定发展。

什么是工程造价的三超

工程造价的三超是指建筑工程行业存在的现象，具体是这样：概算超估算，预算超概算，决算超预算，这种情况很难确定责任，结果会导致超投资，使工程造价上涨。建筑工程是一项持续性分阶段的过程，在这个过程中，会根据不同的阶段，把项目投资目标（狭义：资金）分为几个类别即就是：概算、估算、预算、决算。

扩展资料“三超”问题在投资决策阶段的控制措施

1.投资决策是产生工程造价“三超”现象的源头，正确决策是评价建设项目和开展后续工程的关键，造价人员应做好基础资料的收集，要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

2.做好方案优化，造价人员要和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而达到控制工程造价的目的。

3.切实推行限额设计，造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，为设计人员提供有关经济指标，使概算更加合理，克服工程造价“三超”。

如何控制工程造价的“三超”问题

政府部门 对大中型项目延续审批制,导致投资者为了项目能尽快“审批”下来,故意压低上报的投资额,造成低于建设成本的现象,形成“钓鱼”工程。投资方 一些投资方缺少项目管理的经验,招投标过程不规范,工程进程和工程质量得不到保证，造成工期和费用超出预算。

施工方 在工程实施阶段,施工单位由于管理不善,在项目施工过程中施工组织设计不到位,人员机械配置不合理,材料浪费费严重,使得材料及施工费用上升。精彩文章==投资方对建设项目造价的合理控制 解析“钓鱼工程” 三峡工程质疑问题调查 工程投资是否超预算成疑 万里长江第一隧造价“超支”近亿元 提出仲裁申请 工程建设项目中存在超（概）预算问题的分析与建议 中国文字博物馆虚报10512万 征地拆迁超支663万 政府工程投资超预算30万七类部门工作人员可能免职 上海最大污水处理项目造价超预算近1倍被查 建筑工程造价超预算的原因及控制对策项目建设的4个阶段投资决策阶段 投资者没有做好项目前期研究工作,可研报告深度不够,投资估算准确度较差、漏项,对投资额估计不足,引起投资“三超”现象的出现。设计阶段 在初设阶段,往往只注重对技术方案的论证,对经济因素考虑得较少,缺乏多方案比较论证和技术经济分析,以至投资估算保守,引起“三超“现象。施工阶段 建设单位和施工单位如果没有严格按照合同中的材料用量进行控制，没有合理确定材料价格,很容易造成”三超“问题；同时在施工中引起变更也是产生“三超”问题的根源。

竣工决算阶段 施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、发包方千方百计乱确一通,工程结算一拖再拖,大大影响建设工程造价的确认。

什么是“三超”当设计概算超过估算的15%应如何处理?

“三超”就是指在概算上概算、结算超预算。在我国由于种种原因，三超现象普遍性存在。

“管理造价、成本控制、三超”是工程造价中的核心控制内容。这些涉及到投资控制、施工设计、工程计划、预算工程等阶段，这也涉及到经济、技能、方案等各个方面，这也可以看视为一个较为复杂的工程系统。最好工程施工之前决策工程以及工程设计方案等这是工程控制的先决条件。控制施工在于工程造价上的人力、财力、物力资源上合理得到配置，这样大的合理的经济效率与市场效益。

在建设领域的“三超”是指哪3样？

建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重困扰着建设工程投资效益和管理。工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。

以求合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。

浅析公路工程造价编制存在的问题

浅析公路工程造价编制存在的问题 众所周知，影响公路工程造价合理性的因素很多，一是设计因素，设计的规模、标准、方案确定得是否适当，桥、隧等构造物设计是否保守等等对工程数量和造价的影响至关重要;

二是定额因素，各类工程定额、补充定额中规定的各种工、料、机消耗水平是否符合一定时期的社会生产力发展水平，也对工程造价的合理性产生直接影响;

三是市场因素，由于市场的不确定性使得工程造价编制期与项目实施期的价格频繁变动，给准确编制材料预算价格进而合理确定工程造价带来了很大的难度;

四是编制质量因素，由于工程造价编制人员技术水平、职业素质参差不齐，同时存在赶时间、赶任务等原因，导致在工程造价编制的各环节出现各种各样的问题，进而影响到工程造价的合理性。为了进一步提高工程造价的编制质量，降低人为因素的不利影响，本文主要从工程造价的编制角度出发，分析目前公路工程造价编制中存在的各种各样问题，提出建议与对策，与行业同仁共同探讨与提高。

如路基土石方、路面工程数量表中经常包含互通式立交、服务区、停车区、收费站等相应数量，而互通式立交、服务区、停车区、收费站又单独设计工程数量。 1.2设计对部分路堤改填其他强度较高的材料，但没有扣除原来的土石方数量;对上路床采用石灰土处理，另提数量，但没有扣减原填方段土方数量。 1.3挖路槽的数量已计入路基土石方中，但在路面工程中又重新设计数量。 1.4边沟、排水沟、截水沟及特殊边坡治理的挖方数量已包含在路基挖方中，但在这些构造物设计中又重新设计数量。

1.5路基土石方数量表在利用方、借方、弃方计算时，未进行天然密实方转换为压实方的系数调整，或调整与公路等级不匹配，使利用方、借方、弃方数量计算有误;该表中还未对路基因清除表土、填前夯实、加宽填筑而增加的土方数量进行调配计算，使这部分数量在设计阶段漏计，但在实施中又发生，出现这种情况对平微区项目土石方数量的控制很不利。 1.6桥梁工程中经常出现的差、错、重、漏。如全幅或半幅桥灌注桩钢筋及砼数量少计或多计一半，主梁钢筋多计，桥面铺装钢筋漏计、圆柱墩砼数量少乘π、桥梁汇总表数量与细部设计数量不一致等等。

对于以上设计文件中出现的各种问题，造价编制人员往往由于赶时间、赶任务在编制过程中没有及时发现，使部分工程的造价编制出现了差、错、重、漏现象，影响到工程造价编制的合理性。 2 工程造价编制中易出现的各种问题 2.1材料单价编制中存在的问题 ⑴对材料的基础资料——料场的位置、品质、产量、运输条件、运距、是否过收费站等情况调查不充分，或根本没有进行实地调查而抄袭其他项目的材料单价、或完全按建设管理单位提供的单价编制，导致生石灰、砂石料等地方性材料的价格与项目实施期间的实际情况差距较大，使工程造价编制不准确。 ⑵高速公路水泥单价普遍偏高问题。

我省除延安、 榆 林地区缺少水泥外，其他地区均盛产水泥，而且质量也较稳定，地方水泥用于水泥稳定类路面基层、底基层、砌筑工程及40号以下混凝土均能满足质量要求，但是造价编制时往往采取桥梁及隧道构造物用水泥一律采用秦岭牌或其他品牌水泥，致使水泥在采购运输上与项目实际情况相差较大，使水泥单价编高。 ⑶各类钢材、燃油料市场价格的频繁变化给合理编制预算单价带来了很大的难度，由于一些造价编制人员对目前的市场变化情况缺乏必要的分析与预测，而使部分材料价格偏高或偏低，给工程造价的阶段性控制带来了较大困难。 2.2工程量摘取和定额使用方面出现的主要问题 ⑴路基工程 ①路基土石方工程经常出现的问题。

一是土石方机械的选型与公路等级、地形条件不匹配，部分造价人员在编制工程造价时存在尽量编高的思想，所以选择的机械功率普遍偏小，无形中加大了土石方费用;

二是由于目前使用的土石方定额水平较低，如机械打眼开炸石方定额，其机械配合中包含推土机推运石方第一个定额运距，与目前的石方施工现场基本不使用推土机运输的实际不相符，对于远运利用、弃方采用装载机装车、自卸车运输时，直接套用该定额而不将推土机的推运消耗量调整为0，使费用编高;

三是由于运输定额水平滞后，运距超过3公里的土石方长距离运输仍然套用工程定额计算运输费用，使编制出的工程单价畸高，严重背离了建设实际。 ②高边坡防护、生物防护中出现的问题。由于社会对高速公路安全性、景观性、环保性要求日益增高，所以近年来高速公路的设计中加强了对边坡治理、生物防护的设计，出现了新型式的高边坡防护工程——锚杆砼框架植草、锚索砼框架植草，新型式的生物防护技术——液压喷播、客土喷播、厚层基质喷播。由于各省目前还缺少这方面的补充定额，所以不同设计单位、不同造价编制人员编制出的单价五花八门，比较乱，基本上都比本省已实施的高速公路相应工程单价高，有的甚至严重地背离了建设实际。

如我省秦岭山区某高速公路施工图预算中锚索砼框架防护，除砼框架及钢筋、支架另套定额计算外，锚索钻孔、制作、安装、灌浆费用按锚索长度综合价420元/米计，与审查时参考其他省补充定额编制的`造价280元/米比远远偏高;厚层基质喷播的单价有的项目按120元/平方米计，有的按180元/平方米计，有的按150元/平方米计，单价差异太大。据了解一般在80～120元/平方米之间。 ⑵路面工程 ①目前高速公路路面上、中面层设计多采用改性沥青混凝土，施工实践表明H4000型拌和楼拌和一炉改性沥青混凝土在时间上比拌和普通沥青混凝土延长了5～10秒，同时也影响到沥青混合料的摊铺、碾压进度，无形中增加了拌和、摊铺、碾压机械的台班消耗量。对此应在造价中如何反映?由于目前还没有出台相应补充定额，所以在费用编制上仅仅在细、中粒式沥青混凝土定额基础上将普通沥青调整为改性沥青(一般改性沥青在普通沥青单价基础上每吨增加加工费950～1090)，而没有考虑机械的工效降低应增加的费用。

那么今后应如何编制改性沥青砼的工程造价还有待探讨。