高速公路工程造价的影响因素及控制措施研究
建设高速公路是一项于国于民均十分有利的举措,但在建设力度不断增大、项目越来越多的情况下,此类工程建设费用偏高的问题也日渐突出。建设费用偏高不仅加大了政府压力,也产生了负面的社会影响。所以高速公路项目建设中,有必要针对影响建设费用的因素,采取相应的措施对费用实施有效控制。
一、高速公路工程造价的影响因素及控制措施
(一)影响高速公路工程造价的主要因素
1.项目规模及要求标准
目前各地纷纷开始建设高速公路,使得我国出现了高速公路纵横交错的局面,再加上建设水平不断提升,车道已经从初期的四车道变成了八车道,同时路基宽度、占地面积也在不断加大。上述趋势使得此类项目的建设规模越来越大,每公里的造价也在同步上涨,尤其是一些条件恶劣的山区,造价甚至高达1亿/km。另外国家为了保证高速公路质量与安全性提出的新标准,同样也会在无形间增加项目建设费用。
2.施工阶段的影响
在高速公路的施工阶段,影响高速公路造价的因素主要有以下几点:①在工程建设过程不能有效控制人工费的变化;
②高速公路的建设是一个长期的过程,在高速公路建设过程中,施工材料的价格是波动的,所需材料的价格变化也会影响高速公路造价;
③在高速公路的施工过程中,还会出现一些无法预料的自然灾害问题,这些问题也会对高速公路的造价产生影响。
3.工程变更也是影响工程造价的重要因素
这种情况不常见,但并不意味着没有。高速公路建设过程中的工程变更主要指的是承包方在不超出合同范围的前提下依据监理指令做出的变更,通常涉及的都是工程量以及工作内容等。在一般的高速公路项目中,工程变更多与勘察工作没有做到位、资料失准、突发事件有关,一旦建设阶段出现工程变更,建设费用或多或少都会受到影响。
4.造价定额
与其他工程项目一样,建设高速公路必然会发生一些物资和人力的消耗,造价定额指的就是这些消耗的概、预算定额。如果造价定额合理且实行了有效的过程控制,那么项目中的不必要消耗就会比较少,工程造价也会比较低,反之则会造成费用偏高。
(二)控制建议
1.基于宏观角度的控制措施
从宏观角度来讲,本文认为高速公路工程造价的控制可从以下几个方面入手。
(1)对此类项目的投资估算方法进行优化,建立适应相关政策与标准的测算指标。此举有助于投资估算与当今的市场环境相匹配,有助于估算结果合理性的提升。
(2)编制概算时对新技术与材料等因素的影响作用进行充分考虑。这样做有助于科学概算,同时也能够加速概算定额编制机制的形成和完善。
(3)将建材费用作为控制重点。建材费用在项目建设费用中占比往往在50%以上,所以只有实现对建材费的有效控制,项目总费用才有可能出现大幅下降。这就要求在项目估算及建设环节分别对市场价格指数、预留价格浮动系数进行充分考虑。
(4)严格按照工期要求施工。由于规模较大,高速公路施工工期与规定工期差距只要在四个月以内都可以认为是按时完工,但若差距在四个月以上,那么该项目就属于没有按时完工,建设费用也会偏高,所以工期控制至关重要。
(5)强化对设计变更的控制。这种做法可减少计划之外的物料消耗,同时也有助于按期交工。
(6)加大对前期工作的控制力度,尤其是勘查与设计。这样做能够提高规划的科学性、避免不必要的支出,可使项目建设总费用趋于合理。
(7)推广“项目总包”。此种承包模式的特点在于可防止施工脱离设计,有助于减少工程变更。如果高速公路建设中实行此种承包模式,那么工程企业就可以通过“动态施工+动态设计”的方式,将工期控制在要求的范围内。另外此种承包模式也有助于过程控制的强化,对资源的充分利用具有重要意义。
2.基于微观角度的分阶段控制措施
从微观角度来讲,本文认为高速公路工程造价控制需要分阶段进行。
(1)投资决策阶段。工程企业在取得项目建设资格之后,有必要建立专门小组来负责工程建设期间的工作。在专门小组成立后,应由负责成本管理的责任人与会计共同负责施工调查工作,并对管理费用实施核算、确立费用指标。对于这一阶段的控制,工程企业应在高度重视的基础上,通过严格筛选统筹管理人员、高层主动介入并积极参与等措施,来真正做好相关工作。
(2)设计阶段。这一阶段控制工作的主要任务在于选线,其中包括两项重点:其一为指标选线。高速公路本质上属于长距离带状物,不同位置有着不同的条件,对行车的限制程度也不一样,所以设计环节必须要为其设计差异速度。同时这部分工作中还必须要加强断面形式、控制位置,以尽可能的降低工程造价。其二为地质选线,指的是建设路线如何避开地质条件不佳的区域。此项工作在项目处于不良地带时尤为重要,直接关系到工期与建设成本。
(3)施工阶段。这一阶段的控制效果对项目工程造价影响极大,所以在实际展开的时候,必须要立足项目实况,做到全面控制和全过程控制。其中工程变更控制属于一大重点。鉴于工程变更对工程造价影响较大,在项目施工期间,对于所有需要变更的环节和内容,都要慎之又慎。对此工程监理要切实负责,慎重发布变更指令,以免不必要的变更引起费用增加。同时为了避免不必要的开支积少成多,在施工过程中有必要对各项开支进行严格控制,通过建立指标、对照指标的方式,来防止各项费用过高。如果在这个过程中发现违规操作,则必须要追究到底,对责任人从严处理,切不可姑息纵容助长不正之风。另外现实中还要考虑建设专门的数据库,为相关工程的建设提供借鉴,进而提高资金需求分析的准确度。
高速公路属于高等级公路,适应交通量远远大于一般公路,所以此种公路的要求与建设标准也更加严格。目前高速公路建设中比较突出的一项问题是建设费用偏高。这一问题的产生与我国高速公路建设管理经验有限、地质条件复杂均有一定的联系。所以实际的高速公路项目中,建设单位有必要针对影响工程造价的因素,根据不同建设阶段的内容与特点,实行分阶段管控。本文分别基于宏观和微观视角提出了对高速公路工程造价实施控制的思路,希望上述建议对高速公路建设管理水平的提高有所助益。
如何合理确定和有效控制工程造价
1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。
2.主动控制,以取得令人满意的结果。将系统论和控制论研究成果用于项目管理后,将“控制”立足于事先主动地采取决策措施,以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离,这是主动的、积极的控制方法,因此被称为主动控制。我们的工程造价控制,要能动地影响投资决策,影响设计、发包和施工,主动地控制工程造价。
3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。
要有效地控制工程造价,应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施,包括明确项目组织结构,明确造价控制者及其任务,明确管理职能分工;从技术上采取措施,包括重视设计多方案选择,严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计,深入技术领域研究节约投资的可能;从经济上采取措施,包括动态地比较造价的计划值和实际值,严格审核各项费用支出,采取对节约投资的有力奖励措施等。背景:工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理,包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。
按照所涉专业不同,工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同,工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。
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影响工程造价的因素有哪些
一.建设方因素
1.在可研批复后没有及时落实征地拆迁、资金筹措及建设手续办理等工作。特别是在公路工程的跟踪审计和结算审计中,经常可以看到因为征地没有落实而影响工程施工进度,拆迁不到位阻扰施工等现象。
二.勘察、设计的疏漏与变更的因素
1.在审计工作中,经常会发现因勘察工作不细致导致的工程变更及费用增加等情况:公路工程中,桥梁、隧道、路基施工和地质情况紧密相关:
三.招标控制价编制的因素招标控制价是招标人对工程费用控制的一种手段,可以防止恶性投标带来的资金风险,一般是由相应资质的工程造价咨询人(或招标人)编制,工程量清单是合同重要的组成部分,其重要性不言而喻。
四.工程施工合同的条款的因素工程施工合同一般涉及金额大,具有标的特殊、履约期限长、监管严格等特点。
浅析公路工程造价编制存在的问题
浅析公路工程造价编制存在的问题 众所周知,影响公路工程造价合理性的因素很多,一是设计因素,设计的规模、标准、方案确定得是否适当,桥、隧等构造物设计是否保守等等对工程数量和造价的影响至关重要;
二是定额因素,各类工程定额、补充定额中规定的各种工、料、机消耗水平是否符合一定时期的社会生产力发展水平,也对工程造价的合理性产生直接影响;
三是市场因素,由于市场的不确定性使得工程造价编制期与项目实施期的价格频繁变动,给准确编制材料预算价格进而合理确定工程造价带来了很大的难度;
四是编制质量因素,由于工程造价编制人员技术水平、职业素质参差不齐,同时存在赶时间、赶任务等原因,导致在工程造价编制的各环节出现各种各样的问题,进而影响到工程造价的合理性。为了进一步提高工程造价的编制质量,降低人为因素的不利影响,本文主要从工程造价的编制角度出发,分析目前公路工程造价编制中存在的各种各样问题,提出建议与对策,与行业同仁共同探讨与提高。
如路基土石方、路面工程数量表中经常包含互通式立交、服务区、停车区、收费站等相应数量,而互通式立交、服务区、停车区、收费站又单独设计工程数量。 1.2设计对部分路堤改填其他强度较高的材料,但没有扣除原来的土石方数量;对上路床采用石灰土处理,另提数量,但没有扣减原填方段土方数量。 1.3挖路槽的数量已计入路基土石方中,但在路面工程中又重新设计数量。 1.4边沟、排水沟、截水沟及特殊边坡治理的挖方数量已包含在路基挖方中,但在这些构造物设计中又重新设计数量。1.5路基土石方数量表在利用方、借方、弃方计算时,未进行天然密实方转换为压实方的系数调整,或调整与公路等级不匹配,使利用方、借方、弃方数量计算有误;该表中还未对路基因清除表土、填前夯实、加宽填筑而增加的土方数量进行调配计算,使这部分数量在设计阶段漏计,但在实施中又发生,出现这种情况对平微区项目土石方数量的控制很不利。 1.6桥梁工程中经常出现的差、错、重、漏。如全幅或半幅桥灌注桩钢筋及砼数量少计或多计一半,主梁钢筋多计,桥面铺装钢筋漏计、圆柱墩砼数量少乘π、桥梁汇总表数量与细部设计数量不一致等等。
对于以上设计文件中出现的各种问题,造价编制人员往往由于赶时间、赶任务在编制过程中没有及时发现,使部分工程的造价编制出现了差、错、重、漏现象,影响到工程造价编制的合理性。 2 工程造价编制中易出现的各种问题 2.1材料单价编制中存在的问题 ⑴对材料的基础资料——料场的位置、品质、产量、运输条件、运距、是否过收费站等情况调查不充分,或根本没有进行实地调查而抄袭其他项目的材料单价、或完全按建设管理单位提供的单价编制,导致生石灰、砂石料等地方性材料的价格与项目实施期间的实际情况差距较大,使工程造价编制不准确。 ⑵高速公路水泥单价普遍偏高问题。
我省除延安、 榆 林地区缺少水泥外,其他地区均盛产水泥,而且质量也较稳定,地方水泥用于水泥稳定类路面基层、底基层、砌筑工程及40号以下混凝土均能满足质量要求,但是造价编制时往往采取桥梁及隧道构造物用水泥一律采用秦岭牌或其他品牌水泥,致使水泥在采购运输上与项目实际情况相差较大,使水泥单价编高。 ⑶各类钢材、燃油料市场价格的频繁变化给合理编制预算单价带来了很大的难度,由于一些造价编制人员对目前的市场变化情况缺乏必要的分析与预测,而使部分材料价格偏高或偏低,给工程造价的阶段性控制带来了较大困难。 2.2工程量摘取和定额使用方面出现的主要问题 ⑴路基工程 ①路基土石方工程经常出现的问题。
一是土石方机械的选型与公路等级、地形条件不匹配,部分造价人员在编制工程造价时存在尽量编高的思想,所以选择的机械功率普遍偏小,无形中加大了土石方费用;
二是由于目前使用的土石方定额水平较低,如机械打眼开炸石方定额,其机械配合中包含推土机推运石方第一个定额运距,与目前的石方施工现场基本不使用推土机运输的实际不相符,对于远运利用、弃方采用装载机装车、自卸车运输时,直接套用该定额而不将推土机的推运消耗量调整为0,使费用编高;
三是由于运输定额水平滞后,运距超过3公里的土石方长距离运输仍然套用工程定额计算运输费用,使编制出的工程单价畸高,严重背离了建设实际。 ②高边坡防护、生物防护中出现的问题。由于社会对高速公路安全性、景观性、环保性要求日益增高,所以近年来高速公路的设计中加强了对边坡治理、生物防护的设计,出现了新型式的高边坡防护工程——锚杆砼框架植草、锚索砼框架植草,新型式的生物防护技术——液压喷播、客土喷播、厚层基质喷播。由于各省目前还缺少这方面的补充定额,所以不同设计单位、不同造价编制人员编制出的单价五花八门,比较乱,基本上都比本省已实施的高速公路相应工程单价高,有的甚至严重地背离了建设实际。
如我省秦岭山区某高速公路施工图预算中锚索砼框架防护,除砼框架及钢筋、支架另套定额计算外,锚索钻孔、制作、安装、灌浆费用按锚索长度综合价420元/米计,与审查时参考其他省补充定额编制的`造价280元/米比远远偏高;厚层基质喷播的单价有的项目按120元/平方米计,有的按180元/平方米计,有的按150元/平方米计,单价差异太大。据了解一般在80~120元/平方米之间。 ⑵路面工程 ①目前高速公路路面上、中面层设计多采用改性沥青混凝土,施工实践表明H4000型拌和楼拌和一炉改性沥青混凝土在时间上比拌和普通沥青混凝土延长了5~10秒,同时也影响到沥青混合料的摊铺、碾压进度,无形中增加了拌和、摊铺、碾压机械的台班消耗量。对此应在造价中如何反映?由于目前还没有出台相应补充定额,所以在费用编制上仅仅在细、中粒式沥青混凝土定额基础上将普通沥青调整为改性沥青(一般改性沥青在普通沥青单价基础上每吨增加加工费950~1090),而没有考虑机械的工效降低应增加的费用。
那么今后应如何编制改性沥青砼的工程造价还有待探讨。
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