公路工程决策阶段与设计阶段的造价控制

作为对公路工程实施可控管理、降低建设资源浪费现象的有效途径，公路工程造价控制工作于近年来受到了国家和人们的广泛重视。在公路工程的建设施工过程中，工程造价管理控制自项目的规划投资决策阶段起，至最后的工程竣工结算阶段，其控制管理工作贯穿于每一个施工建设环节。道路建设的决策及设计阶段的工程造价控制在整体工作中也占有极其重要的地位，对整体的影响力是其他任何阶段都无法超越的，因此在公路工程的建设过程中，应将道路建设决策和设计阶段的工程造价控制工作放在首要位置。

1 造价控制的作用及存在价值

1. 1 决策阶段

所谓的项目决策阶段，是指根据我国经济发展和建设规划需要，而对建设项目的投资效益做出全面的分析研究，以保障其建设工程方案的合理性、科学性以及项目投资预算的准确性。在公路工程建设中，项目决策是整个项目的最初阶段，是投资方对投资全过程进行造价控制的最为重要的阶段，有着极其重要的意义。

1. 2 设计阶段

公路工程设计阶段，造价控制起着极其重要的作用，虽然设计费用只占到工程总造价的 1%，但对于整个工程造价的影响却达到 75% 以上，因此设计阶段也是工程造价基本确定的重要阶段。

1. 2. 1 初步设计

项目立项初期，设计单位应对工程项目进行初步投资估算及可行性研究，并根据初步设计的概预算定额编制来确定初步设计概预算，从而确定建设投资数额及建设规模，经建设主管部门批准，即可作为该项目工程造价的最高限额。

1. 2. 2 施工图预算设计

初步设计完成后，进行具体深化的设计，从而确定工程建设的数量，并根据概预算编制施工图预算。

1. 2. 3 技术设计

公路工程建设中，如遇到工程比较庞大，且技术相对复杂的情况，必须对初步设计的技术问题仔细研究，对工程方案及经济技术方面进行对比分析，从而制定合理的技术方案，合理地修正概预算定额，控制投资规模。

2、各个阶段进行成本控制的主要因素

一个公路工程工程的开始就是从一个项目投标开始，没有项目投标的成功，后续的成本管控都是空谈，没有实施的地方，项目投标决定了这项公路工程工程项目是否归改企业实施，拿下了这个项目，讨论实施过程等后续过程的成本控制才有意义。该阶段的主要工作就是做出一份具有市场竞争力的投标书，在保证自己公路工程收益的前提下，以一个尽量合理的投标价格进行项目成本预测，做出标价。在制作此投标书的过程中，我们要考虑施工过程中可能遇到的风险损失部分和适当的利润，能为企业创造合理的利润打下坚实的基础。投标中标后企业得到标书以后，就应该做好相应的公路工程实施过程中的施工准备和成本管控计划，此阶段成本管控工作做的约具体细化，具体实施的时候思路就更为清晰和明了，这样的目标成本计划是企业先进管理水平的一种具体体现，用此标准控制施工过程，可以更好的降低成本，提高效益。

3.公路工程工程项目施工过程是公路工程成本管控的重要组成部分，企业主要要做的就是各项费用的管控和过程成本的分析，实际操作过程生产率低下，成本高昂，前期计划做得再多也是枉然，公路工程工程成本费用的控制是全面实现成本预算目标的根本保证。在公路工程工程实施过程中有以下几个方面需要公路工程业去关注：

3.1材料成本控制：主要表现在公路工程材料用量上的管控即减少材料浪费量和公路工程材料购买价格的控制。

3.2人工费用控制；主要从公路工程过程中需要的实际需要的用工人数方面的控制，在保证质量和时间要求的前提下，适当的精简用工人数，减少人工费。

3.3机械费控制；主要是要求尽量用到采购的所有机械设备，避免买了无用的公路工程设备，公路工程设备的购买和运输都是一笔相当大的费用，施工企业应合理进行配置，尽量避免设备资源闲置。

3.4管理费控制；尽可能减少管理人员，精进管理人员的能力，最大化发挥个人潜力。

3.5传统决策理论的影响

4.造价控制现状及问题

4. 1 决策阶段

很多项目为了得到主管部门的批准而编制与业主要求相一致的造价值，而忽略了对项目建设标准、使用功能的研究，从而导致项目通过批准后，由于建设功能等方面不达标而增加工程，极大地增加了项目建设的投资，造成造价失控。

4. 2 设计阶段

公路工程设计阶段，主要需要在设计概算方面引起足够重视，但在我国的公路工程建设中，建设单位通常忽略对项目经济因素的考虑，而更多的重视工程使用功能的设计，使我国的工程建设领域中经济与技术分离。这一系列问题导致我国目前的建设领域中工程投资概算超出估算、预算超出概算、决算超出预算的三超现象时有发生。

5加强造价控制的措施

5. 1 决策阶段的造价控制

首先公路工程项目立项的可行性研究能够为项目决策提供合理的依据，因此项目可行性研究的各方面指标对整个项目的投资起着极其重要的作用，必须重视项目立项的可行性研究，不能将其流于形式; 其次项目咨询机构必须站在大局的角度上认真进行项目投资的分析，从根本上避免可批性报告的出现，并加强对投资风险的分析，从而加强投资的效益; 再者造价管理机构应该对项目投资进行综合管理，并提供参考意见，尽量将投资科学化，并加强投资过程的监督工作，从而有效控制项目投资。

5. 2 设计阶段的造价控制

5. 2. 1 加强经济与技术的结合

改变传统的设计理念，制定经济与技术完善结合的目标，并逐步调整设计结构的配置，将工程项目概算与施工图预算充分结合起来。在设计方案确定前，必须充分征求技术工程师与造价工程师两方面的意见，确保设计方案既能合理控制造价，还有着较高的技术可行性。

5. 2. 2 合理解决造价与设计编制偏离的问题，推行限额设计

目前我国公路工程设计中普遍存在比选深度差、设计不精等情况，增大了工程造价控制的难度。因此必须建立全面的设计奖惩激励体系，推行限额设计。各专业设计人员应该对设计指标进行科学分析，将各专业投资 限额进行分解，并由造价工程师对突破造价指标的项目进行合理分析，找出原因并及时解决，努力将项目设计科学化、可行化、可控制化。设计确定之后，在保证技术指标及造价控制的同时尽量减少设计变更，从而实现设计与造价编制的协调。

总之公路工程造价控制是一门综合性学科，在进行决策和设计时，必须遵循技术与经济相结合的原则，做到整体协调，才能保证决策的效益及设计的可行性。除此之外人的因素直接影响着工程造价控制的全过程，因此要加强工程造价人员的专业水平和综合素质，全面掌握与公路工程相关的知识，将经济与技术融于一体，才能真正加强公路工程造价控制与管理。

如何合理确定和有效控制工程造价

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2.主动控制，以取得令人满意的结果。将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。背景：工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。

设计阶段工程造价控制的主要措施有哪些

（一）投资决策阶段的控制措施投资决策阶段是进行工程造价的前提，它与之后几个阶段的造价控制和管理有着紧密的关系，因而投资决策阶段是工程造价中必不可少的一个程序，所以在进行工程造价控制与管理之前应先做好这方面的准备工作。其次投资决策阶段是一个比较长远的过程，因而决策的深度就决定了投资估算的精确度，对项目投资决策的加强需通过数据的估算，这个过程需用到各方面的数据资料，只有保证数据计算的可靠性，才能有效的降低投资风险。

（二）设计阶段的控制措施当建设项目的投资决策被确认以后，接下来是对整个项目的实施过程进行设计的阶段，对设计阶段的造价进行控制和管理不仅能有效的保证资金的合理运用，还能控制工程项目的总投资，从而突出工程造价控制与管理的重要性和科学性。投资目标作为工程设计阶段的导向，应将它时刻贯穿在整个工作当中，另外投资目标也是优化设计水平的标准，它可以使工程造价的控制和管理从被动变为主动，从而达到提升管理效率的效果。根据投资估算的要求设计建筑工程的实施步骤，能有效的保证设计的合理性，另外投资估算的结果也能成为检验设计方案是否科学、经济的有效依据。当设计概算通过审核，它将成为控制工程项目投资的最高限额，所以在固定资产的投资上应进行严格的控制，根据批准的设计概算和总概算对施工图纸进行设计，前提是预算的结果不能超出设计概算。

（三）施工阶段的控制措施施工阶段作为整个建筑工程造价的关键部分，它在总造价中的资金占到了全额的70%以上，从这个数字我们可以看出这是对工程造价进行优化管理的首要切入点，企业实现经济利益最大化的关键也在于此。所以在该阶段我们除了要保证施工设计方案的合理性之外，还要特别注意设计图纸的变更，确保更改后的图纸符合施工要求；其次是在变更费用上应严格控制，避免因变更造成费用超出预算；最后是完善合同管理制度和费用变更制度，对于材料采购和租借等问题在合同中明确标出，尽量减少模糊定义导致的歧义现象发生，产生不必要的麻烦造成了工期拖延。

（四）竣工结算阶段的控制措施竣工结算阶段是对工程造价进行控制和管理的最后阶段，是对项目施工结果检验的过程，它不仅能检验工程项目的施工质量，还能检验前几个阶段的实施过程是否合理，最主要的是能审查投资金额使用的合理性，因而该阶段的主要工作是审核。

根据审核内容的不同竣工结算阶段又可分为工程量的审核、项目单价的审核、费率的审核和分项内容的审核。

决策阶段工程造价确定与控制的主要工作

决策阶段工程造价确定与控制的主要工作：

1.设计阶段主要根据工程情况，决定工程设计方案，依最优的方案编制工程概算，控制总体投资限额。

2.招标时根据审定的施工图，计算出精准工程量清单，合理确定工程控制价下浮百分率，确定招标控制价总额，开标时最优选择，根据评标法则确定投标单位，合理最低中标价。

3.竣工验收阶段，办理竣工结算时应收集齐全造价管理文件，确保结算合理精准。投资控制效能，实现每一分钱成果最大化，颗粒归仓。

4.附件 工程竣工结算应收集的文件目录。

决策和设计阶段工程造价确定与控制的意义有哪些？

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。

工程设计是指在工程开始施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术和经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段。设计文件是建筑安装施工的依据。

拟建工程在建设过程中能否保证质量、进度和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。工程建成后能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起着决定性的作用。项目设计阶段的产出，一般是用图纸表示的具体设计方案。

在这个阶段项目成果的功能、基本实施方案和主要投入要素就基本确定了。这个阶段的产出对总投资影响，一般工业建设项目的经验数据为20%～30%；对项目使用功能的影响在10%～20%。这表明项目设计阶段对项目投资和使用功能具有重要影响。

建设项目决策阶段工程造价的计价与控制内容是什么？

设计阶段 建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段（或称运营阶段，或称运行阶段）。 从项目建设意图的酝酿开始，调查研究、编写和报批项目建议书、编制和报批项目的可行性研究等项目前期的组织、管理、经济和技术方面的论证都属于项目决策阶段的工作。

投资决策是投资者最为重视的，因为它对工程项目的长远经济效益和战略方向起着决定性的作用。为保证工程项目决策的科学性、客观性，可行性研究和项目评估工作应委托高水平的咨询公司独立进行，可行性研究和项目评估应由不同的咨询公司来完成。扩初设计阶段监理工作、质量控制程序和要点扩初设计阶段监理工作内容与工业交通项目初步设计阶段质量控制内容基本一样。

监理工程师对扩大初步设计的质量控制要侧重于在技术方案的研究、选择上。具体的质量控制是通过跟踪设计，对设计图纸审查来实现。

浅析如何合理确定和有效控制工程造价

工程造价的就是工程的建造价格，也就是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。公路工程造价是指用于建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，它直接影响着一项公路工程能否按时保质保量的完成。

一.影响公路工程造价的因素任何一个建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个过程，工程造价的增减都是工程造价的动态因素。我认为主要有以下诸多的因素：(一)违反基本建设程序，在工程前期准备工作不充分的情况下，匆匆上马，只讲工程进度，不讲工程经济效益。(二)由于工程设计受客观条件和主观因素，以及不可预见等因素的影响，因而导致如设计线高程、线位的变更，CBR值未达标的变更，桥涵位置与实际不符的变更等诸多因素，均直接影响着工程造价的增减。(三)设备材料是工程造价的主要组成部分，设备材料出厂价格的变化，来源地的变化，运输单价装卸费的变化都直接影响设备材料预结算价格的变化，因而影响工程造价增减。

(四)在施工过程中由于地下、水下条件的变化引起某些工程的增减，也会引起工程造价增减。(五)计算工程造价所必须的概、预算定额水平、间接费率、计划利润率，以及税率等费用标准的变化，也是影响工程造价的重要因素。(六)人工工资单价的变动，虽占工程造价的比重不大，但也是不可忽视的一个动态因素。

(七)确定工程造价，不仅涉及众多管理部门，而且受利益驱动，各建设单位、设计单位和施工单位都有各自的经济目的，反映工程造价的意愿也不相同，这也是影响工程造价增减诸多因素之一。

二.有效控制公路工程造价的方法(一)设计阶段控制工程造价工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。

我认为在设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。据国外一些专家研究指出：设计费虽然还不足占工程全寿命费用的1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达75%以上。显然设计是有效控制工程造价的关键。

重施工、轻设计的传统观念必须克服。要在设计过程中有效控制公路工程造价，必须转变观念，推行限额设计。要限额就要按各设计阶段层层限额。在可行性研究阶段，应重点研究公路建设项目的经济合理性。

初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段投资估算进行限额设计。施工图设计阶段是控制投资的重要一环。在以上各设计阶段均已确定的条件下，施工图设计历来是设计工作最活跃的阶段。众多可变因素。

它将直接影响施工技术方案、工艺衔接、资源配置和工期效益，最终导致工程投资变化。再加审查制度不严，多头管理等各方面因素使得设计反复变更，标准不断提高，使工程投资失控。 (二)加强工程变更控制工程造价工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括工程师提出的新增工程即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。对公路实施阶段发生变更应从以下几方面加以控制：

1.从加强设计变更管理控制变更造价：在公路实施阶段，由于设计人员对施工现场了解不够，对通车时间提前以及技术规范和标准更新等原因，致使施工过程中改变原设计，对已实施的工程还必须拆除，势必造成重大变更损失;2.从工程规模和数量上控制变更造价：在建设项目实施过程中严禁通过工程变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。

3.从准确计量上控制变更造价：变更工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键，在变更工程实施过程中，要发挥监理的作用，监理工程师应深入施工现场，了解和掌握工程实际情况，对数量进行现场实测实量，并做好记录，以备查核。只有这样才能防止多计多报，确保变更工程量准确性，使变更造价得到有效控制。

4.从工程变更单价上控制造价：工程变更单价的确定是建设项目管理人员的重要工作，也是控制工程造价的有效措施之一。

工程变更费用由变更数量以及变更单价来计算的，不但要准确计量工程量，还要合理确定变更单价。(三)从招标、投标工作控制工程造价建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国公路建设工程市场走向规范化、完善化的重要举措之一。公路建设工程招投标的推行，使计划经济条件下建设任务的发包从计划分配为主转变到以投标竞争为主，使我国承发包方式发生了质的变化。

推行公路建设工程招投标制，对降低工程造价，使工程造价得到合理控制。主要表现为以下几个方面：

1.推行招投标制基本形成了有市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。

2.合理的工程报价是衡量投标单位标价的准绳，也是控制工程价格的前提。

3.通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。

公路建设工程在市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的，通过招投标总是有那些个别劳动消耗水平最底或接近最底的投标者获胜。这样便实现了生产力资源较优配置，对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈市场竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样对工程造价控制起了很大的作用。