铁路工程造价管理控制探讨

铁路投资主体在现代改革不断深化的作用下，已朝着多元化的趋势发展。投资者与承包商之间的利益与铁路工程造价有着直接的关系，这也涉及到了市场的竞争规则。我国目前的铁路工程造价体系还是不能满足当今快速发展的形势，工程造价管理体系中存在着很多的问题，其中也约束着很多行业的发展，因此加强铁路工程造价的管理是必不可少的。

1 工程造价管理存在问题

1.1 项目较多超出预算额度，普遍存在投资计划失控现象。

（1）在预算过程中，施工单位存在过高、过多和冒算现象。

（2）预算精准度不够，使预算金额不足。

（3）设计不严谨，多次出现变更，存在错、漏、差现象。

1.2 招投标阶段的标底控制不力，标底不能反映和符合实际的造价水平。

1.3 监理在造价领域的监督力度不够，未能推行造价监理。

2 设计阶段铁路工程造价管理与控制

2.1 对设计图纸进行会审及技术交底工作。施工人员要有效地做到理论联系实际，及时到现场进行勘察，并在设计中有效地结合实地情况，并把对实际情况的了解和掌握融入到图纸设计中，若设计中存在问题或者与实际不符，需及时上报予以调整，避免施工过程中因设计变更而影响施工进度，甚至出现不应有的返工，造成浪费。

2.2 做好施工组织、方案的规划设计工作。施工单位是主要的实施者，这就要求要全面考虑到以下几点：

（1）项目全周期成本；

（2）总体规划；

（3）制定工程合同；

（4）设计方案；

（5）改进施工措施。

2.3 做好材料、设备的订货、采购等工作。铁路工程的建设是一项造价高，涉及面广，影响度高的全面工程。工程施工中耗材、设备的价值与工程价值有直接关系。因此第一要做到货比三家，不要盲目采购，做到优中选优，物美价廉。第二要正确引入竞争机制，开展其采购、供应的招投标工作。

3 铁路工程施工阶段工程造价控制

3.1 铁路工程施工阶段工程造价控制的意义

施工阶段是项目的具体实施阶段，项目能否达到设计要求，投资是否控制在设计的投资范围内，都是由施工阶段来体现的，因此施工阶段工程造价的控制是整个投资控制的关键。

3.2 铁路工程施工阶段工程造价控制的方法

实施性施工组织设计是指导拟建工程项目进行施工准备、组织施工、指导施工活动、保证拟建工程项目正常进行的重要技术经济文件，是对拟建工程项目在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面所做出的全面科学合理的安排。施工组织在优化后，工程工期、工程成本、环保等方面具有明显经济效益和社会效益。施工单位要通过招投标来选拔，施工招标价格应严格控制在批复的总概算内，施工过程由监理单位负责监督控制，以确保工程保质保量按时完成，施工阶段的造价控制主要集中在优化施工组织、加强合同管理等。建设单位应在施工企业进场前应该做好以下几项工作：

（1）征地拆迁工作和甲供材料招标。避免施工企业进场后因无法施工造成的窝工以及延误工期造成的财务费用等。施工企业在实际施工过程中；

（2）树立成本意识。积极采用推进新技术、新工艺、新方法，合理降低成本。

（3）加强与设计人员的沟通和联系。针对现场发生的实际情况，及时采取有效措施，提出优化方案在有关部门批准后实施，通过现场方案的优化以更好地控制投资。

4 竣工验收结算时的造价管理与控制

工程竣工后要严格按照程序进行竣工验收，这是造价管理中的重要环节，如果没及时进行验收，就会存在加大管理费用的支出，使工程尾款的结算和收取受到影响，同时也会延长保修期，增加保修费用，潜在的责任风险也会加大，因此要及时验收结算。验收人员要将施工单位所完成的承包工程按照工程合同条款予以认真核对，对于不符合合同要求的及不合理的收费、取费行为，一定要坚决予以修改和纠正。

5 加强铁路工程造价的控制措施

5.1 加强建设前期工作外业

做好施工前期调查和外业资料的收集工作，通过在铁路外业勘察时，同步做好编制概、预算的基础和依据，避免出现设计变更、耗费工程费用、影响整个施工项目的情况，这就要求：第一，勘察设计人员在外业勘测工作中要加强各专业组间的合作，了解工程项目沿线的情况，收集的资料要真实可靠、手续齐全、符合法规要求，凡对工程造价有影响的因素都必须进行详细调查分析，以保证概、预算的准确和合理。第二占用土地及青苗补价水平要合理。铺轨基地、制梁场、拌和场等大项设施的大小和位置设置情况等。材料费用在建安工程中占主要地位，而材料单价是影响材料费的关键。因此应对材料单价进行仔细调查和分析，合理确定材料单价，使工程项目材料价格的取定趋于合理。

5.2 加强建设前期策划阶段铁路工程造价控制

铁路工程前期策划阶段主要内容是选定建设项目，进行设计方案竞选，初步确定建设规模和建设标准，预估投资规模，编制项目建议书和工程预可行性研究等。前期策划阶段对铁路工程造价的控制工程起着决定性的作用，建设项目的选择是否合适，是不是将国家有限的建设资金投入到了最需要的地方上，能否对国家的经济建设起到应有的作用，建设标准的确定则决定着整个建设项目的工程规模和工程造价，因此前期策划阶段绝不是简单的行政行为，而是一个具有高度科学性和严密性的系统工程，对投资控制乃至国家的资金安全、经济发展都具有至关重要的意义。

5.3 加强设计阶段铁路工程造价控制

（1）铁路工程设计阶段工程造价控制的方式。铁路工程建设非常复杂，在设计阶段要涉及多个方面、多个专业，投资和控制需要主要包括可行性研究、初步设计和施工图，各专业精心设计、紧密配合、共同协作，其中尤以线路方案对投资的影响非常大。

（2）铁路工程设计阶段工程造价控制的意义。铁路建设控制核心在于设计阶段，但往往对这个环节不予以重视，只对施工阶段的工程质量和工程造价市委重点控制阶段。实际上在大的线路走向和投资规模初步确定后，如何控制好工程投资主要靠优秀的设计来以前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目做出决策后，控制铁路工程造价的核心就在于设计。

5.4 加强施工阶段铁路工程造价控制

（1）铁路工程施工阶段工程造价控制的意义。施工阶段是项目的具体实施阶段，项目能否达到设计要求，投资是否控制在设计的投资范围内，都是由施工阶段来体现的，因此施工阶段工程造价的控制是整个投资控制的关键。

（2）铁路工程施工阶段工程造价控制的方法。施工单位要通过招投标来选拔，施工招标价格应严格控制在批复的总概算内，施工过程由监理单位负责监督控制，以确保工程保质保量按时完成，施工阶段的造价控制主要集中在优化施工组织、加强合同管理等。

在合理对工程进行造价管理与控制的同时为我国基本建设投资的合理确定及非市场经济条件下的投资控制提供了依据。铁路部门应针对目前我国铁路快速发展的局面及工程造价存在的问题，采取切实有效的方法和措施管理、控制铁路工程造价。有效地控制铁路工程造价，降低工程成本，减少建设资金的浪费，将使有限的资源得到合理利用，同时促进和推动铁路建设事业良性循环发展。

铁路工程造价标准管理办法

《铁路工程造价标准管理办法》 第一条 为规范和加强铁路工程造价标准管理，充分发挥铁路工程造价标准在规范铁路工程建设市场秩序、提高投资效益、保证质量安全上的基础作用，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国标准化法》等法律、法规，以及《工程建设行业标准管理办法》等相关规定，制定本办法。 第二条 铁路工程造价标准包括办法规则、专业定额、费用标准及价格信息，适用于编制和审核铁路工程建设项目的投资（预）估算和设计概（预）算。

第四条 铁路工程造价标准实行动态管理。

（一）办法规则、费用标准应根据国家有关规定和铁路工程实际情况适时制定。

（二）专业定额一般5年进行一次全面修订，期间可根据需要适时组织局部修订。

（三）现行定额未涵盖且工程急需，投资人可编制相关内容。

（四）价格信息由标准归口单位收集和发布。 第五条 铁路工程造价标准属于科技成果，对技术水平高、取得显著经济效益或社会效益的铁路工程造价标准，应纳入科学技术进步等奖励范围。 第二章 管理职责 第六条 国家铁路局科技与法制司（以下简称“科法司”）负责铁路工程造价标准的管理工作，主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关方针、政策、法律、法规；制定铁路工程造价标准管理的相关规定。

（二）组织研究建立铁路工程造价标准体系。

（三）组织铁路工程造价办法规则、专业定额、费用标准的制定和发布工作。

（四）组织铁路工程造价标准的宣贯工作。

（五）组织开展铁路工程造价标准实施情况的指导监督工作。

（六）指导标准归口单位开展铁路工程造价标准业务的管理工作。

（七）组织并参与铁路工程造价标准的国内外交流合作。

第七条 国家铁路局各相关职能部门参与铁路工程造价标准管理工作，主要职责如下：

（一）参与铁路工程造价标准体系研究建立工作。

（二）参与相关标准的制定与审查。

（三）参与铁路工程造价标准执行情况的指导监督工作。 第八条 标准归口单位受国家铁路局委托，承担铁路工程造价标准技术管理工作，主要职责是：

（一）承担铁路工程造价标准及体系的研究工作。

（二）根据国家铁路局铁路工程造价标准编制计划，择优选择标准项目承担单位，与标准项目承担单位签订工作合同，并组织实施。

（三）协助科法司检查铁路工程造价标准编制计划的执行情况，协调解决编制过程中的有关问题。

（四）组织开展标准调研工作，提出标准修订及补充建议。

（五）负责铁路工程价格信息的收集、价格指数的测算和相关发布工作。

（六）负责铁路工程投资（预）估算、设计概（预）算、竣工决（结）算等信息资料的收集和分析。

（七）建立并维护铁路造价信息网站和铁路工程造价基础资料数据库；建立并管理铁路工程造价标准技术档案。

（八）组织铁路工程造价标准出版工作。

（九）开展铁路工程造价标准宣贯、培训和咨询工作。

（十）参与工程造价标准化活动，开展与铁路工程造价标准相关的国际、国内标准研究工作。 第九条 铁路工程造价标准项目主要承担单位，在标准归口单位指导下承担以下工作：

（一）组建项目工作（编制）组，按照本办法及工作合同要求开展工作。

（二）对承担铁路工程造价标准项目的技术内容、进度和质量负责，并建立项目档案。

（三）收集所编标准实施中的意见和建议。

（四）参与标准调研，协助标准归口单位开展标准宣贯和培训工作。 第十条 铁路工程造价标准项目的主要承担单位和项目承担人应具备下列条件：

（一）主要承担单位应具有与所承担铁路工程造价标准项目相关的实践经验，在本领域内具有较高的技术水平和声誉，并能组织人员和相关资源，按期完成任务。

（二）主要承担人员应具有较高的政策水平、专业理论水平和丰富的实践经验，熟悉有关技术经济政策，并全过程参与项目的相关工作。

（三）其他承担人员应具有从事与该项目内容有关工作三年及以上经验或有关专长，熟悉有关技术经济政策，并具有一定的书面表达能力。 第十一条 从事铁路工程建设、设计、施工活动的单位应加强铁路工程造价标准的实施管理工作。

（一）积极参与铁路工程造价标准项目编制等工作。

（二）及时反馈铁路工程造价标准实施中存在的问题和修改建议

（三）配合标准归口单位铁路工程造价基础数据库建立所需资料的收集等工作。

（四）投资人在现行定额未涵盖且工程急需时，可结合工程实际编制相关内容并抄送科法司。 第三章 标准计划 第十二条 铁路工程造价标准项目按性质分为研究、测定、编制三种类型。

第十三条 铁路工程造价标准项目立项应具备下列条件：

（一）铁路工程建设需要。

（二）铁路工程造价管理需要。

（三）有前期工作报告。

（四）研究、测定、编制项目具备开展工作的条件。

第十四条 铁路工程造价标准项目申报单位的前期工作报告应包括：项目名称、目的与作用，技术条件和成熟程度，与铁路工程造价标准体系及现行相关铁路工程造价标准的关系，其他承担单位建议，起止年限和费用预算等。 第十五条 铁路工程造价标准项目应纳入国家铁路局年度标准编制计划。 科法司根据铁路工程建设需要，提出年度铁路工程造价标准项目的立项原则及申报要求。

标准归口单位根据承担标准项目的申报情况，通过必要的论证，提出铁路工程造价标准项目的年度计划建议，由国家铁路局批准下达。 第十六条 铁路工程造价标准编制计划调整应符合下列规定：

（一）工程急需且具备标准编制条件，但未纳入编制计划的标准项目。

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迈入新世纪,具有中国特色的住宅开发建设正面临一场新的革命.倡导以人为本,天人合一的哲学观进行品牌定位,从规划设计,建筑设计,户型设计,建材采用,到功能和质量等方面要求越来越高,作为房地产开发企业首要的要求是工期短,投资效益好.针对房地产项目的这些情况,必须对项目投资实施全过程有效的成本控制,从组织,技术,经济,合同与信息等方面,挖掘潜力,降低成本,提高投资效益和社会效益. 本文针对影响工程造价比较大的设计阶段,招标投标阶段,施工阶段,竣工结算阶段的工程造价控制,发表一点拙见,起到抛砖引玉的作用,供广大同行商榷. 关键词: 工程造价 造价管理 一,设计阶段的成本控制 设计阶段是房地产项目成本控制的关键与重点.尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大,一般只占建安成本的1.5%-2%,但对工程造价的影响可达75%以上,由此可见设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定人力,物力和财力投入的多少.合理科学的设计,可降低工程造价10%.但在工程设计中不少设计人员重技术,轻经济,任意提高安全系数或设计标准,而对经济上的合理性考虑得较少,从根本上影响了项目成本的有效控制.例如:某高层住宅每层电梯井走廊仅十多米的距离,其间又无防火分区,就设了三只消防箱,而按消防规范要求,只要两支水枪同时到达室内任何部位即可.这种设计不合理,造成了一定浪费,显然是对工程的各种经济指标不够重视.因此设计阶段对项目投资的影响是极其重要的.特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70-%95%,实际上,当扩初设计批复之后,存在的技术问题,费用问题都很难解决,因此必须重视扩初设计,以避免"先天不足". 1.推行设计招标,择优选择设计单位 积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法,尽量将工程主体及配套的围护,绿化等均放在一起进行招标,采用多家竞投,组织有关专家综合评比,这样既可优选出好的设计单位,又可促进设计方在项目整体布局,建筑造型使用功能上开拓创新,在降低工程造价上下功夫. 2.开展限额设计,有效控制造价 积极推行限额设计,健全设计经济责任制.设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额,熟悉建筑材料预算价格,然后按项目投资估算控制初步设计及概算,再用初步设计概算控制施工图设计及概算.因此各专业在保证功能及技术指标的前提下,必须制定双赢策略,合理分解和使用投资限额,融施工图设计和施工图预算为一体,把技术和经济有机结合起来.严格控制设计变更,以保证投资限额不轻易突破.房地产开发企业的工程造价管理人员应与设计部门积极配合,及时提供可靠的工程基础资料. 当前普遍存在着设计不精,深度不够的情况.这是增加工程造价的不确定因素.由于设计频繁变更,给工程造价控制带来一定的难度.依据开发经验和投资估算的要求,必须有效地确定设计限额(造价,三材消耗指标等),并建立奖惩考核激励机制.对哪个专业或哪一段突破了造价指标,必须分析原因,用设计修改的办法加以解决.克服那种只顾画图,不顾算帐的倾向,变"画了算"为"算了画".并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析,比较,优化设计,降低工程造价. 文秘杂烩网 http://www.rrrwm.com

浅谈如何做好工程项目的造价风险控制

摘 要：在工程项目施工过程中存在众多的风险因素，这些风险直接影响着项目的投资回报率以及投资回收周期。因此加强工程项目的风险控制具有十分重要的经济价值和社会价值。

本文阐明了工程项目造价风险的特征和工程项目风险控制的现状，并且提出了加强工程项目风险控制的对策，希望能够进一步提高工程项目造价的风险控制能力，实现更高的经济效益。关键词：工程项目；造价；风险控制引言近年来，我国的建筑行业取得了跨越式发展，国家采取的积极的财政政策和货币政策拉动了建筑行业的迅猛发展。建筑工程项目的数目出现了与日俱增的发展态势，项目规模也在逐步扩大。但是建筑行业具有自身的特殊性，工程项目的建设周期长，施工工序繁琐，因此使得工程项目面临众多风险，这就要求工程项目的建设人员和管理人员要加强对工程项目风险的控制，尤其是对造价风险的控制，这对提高工程项目的可行性和安全性，保证投资人的经济利益，实现工程项目的整体功效，创造更多的社会价值具有十分重要的现实意义。

一.工程项目造价风险的基本特征通常来看，工程项目的建设周期长、规模大、涉及范围广，因此在工程项目的建设过程中会面临众多风险，工程项目造价的风险呈现出多层次性和多样性的特征，可以说工程项目的风险是多种多样的。在工程项目中有些风险是可以避免的，有些风险是不能避免的，对于可控风险要做好提前的预测和有效规避，而对于不可避免的风险要做好事前、事中和事后控制，力求使风险降到最低。影响工程造价的外部因素通常包括市场供求变化引起的原材料价格变动，施工合同变化对工程的影响，较长的施工周期对于投资回收的影响等等，因此在工程造价的管理中要提前做好预算，充分考虑各种风险因素，实施对工程造价的有效控制。

二.工程项目造价风险控制的现状分析社会经济发展水平的不断提升为建筑行业的发展提供了广阔的发展空间，工程项目建设的规模不断加大，这在工程建设的风险控制工作中也积累了一定的经验。但是从工程造价的风险控制来看，依旧存在着许多问题亟待解决，这些问题影响了工程质量和工程进度。目前我国建设市场的管理缺少规范性，工程建设质量有待进一步提高，工程造价的成本偏高等都影响着整个工程的建设水平。

在工程造价方面，众多工程项目的建设单位都面临着预算、决算以及概算超支等问题，工程建设项目的投资失控，在项目建设过程中的各个阶段存在控制不力的局面，增加了项目风险。因此为保证工程项目顺利实施，加强项目的造价风险控制是十分必要的。

三.建筑项目中工程造价的风险管理方法

（一）风险回避策略风险回避指的是当工程项目风险发生的概率比较高，并且可能会给企业造成巨大经济损失时，建筑企业主动终止或放弃该工程项目的一种风险应对策略，这在所有的工程项目造价控制中，是最彻底的一种造价风险处置方法。

需要注意的是，在采取风险回避的处置方法时，要尽量在项目决策阶段实施，一定要做到对工程项目风险的准确估量，否则后期的项目实施与调整可能会造成很多不必要的损失。例如在某公路工程项目中，由于后期建设标准发生了很大的变化，需要做大量的设计变更工作，加上占地拆迁款迟迟不到位、概预算编制不合理等问题，造价人员在对工程项目的造价风险进行识别、评估、分析、预测后，发现存在的造价风险一旦发生，将会给业主和企业造成严重的经济损失，而当时的项目特点和风险因素又决定了风险管理人员无法采取有效的造价风险规避措施，保险公司也因为风险大等问题拒绝承保，这时风险管理人员及时提醒了业主，实施了风险回避策略。

（二）采取有针对性的工程造价风险管理措施造价风险存在于所有的建筑工程项目当中，但是只要我们在项目建设过程中，能够结合建筑工程的实际情况，采取不同的、有针对性的风险管理措施，就可以实现对造价风险的有效控制。工程造价风险的管理措施主要涵盖风险的自留、规避、转移以及控制等多种情况，为确保造价风险控制的科学性和合理性，需要针对工程项目运营的全过程中的不同造价风险采取差异化的风险应对策略。

例如在某水利工程项目中，为了将工程造价的风险及其危害降到最低，确保水利工程项目预期目标和经济效益的顺利实现，工程造价管理人员首先根据水利工程的预期收益，对水利工程的拟建项目进行了经济评估，选择经济合理、技术可行的建设方案，并以此编制了高质量的项目投资估算，接着根据工程项目的地质环境在设计阶段对造价风险进行了有效的控制，后期在合同管理、进度管理、施工管理、质量管理与安全管理等环节都采取了有针对性的管理措施，实现了对工程造价风险的有效控制。

（三）重视造价风险管理体制的科学设置建筑工程项目造价的风险管理是一项系统、复杂的工作，涉及到建筑规划、勘察、设计、施工、验收等多个环节，与材料、人员、设备、环境等多种因素都息息相关，工程造价风险控制的目标需要通过良好的组织设计才能实现。因此企业在对造价风险进行控制时，必须根据项目风险的识别报告中的风险信息，确定项目风险事件控制的良好程序，建立科学的风险事件管理体制，这对建筑工程造价的风险控制是至关重要的。具体说来主要涉及到以下内容：建立规范的风险决策程序，理顺法人治理结构，形成规范、良好的风险治理环境，成立专门的风险管理机构，建立科学的风险管理组织机构；根据风险控制的需要建立严格的内部控制制度，规范业务流程，明确组织内部各个部门的岗位职责；各个部门及其人员要根据风险控制的需要进行充分的协调与配合，构建良好的信息沟通渠道，确保造价信息沟通的准确性、及时性和有效性。

结语工程项目的造价风险控制在整个工程项目中占有十分重要的地位，是工程项目管理中不可或缺的组成部分。加强对工程项目的风险管理和控制，能够有效规避工程项目中可能存在的风险，而且对于风险的控制能降低风险的影响范围，为管理者提供可行性的项目决策，减少投资者的投资风险，确保整个工程项目的顺利实施，从而取得预期的效益。

做好一个具体铁路工程的项目管理,应从哪些方面入手?

当代国际社会传言，企业崛起一靠技术，二靠管理。现代企业应拥有最新技术，同时还必须懂得管理，善于管理，采用各种先进的管理模式和方法，在投资决策、项目实施、工程结算各个阶段加强工程项目全过程管理,以有效控制工程造价,提高项目投资的经济和社会效益。

现代项目管理作为管理学中的一个重要学科领域，是在第二次世界大战即将结束之时产生，并在本世纪50—60年代获得成熟性的发展。铁路工程项目有与其他部门工程项目不同的特点。在一个铁路项目中有众多的工程工作，如线路路基及轨道、桥隧建筑、站场、机务设备、车辆设备、给排水设备、通信信号设备、电力和房屋建筑等工作中的几项或全部。不同于一般项目的单一工作。

一个铁路工程项目具有投资规模大、点多、线长、面广、技术性强、专业分工细、流程复杂等特点。又都牵涉到人力、物力、财力和工地的运用。所以要完成一项铁路工程项目，从勘测设计到施工、交付使用构成一个系统。

在这个系统内必须有严格的分工和密切的协作而又相互制约，必须有一套相应的组织管理办法。

如何正确理解和使用铁路工程建设材料价差系数

公布铁路工程建设材料价差系数的必要性 改革开放以来,我国的经济体制发生了重大变革,原来的计划经济体制已不适应我国改革开放的需要,向市场经济体制转变已成为必然趋势。为了适应市场经济发展的需要,国家逐步放开了对部分材料价格的控制,特别是进人叨年代以来,物价上涨很快,给合理确定工程造价提出了许多新的课题,按照市场经济规律必须对铁路工程造价实行动态管理,尤其是对材料价格的管理。

为此,铁道部经过充分的调查研究,制定出利用每（半）年的价差系数调整材料价差。