铁路工程的造价管理与控制

铁路工程项目的建设周期长,生产要素价格变化频繁,使得工程建设项目的造价复杂可变。建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。在项目建设各阶段,即决策阶段、设计阶段、工程招标及承、发包工程阶段、施工阶段以及竣工验收阶段,通过工程造价的控制,相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工决算,这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。铁路工程造价管理与控制是技术性和政策性都很强的工作，只有切实控制和制定合理的造价，才能使企业在剧烈的市场竞争中获胜。笔者结合多年的工作实践,就施工阶段铁路工程造价控制与施工管理方法进行阐述。

1 前期铁路工程的造价管理与控制

1.1 设计阶段的造价管理与控制

相关数据表明，科学合理的设计，可使铁路工程的造价降低约百分之十，所以我们不能忽视设计阶段对项目投资的影响作用，必须不断探究该阶段的造价控制并未企业带来最大利益。

①实行限额设计制度，应按批准的设计任务书与规定，从而科学地限制设计中所涉及的内容、投资额等； ②项目建设规划书审核完成之后，公司必须安排相关技术人员根据当地经济发展以及项目的资金来源等实际情况做好可行性研究，从而为总体规划设计做好前提准备； ③适当安排监理工作，配合、协助业主选择包括建筑面积、体积，建筑材料价格等方面的方案，从而减少不必要的铁路工程造价； ④严格按程序审核设计的安全性、经济性、可行性及工艺技术的成熟性，通过有效措施降低项目的一次性投入，防止出现边施工边修改设计的浪费现象。

1.2 投标阶段的造价管理与控制

铁路工程项目的投标与招商已成为当今建筑企业争夺资源与市场的主要途径。公开选择承包商的一种手段――招标，在符合相关工期和质量要求的前提下，通过引进市场竞争，从而选择适合的投标人，因而，投标工作的核心内容往往是价格的竞争。所以要竞标过程中企业应该根据自己的实际情况，在综合考虑当地经济发展情况、建设标准水平、项目的投资规模以及建设工艺和设备等因素的基础上，并编制合理、详尽、低价的竞标计划书书。同时在合同条款中还需详细标明铁路工程项目的造价、质量要求、工程款支付、质量保证期、竣工验收、违约责任等内容。另外对于施工方案的选取更要综合考虑铁路工程项目建设因素和未来的运营、维护方案，从而将竞标价格选定在能够确保铁路工程建设项目生命周期成本最低价位，进而提高公司的竞争力。

2 中期铁路工程的造价管理与控制

2.1 施工前

2.1.1 对施工设计图纸进行再次审核及技术交底工作。安排施工人员到施工现场实地勘察，让他们对现场实际情况有一定的了解，从而有利于他们正确理解图纸的设计目的。在视察过程中，如果发现所设计内容与实际情况不相符时，必须及时向上级反应，并作出相应的调整，从而避免施工过程中因设计变更而造成浪费并影响施工进度。

2.1.2 认真做好施工材料、设备等的采购工作。因为铁路工程的建设是所要涉及的领域很多，工程施工中所使用的材料、设备等价格直接影响到整个铁路工程项目的造价与成本。所以相关部门既要引入正确的竞争机制，开展其采购、供应的招投标工作，又要认真考察施工材料的市场价格走向，从而选取质优价廉的原料，但要杜绝以次充好的现像。

2.1.3 做好相关承包合同的签订和管理工作。因为科学、合理、完整的合同协议，不仅能够维护施工单位和业主之间的利益，还能够为有效控制施工投资造价提供依据。另外施工单位必须要熟悉合同中的各项条款与施工质量要求，并对其予以全力、认真地履行，从而避免索赔或反索赔现象发生，为公司节省不必要的开支。

2.2 施工过程中

2.2.1 强化施工过程中现场工序的管理力度。必须安排专门人员管理好施工顺序，杜绝因重复施工所造成的工期延误及原料浪费现象。同时要确保各工序明确分工、责任到人，并标明负责施工工序负责人、质量负责人等详细信息，是整个施工过程都在有专业人员的监控与管理下顺利进行。另外施工完每道工序后，都要根据施工方案，正确复核工程付款账单、组织工程价款结算等，确保施工工程的账目详细、明确。

2.2.2 加大施工过程中造价的监理力度。虽然承包合同、施工方案中对工程的工期、费用等都做了较为明确的限定，但在实际施工中，由于受到环境、人为等因素的影响，出现多算工程量、增加施工成本等情况经常发生。若要有效地避免出现此类问题，减少施工项目的预算额度超标，很有必要加强造价监理的力度，这样既能够有效地控制铁路施工工程造价，又能保证施工质量与施工进程。

2.2.3 加强施工过程中工程质量的监控力度。铁路工程项目施工的质量管理贯穿于整个施工过程。所以在工程施工中必须严格按照质量控制程序以及根据质量管理工作的各项规章制度，不断地建立与完善施工质量保证体系，确保每一施工环节完成后，都有技术人员对其进行质量自检，自检合格后才能进行下道工序的施工，从而确保工程按质按量完成。

2.2.4 加强施工现场签证的执行力度。施工过程中建设施工单位必须具有高度的责任感，要详细记录好施工过程中的材料代用、施工程序、变更项目以及额外用工等的支出情况，尤其是隐蔽工程记录和签证工作，从而避免结算时出现扯皮的现象。另外对于工程量及造价的增减变动问题，必须经过相关部门的审批、签字后才能生效。

3 后期铁路工程的造价管理与控制

后期铁路工程的造价管理与控制指的是施工项目竣工验收结算时的造价控制，也是整个项目造价管理的最后一关。必须重视项目竣工后的验收工作，从而最大限度地实现铁路工程的造价管理与控制。因为如果项目完工不及时进行交工验收，不仅会加大企业的管理费用开支，还将影响到铁路工程尾款的结算和收取工作，另外还无形中延长了相应的保质期，增加保修费用，也会使潜在的责任风险加大。所以对于施工单位来说完工后及时验收结算是明智的选择。因此验收人员要将施工单位所完成的承包工程按照工程合同条款予以认真核对，审核工程质量，设计变更以及竣工内容是否与合同所要求的相符合，优惠条款、审核计价依据和结算方法等是否与合同中的规定有出入，在审核结算过程中，如果发现有不合理的收费、取费行为以及不符合合同相关规定要求的，一定要严厉打击并坚决予以纠正，严重的话还要追究相关责任人的刑事责任，从而降低施工单位不必要的开支并节省成本。

铁路工程的造价管理与控制是铁路项目施工工程中不可或缺的重要组成部分，它直接影响到整个施工工程的质量与成本，是施工单位提高其企业竞争力的有力武器。铁路工程造价标准体系作为铁路建设领域一份重要的技术资源，它的建立与实施，在为合理对工程进行造价管理与控制的同时亦为我国基本建设投资的合理确定及非市场经济条件下的投资控制提供了保障。相关铁路部门应从当前我国铁路快速发展的现实和工程造价所存在的问题出发，采取切实有效的方法和措施管理、控制铁路工程造价。本文主要是对我国铁路工程的造价管理与控制的现状进行探讨分析，并在其所存在问题的基础上提出相应的策略，希望能够促进我国铁路工程的造价管理与控制体制的发展与完善，并且为相关铁路工程施工单位实现其利益最大化的目标。

铁路工程造价管理人员应具备哪些素质和能力？

在专业素质、知识结构和职业技能方面，要跟上新技术、新结构、设设备、新工艺的发展要求。1．正确掌握铁道部工程管理方面的法律、法规、规定，熟练掌握各路局的管理文件和实施细则，以及在造价、合同、资金、审计、变更、物资、信用评价等方面的有关规定。

4．不断收集新技术、新工艺、新材料信息，不断积累资料，及时进行测算，建立和维护好企业定额。

5．对成本和利润率具有清醒的认识、周密的思维和缜密的调控能力。

6．能够建立内部管理制度，有效控制项目成本。

7．具有坚忍不拨的意志、真抓实干的作风，能够承担一定的工作压力。

8．具有较强的公关能力和表达能力。

9．具有较高的组织协调、沟通联系能力。10．具有较高的公文写作能力。

工程造价管理和控制的原则

(1)以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。--工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。

工程造价管理制度

一.造价控制原则通过有效先进的合同管理和造价控制手段确保本项目在业主预期的时间和造价内顺利完成，同时兼顾质量、进度，通过管理体系和价值工程研究在保证质量，进度要求下达到投资额最省化，为业主节省造价。

二.造价控制的任务造价控制，就该工程而言，就是在招标阶段和施工阶段把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

2.施工阶段，为以下内容：

（1）核实已完工程实物量。

（2）审核、签署工程款项拨付凭证。

（3）审核、签署合同外的工程费用。

（4）严格审查设计变更。

（5）严格核算政策调价项目。

（6）利用技术优势，挖掘设计、施工、材料和设备等方面节约投资的潜力。（7）协调处理承包合同执行过程中的纠纷。

（8）定期向业主提供投资控制中的偏差、纠纷情况及提醒引起重视和需要解决的问题。（9）在业主授权下，参与工程进度中的款项拨付、使用、投资完成及结算。

三.造价控制制度

1.工程进度款支付制度（1）施工单位必须在每月月底向业主递交当月进度申请书；

（2）业主收到进度款申请书后，业主代表应会同监理工程师在三个工作日内对工和平形象进度是否属实进行审核并签署意见后送监理公司合同预算部；

（3）监理公司合同预算部在2个工作日内，根据现场工程师签署的意见，依据在关定额、信息价及合同等，审定应付款项、款额并报总监理工程师或其代表签署意见，加盖公章后报业主；

（4）业主工程预决算员在2个工作日内复核监理公司审定的意见，并报建设单位主管领导；

2.施工现场签证制度（1）施工现场签证的主要事由： ①因施工条件与合同保证条件有差异，施工单位承担额外工作的费用； ②因技术需要改变施工方法所导致工程量的增减； ③在保证工程质量疥提下的施工材料代换； ④当原材料、半成品、构配件及设备的市场价格高于预算价格时，对价格的确认； ⑤因业主原因增加的工程项目或工程数量。

（2）签证程序：① 施工单位需办理签证时，应在事前或上述理由发生的7日内向监理方报告所涉及的事由；

②监理方根据施工单位的报告会观同业主代表予以核实和记录有关原始资料及数据；

③经监理方、业主代表认证后，施工单位必须填写统一的表格，并附有相关的通知或附图、增减工程量计算书，详细列明由此引起的资金增减变化情况，以便于复核对工程竣工后的结算经及工程档案的整理；

④监理方收到施工单位的签证单后应核对并签上意见报送业主签署意见；

⑤办理签证的授权规定。每一签证单所涉及增减工程费用不超过一万元时，经监理方认可和业主代表签字则视为有效；超过一万元时，需报监进方领导及业主主管领导。经审核或授权有关人员签署后方能生准备。

授权金额可根据工程量的不同及业主的管理制度的不同而协商确定。

⑥施工单位不按要求的程序和统一的表格填写签证单，监理方有权拒绝办理签证手续。

四.工程计量、计价的内容为了保证业主方的经济效益，必须在施工过程中进行工程计量、计价工作，使其建立在管理体制健全的基础上，有效进行指标控制。施工全过程工程计量、计价工作的内容有：

1.根据报价书，控制分项费用指标。

2.按月进行形象进度经济活动分析。

3.控制工程量变更。

4.严格控制劳务费。

5.严格控制材料消耗。

6.认真处理索赔业务。

7.加强工程款的结算工作。在该阶段投资控制主要是通过对工程款运用和支付，及时变更，索赔的管理和控制来实现的。

五.计量、计价的方法

1.工程款运用和支付（1）协助编制资金使用预测表，使业主对资金可按工程进展情况进行合理使用调配，并可保证工程有充足资金，得以顺利实施。

（2）对已完工程进行审核，代表业主签发月度付款证明。

（3）施工期间按月向业主汇报工程财务状况，使业主及时准确了解工程财务状况。

（4）根据合同审核承包商的竣工决算书。

审核内容包括工量计算，单价审核。

（5）代表业主向承包商发出最终付款审核书。

2.工程变更的管理和控制工程变更管理重点是如何在保证功能和质量要求前提下避免不必要变更。

（1）投标人将凭借多年工程管理经验，协助业主制定一套针对本项目完整合理的变更和索赔管理程序。

（2）对工程控制价格即合同价进一步细化分类，以便今后变更控制。

（3）建立完善造价监控系统。

（4）和设计方和业主有效及时沟通，了解潜在变更，分析该潜在变更对工程控制价格和进度影响，提出合理化建议。

（5）审核承包商提出变更申请，确定合理价格，代表业主签发变更令。

工程造价控制的原理是什么？

工程造价的直意就是工程的建造价格。工程计价的三要素：量、价、费。

在应用《计价规范》的过程中，建筑施工企业的工作大至可分为三个阶段：即投标之前的计价报价阶段、中标之后至签订施工合同阶段和签订施工合同之后至竣工结算阶段。投标之前的计价报价，是应用《计价规范》的重要阶段。在这个阶段中，施工企业必须改变传统的，按照施工图纸和预算定额等依据计价报价的模式。

因为此时面对的是与招标文件一同收到的，拟建工程的工程量清单。在这份清单中，招标人已经按《计价规范》规定的方法和表格，表达出了拟建工程的分部分项工程数量和施工措施项目的名称，施工企业只需进行相应的计价报价工作。《计价规范》第4.0.8条规定：“投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额的市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。

”据此，施工企业可以在工程量清单的基础上，采用根据本企业施工技术和管理水平制定的，供本企业使用的企业定额和市场价格信息自主计价报价。这种新的计价模式与传统的计价模式相比有了根本的区别，新的计价模式给予了施工企业发挥自身经营管理能力的舞台，同时也使其承担着一定的竞争风险。因此施工单位在投标之前必须对以下问题引起足够重视：

一.清单有漏项的可能施工企业报价之前，要以设计图纸和《计价规范》为依据，认真核对所有清单项目，看其是否全面反映了拟建工程的全部内容。

尽管清单漏项属于招标人责任，以便共同研究补充的办法。否则投标报价因清单项目不完整而失真，导致工程结算纠纷或经济损失。

二.清单项目的特征会存在描述不完整或不准确的情况根据《计价规范》的规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要*项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。施工企业据此来确定完成该主体项目所需要的具体的“工程内容”并计价报价。

如：市政管网工程管道铺设中的钢管铺设，清单只列主体项目“钢管铺设”，而围绕其主体项目的其他附属工程：垫层、基础、防腐、保温、试验等工程内容，均通过主体项目特征来表达。但限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解，项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况。如果报价之前发现此类问题，也应及时与招标人澄清。否则发承包双方会因部分清单项目的“工程内容”是否已经（或应该）包含在主体项目的报价之中存在异议，而发生不必要的结算纠纷。

三.“综合单价”的确定必须考虑工程施工的实际情况《计价规范》第4.0.3条规定：“工程量清单应采用综合单价计价。”同时在第2.0.3条还规定：“综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。”通常，施工企业投标计价时见到的工程量清单，主要是表示主体项目工程数量的“分部分项工程量清单”和表示各项措施项目名称的“措施项目清单”。对此施工企业不便直接计价报价。

计价时必须将每个清单项目，根据其结构特征或施工工序进行分解，直到分解为若干项目具体的“工程内容”（相当于传统的预算定额计价时的分项工程或定额子目）才可以计价。因为根据制定定额的基本原理，不论是企业定额还是预算定额，都是以一个最简单的施工工序，和最基本的计量单位来测算并确定其消耗量的。而清单表达出的却是由若干项“工程内容”综合而成的，某个主体项目的工程数量或措施项目的名称。

这就要求施工企业在确定“综合单价”的过程中，不但要研究人工、材料、机械台班的市场价格，而且还必须研究其“工程内容”和各自的消耗量。这个消耗量应当是企业定额规定的实际施工消耗量，应当包括施工、运输、安装等方面的所有损耗。由此可见施工企业在应用工程量清单计价规范过程中，科学合理地确定“综合单价”是举足轻重的，它直接关系着投标报价的竞争结果和企业的经营利润。

如果报价偏高，则会因不能满足《招标投标法》第四十一条规定的，中标人的投标应符合“经评审的投标价格最低”的基本条件，而失去中标机会；如果报价偏低，即使中标也会减少经营利润，甚至还会因报价低于成本，导致因不符合《招标投标法》第三十三条规定的“投标人不得以低于成本的报价竞标”的规定，而失去竞标机会。施工企业自接到中标通知书，至与招标人（发包方）正式签订施工合同期间，为应用《计价规范》的第二阶段。《招标投标法》第四十六条规定，自中标通知书发出后三十日内，招投标双方应按照招标文件和投村标文件订立书面合同。施工单位在这个阶段，应对清单计价模式下施工合同履行期间可能最到的问题进行认真研究。

也就是说《计价规范》不仅仅作用于投标报价阶段，而且应渗透于确定合同条款的过程之中。施工企业必须掌握利用合同条款的约束力，降低清单计价模式下投标潜在风险的技巧。