完善铁路工程造价管理体系的思考及建议

所谓铁路工程造价管理，即利用对铁路工程造价的管理，在降低铁路工程项目建设成本的同时合理利用当前的各项资源，进而实现铁路工程项目投资的社会效益与经济效益。

1 铁路工程造价管理中的主要问题分析

随着社会经济的快速发展和铁路工程建设水平的不断提升，铁路工程造价管理工作也有了很大程度的进步，但实践中也存在着很多的问题，总结之，主要表现在以下几个方面：

1.1 超概算项目数量多，而且超概算的幅度非常高，因此导致投资计划严重失控。

①设计深度明显不够，这将造成设计差、错、漏以及变更等问题的发生。实践中我们可以看到，铁路工程项目设计过程中，通常缺乏较为深入的调查与研究，多存在着敷衍了事、设计水平低以及审查不严等问题，同时设计人员自身的综合素质也有待进一步提高。

②概预算编制精度存在着非常明显的不足，导致概预算问题屡见不鲜。当前国内铁路概预算编制过程当中，多采用的是部颁概预算定额方式，根据定额编制，其中工程量主要是由设计者提供。而实践中概预算编制人员与专业设计人员之间是相互独立的，因此导致技术与经济难以有效结合，工程概预算编制人员难以有效掌握设计意图、工艺，设计人员则在实际设计过程中难以有效把握技术经济比选，两种情况均对概预算编制精度造成非常不利的影响。

1.2 招投标过程中的标底控制存在着一定的问题，尤其是标底难以客观反映实际造价。铁路工程项目建设过程中，标底通常以设计单位的概算作为依据，往往在该概算基础上下降几个百分点作为标底，其主要依赖于设计概算，而后者因设计深度不足、概算编制精度等方面的原因，难以客观地反映出实际造价水平。基于此在铁路工程项目建设过程中，标底通常难以有效地反映出市场实况，对于推动市场竞争也非常的不利。对于标底与工程造价之间的差异而言，显著的体现是在施工工艺、施工方案方面，这主要是因为工程项目的主体结构工程量设计完成即为固定，利用何种施工方案、工艺、辅助结构、过渡工程以及临时设施也都基本上确定，这也是主体结构工程施工所要花费的措施费，其数额高低对于差异的产生具有非常重大的影响。

1.3 监理缺乏监督力度，铁路工程造价监理工作落实不到位。在当前国内现行的监理机制条件下，监理方的作用尚未有效发挥出来，监理人员的注意力均在施工方案的安全可靠性、施工质量是否符合要求等方面，对于施工单位建设过程中的施工资金投入方面严重忽视，导致施工单位的建设成本大幅度增加，造价控制落实不到位。这种现象的存在，也是对传统的“监理在工程造价管理中无需承担任何责任”等错误思想的一种有利佐证，同时也体现出了监理一味地重视施工质量，而忽略造价管理的现象。

2 加强铁路工程造价管理的有效策略

基于以上对当前国内铁路工程造价管理中存在着的主要问题分析，笔者认为要想有效提高铁路工程造价管理水平，应当对铁路工程施工建设全过程加强造价管理，还要创新工程计价体系。

2.1 加强铁路工程项目建设全过程造价控制

2.1.1 建设前期决策阶段的造价控制 对于铁路工程而言，前期决策阶段的工程造价管理是非常重要的，其主要内容在于建设项目的选定，设计方案的选择以及初步确定工程规模标准，并对投资规模进行有效的评估，编制项目建议书及工程可行性研究报告。前期决策阶段的工程造价控制，对铁路工程项目建设造价管理工作具有决定性的影响，对于该铁路项目建设的经济效益与社会效益实现具有非常重大的影响，因此应当在思想上加强重视。

2.1.2 加强工程项目设计阶段的造价控制 铁路工程项目设计阶段的造价控制，对工程项目施工质量、造价管理具有非常重要的影响。在当前一些大型的铁路建设项目走向与建设投资规模确定以后，是否能够有效地控制该工程项目的投资主要依赖于设计人员。铁路工程项目建设设计阶段的工程造价管理内容，主要涉及可行性研究、初步设计以及施工图等阶段。

2.1.3 加强铁路工程施工阶段的造价控制 对于铁路工程建设项目而言，施工阶段的造价控制具有非常重大的意义，因为施工阶段是整个铁路工程项目的主要实施阶段，该阶段的投资是否能够有效地控制在设计范围之内，关系着整个工程项目经济效益能否实现。基于此在实际操作过程中，施工单位应当通过工程招投标选拔，将施工招标价格严格控制在批复的总概算内，施工过程由监理单位负责监督控制，以此来保证铁路工程保质保量的完成，该阶段造价控制集中表现在施工组织优化、合同管理加强等方面。 2.1.4 加强铁路工程竣工验收阶段的造价控制 对于铁路工程竣工验收阶段而言，初验阶段是铁路工程造价管理的准备阶段，建设单位上报施工现场的初验申请，据批复组织现场初验。工程建设竣工验收，实际上是该铁路工程建设的最后一个环节，其对有效促进工程建设项目经济效益、社会效益的实现，具有非常重要的作用。当铁路工程建设项目完成以后，应当第一时间移交，这样才能有效避免建筑项目费用的大量消耗。同时建设单位应当及时对全部资产和物资，根据初验报告之要求，上报竣工决算，并对整个项目概预算执行状况进行审核，报请主管部门进行最终审查。

2.2 创新铁路工程计价体系 实践中，要想加强铁路工程造价管理，应当创新计价体系，以确保工程造价管理向市场化经济方向转化，具体表现在两个方面：

2.2.1 不断创新铁路工程计价定额体系，对现行的定额消耗量进行有效的改进。从实践来看当前国内经济发展非常不平衡，不同的区域采用统一的定额消耗量难以客观、有效地反映出经济发展的实际状况和水平，因此应当从根本上改变传统的静态式定额编制模式。笔者认为应当采用动态式定额编制方式，这样可以及时客观地反映出科技发展水平，而且如果想改变传统的预算价格模式，应当将量与价相互分离开来，其中定额消耗量在某段时间内比较稳定，而工料机的价格则随行就市。

2.2.2 不断创新计价编制体系，全面推行工程量清单计价方式。通过施工单位投标报价的方式，改变计价单方面决定的传统态势，引入公平公正的竞争机制，对市场资源进行优化配置。通过这些措施，可保证工程计价的科学性、合理性以及公正性，使计价活动逐渐走向市场化，以保证设计单位造价管理作用的有效发挥。

铁路工程造价管理具有很强的政策性与技术性，因此铁路工程项目的投资与建设管理理念和机制应当与时俱进、不断创新与改进，这有这样才能保证我国铁路工程建设事业的可持续发展。

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迈入新世纪,具有中国特色的住宅开发建设正面临一场新的革命.倡导以人为本,天人合一的哲学观进行品牌定位,从规划设计,建筑设计,户型设计,建材采用,到功能和质量等方面要求越来越高,作为房地产开发企业首要的要求是工期短,投资效益好.针对房地产项目的这些情况,必须对项目投资实施全过程有效的成本控制,从组织,技术,经济,合同与信息等方面,挖掘潜力,降低成本,提高投资效益和社会效益. 本文针对影响工程造价比较大的设计阶段,招标投标阶段,施工阶段,竣工结算阶段的工程造价控制,发表一点拙见,起到抛砖引玉的作用,供广大同行商榷. 关键词: 工程造价 造价管理 一,设计阶段的成本控制 设计阶段是房地产项目成本控制的关键与重点.尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大,一般只占建安成本的1.5%-2%,但对工程造价的影响可达75%以上,由此可见设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定人力,物力和财力投入的多少.合理科学的设计,可降低工程造价10%.但在工程设计中不少设计人员重技术,轻经济,任意提高安全系数或设计标准,而对经济上的合理性考虑得较少,从根本上影响了项目成本的有效控制.例如:某高层住宅每层电梯井走廊仅十多米的距离,其间又无防火分区,就设了三只消防箱,而按消防规范要求,只要两支水枪同时到达室内任何部位即可.这种设计不合理,造成了一定浪费,显然是对工程的各种经济指标不够重视.因此设计阶段对项目投资的影响是极其重要的.特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70-%95%,实际上,当扩初设计批复之后,存在的技术问题,费用问题都很难解决,因此必须重视扩初设计,以避免"先天不足". 1.推行设计招标,择优选择设计单位 积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法,尽量将工程主体及配套的围护,绿化等均放在一起进行招标,采用多家竞投,组织有关专家综合评比,这样既可优选出好的设计单位,又可促进设计方在项目整体布局,建筑造型使用功能上开拓创新,在降低工程造价上下功夫. 2.开展限额设计,有效控制造价 积极推行限额设计,健全设计经济责任制.设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额,熟悉建筑材料预算价格,然后按项目投资估算控制初步设计及概算,再用初步设计概算控制施工图设计及概算.因此各专业在保证功能及技术指标的前提下,必须制定双赢策略,合理分解和使用投资限额,融施工图设计和施工图预算为一体,把技术和经济有机结合起来.严格控制设计变更,以保证投资限额不轻易突破.房地产开发企业的工程造价管理人员应与设计部门积极配合,及时提供可靠的工程基础资料. 当前普遍存在着设计不精,深度不够的情况.这是增加工程造价的不确定因素.由于设计频繁变更,给工程造价控制带来一定的难度.依据开发经验和投资估算的要求,必须有效地确定设计限额(造价,三材消耗指标等),并建立奖惩考核激励机制.对哪个专业或哪一段突破了造价指标,必须分析原因,用设计修改的办法加以解决.克服那种只顾画图,不顾算帐的倾向,变"画了算"为"算了画".并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析,比较,优化设计,降低工程造价. 文秘杂烩网 http://www.rrrwm.com

铁路工程造价标准管理办法

《铁路工程造价标准管理办法》 第一条 为规范和加强铁路工程造价标准管理，充分发挥铁路工程造价标准在规范铁路工程建设市场秩序、提高投资效益、保证质量安全上的基础作用，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国标准化法》等法律、法规，以及《工程建设行业标准管理办法》等相关规定，制定本办法。 第二条 铁路工程造价标准包括办法规则、专业定额、费用标准及价格信息，适用于编制和审核铁路工程建设项目的投资（预）估算和设计概（预）算。

第四条 铁路工程造价标准实行动态管理。

（一）办法规则、费用标准应根据国家有关规定和铁路工程实际情况适时制定。

（二）专业定额一般5年进行一次全面修订，期间可根据需要适时组织局部修订。

（三）现行定额未涵盖且工程急需，投资人可编制相关内容。

（四）价格信息由标准归口单位收集和发布。 第五条 铁路工程造价标准属于科技成果，对技术水平高、取得显著经济效益或社会效益的铁路工程造价标准，应纳入科学技术进步等奖励范围。 第二章 管理职责 第六条 国家铁路局科技与法制司（以下简称“科法司”）负责铁路工程造价标准的管理工作，主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关方针、政策、法律、法规；制定铁路工程造价标准管理的相关规定。

（二）组织研究建立铁路工程造价标准体系。

（三）组织铁路工程造价办法规则、专业定额、费用标准的制定和发布工作。

（四）组织铁路工程造价标准的宣贯工作。

（五）组织开展铁路工程造价标准实施情况的指导监督工作。

（六）指导标准归口单位开展铁路工程造价标准业务的管理工作。

（七）组织并参与铁路工程造价标准的国内外交流合作。

第七条 国家铁路局各相关职能部门参与铁路工程造价标准管理工作，主要职责如下：

（一）参与铁路工程造价标准体系研究建立工作。

（二）参与相关标准的制定与审查。

（三）参与铁路工程造价标准执行情况的指导监督工作。 第八条 标准归口单位受国家铁路局委托，承担铁路工程造价标准技术管理工作，主要职责是：

（一）承担铁路工程造价标准及体系的研究工作。

（二）根据国家铁路局铁路工程造价标准编制计划，择优选择标准项目承担单位，与标准项目承担单位签订工作合同，并组织实施。

（三）协助科法司检查铁路工程造价标准编制计划的执行情况，协调解决编制过程中的有关问题。

（四）组织开展标准调研工作，提出标准修订及补充建议。

（五）负责铁路工程价格信息的收集、价格指数的测算和相关发布工作。

（六）负责铁路工程投资（预）估算、设计概（预）算、竣工决（结）算等信息资料的收集和分析。

（七）建立并维护铁路造价信息网站和铁路工程造价基础资料数据库；建立并管理铁路工程造价标准技术档案。

（八）组织铁路工程造价标准出版工作。

（九）开展铁路工程造价标准宣贯、培训和咨询工作。

（十）参与工程造价标准化活动，开展与铁路工程造价标准相关的国际、国内标准研究工作。 第九条 铁路工程造价标准项目主要承担单位，在标准归口单位指导下承担以下工作：

（一）组建项目工作（编制）组，按照本办法及工作合同要求开展工作。

（二）对承担铁路工程造价标准项目的技术内容、进度和质量负责，并建立项目档案。

（三）收集所编标准实施中的意见和建议。

（四）参与标准调研，协助标准归口单位开展标准宣贯和培训工作。 第十条 铁路工程造价标准项目的主要承担单位和项目承担人应具备下列条件：

（一）主要承担单位应具有与所承担铁路工程造价标准项目相关的实践经验，在本领域内具有较高的技术水平和声誉，并能组织人员和相关资源，按期完成任务。

（二）主要承担人员应具有较高的政策水平、专业理论水平和丰富的实践经验，熟悉有关技术经济政策，并全过程参与项目的相关工作。

（三）其他承担人员应具有从事与该项目内容有关工作三年及以上经验或有关专长，熟悉有关技术经济政策，并具有一定的书面表达能力。 第十一条 从事铁路工程建设、设计、施工活动的单位应加强铁路工程造价标准的实施管理工作。

（一）积极参与铁路工程造价标准项目编制等工作。

（二）及时反馈铁路工程造价标准实施中存在的问题和修改建议

（三）配合标准归口单位铁路工程造价基础数据库建立所需资料的收集等工作。

（四）投资人在现行定额未涵盖且工程急需时，可结合工程实际编制相关内容并抄送科法司。 第三章 标准计划 第十二条 铁路工程造价标准项目按性质分为研究、测定、编制三种类型。

第十三条 铁路工程造价标准项目立项应具备下列条件：

（一）铁路工程建设需要。

（二）铁路工程造价管理需要。

（三）有前期工作报告。

（四）研究、测定、编制项目具备开展工作的条件。

第十四条 铁路工程造价标准项目申报单位的前期工作报告应包括：项目名称、目的与作用，技术条件和成熟程度，与铁路工程造价标准体系及现行相关铁路工程造价标准的关系，其他承担单位建议，起止年限和费用预算等。 第十五条 铁路工程造价标准项目应纳入国家铁路局年度标准编制计划。 科法司根据铁路工程建设需要，提出年度铁路工程造价标准项目的立项原则及申报要求。

标准归口单位根据承担标准项目的申报情况，通过必要的论证，提出铁路工程造价标准项目的年度计划建议，由国家铁路局批准下达。 第十六条 铁路工程造价标准编制计划调整应符合下列规定：

（一）工程急需且具备标准编制条件，但未纳入编制计划的标准项目。

如何有效进行施工企业工程造价管理

一.工程造价控制以及工程造价过程在工程建设的过程中，工程造价包含了很多的费用，同时也有很多的影响因素，为了保证建筑工程中造价的正常运行，工程造价的控制办法就必须要合理化、科学化以及多样化。从某种意义上讲，工程造价控制是一种决策控制，在工程施工还未正式开始的时候，严格控制项目、方案设计等费用，为了满足需求，使用不同的方法来控制不同阶段的项目费用，这一过程被称为项目控制成本。

首先确定目标，也就是说，计算项目每一个阶段的数据，并进行比较，然后对得到的结构确保其正确性，以使目标值的量化，确保获得既定目标。最后在技术比较和经济效果分析的前提下，对造价进行有效的控制，这样就可以控制项目成本，同时确保经济技术的合理性，拉近目标和实际值之间的差距，从而确保施工的合理性。在施工的过程中，人们通常认为，工程造价就是指项目的概预算，其实，工程造价包括许多方面，从一开始的提出，到可行性分析和决策的估算、概算、预算，工程项目中每个阶段的预算，以及项目结算及后续评估等都是该建筑工程项目的工程造价。项目成本控制的建立就是要在不同的阶段确定不同的目标，在充分考虑各种因素影响的前提下，对不同阶段的造价，做出最经济合理的预算，并采用科学合理的方式来完成工程量清单及招标文件和编制内容，确保工程造价工作的顺利开展，并做好项目成本控制工作，严格监督施工的每一个阶段，从而确保施工符合图纸的要求和制定的规范，最后完成竣工阶段的验收和审计，这就是整个项目全过程的造价控制。

二.总体工程费用造价控制和管理分析管理建设工程总的款项费用主要从工程进度、变更、索赔以及结算四个方面进行。工程变更款项有比较严格的支付标准，它是在工程施工过程中为了工程量的变更而进行的支付，特别看重施工方法及项目设计的变化。索赔款项有一定的不确定性，它是由于项目合同因为意外情况造成一方履行不了而进行的义务赔偿，合同执行双方必须要尽其所能阻止赔偿问题出现。

工程结算款是全部结清竣工后的所有工程款项，它也有相当严格的管理和审核要求，结算前首先要核对施工合同，随后再根据相关标准验收竣工工程，仔细审核、检查比较隐蔽或经过变更的项目工程，最后根据合同的相关计价规定进行支付。但工程进度款不同于以上款项，它的控制管理必须遵守符合实际施工情况，支付不能超额;符合工程施工标准;管理过程符合支付过程这三大原则。

三.加强建设工程造价管理工作的相关措施

（一）健全并完善相关的法制建设建设工程造价管理工作要遵循依法管理的原则，建设一个有法可依的市场经济体系。

这就需要不断地完善建设工程造价管理相关的法律法规，最终的目的是为了使建设工程造价管理能够在法律法规的保障下走向法制的轨道。另外还要加强政府的宏观调控，在进行法制建设的时候要实事求是，进而消除一些错误的认识，并在工程建设的各个阶段都要结合实际的状况建立相关的约束机制，保障工程的顺利实施。

（二）加强各部门机构的配合与管理在以往的工程造价管理过程中，我国大部分的建设工程造价管理部门把管理工作的重点都放在了计价方法与计价依据的管理上，对工程造价的管理进行分部门以及分阶段的管理，这样一来就很难达到预期的管理效果。

因此在进行建设工程造价管理时应贯穿于全过程，将各个部门与各个职位的关系理清理顺，从而保障每个工程参与人员能够各负其责，加强相互之间的配合与协调。完善各部门的创新理念，协调成本控制和未来合作项目的成本控制，摒弃静态的思路，打破传统，适应市场经济的大潮，逐步实现每个部门的协同管理。建立健全法律法规，完善项目的招标投标，建立一个统

一.开放和有序的市场体系。相关企业对供应商建立一个地区乃至全国的工程造价管理信息系统，实现信息共享，促进项目成本管理的实际实现及时性、规范性以及高效性。

另外将工程造价管理的重点从施工阶段转移到设计阶段，各个施工管理单位相关部门还应该对造价部门的相关的规范严格的实行，造价部门也要加强监督管理，形成一种相互控制和制约的机制。

（三）完善工程造价控制与管理的监督机制完善工程造价的控制和管理监督机制，对工程项目的投资阶段进行重点的成本估算，并进行提高其可行性和准确性的研究。优化成本控制所需的施工图纸，工程造价参与投资预算和预测、预算、设计、合同价格的内容、项目结算价格，并对其进行严格的监督，从而丰富项目成本控制和具体的内容管理，对科研工作也要进行严格的监督控制，并逐步适应潮流，紧跟当时的市场经济监督体系。

（四）培养专业的工程造价控制与管理人才建筑企业要想真正的提升其核心竞争力，就要培养专业的工程造价控制和管理人才。

加强工程造价控制与管理人员的专业知识的培训，理论联系实际，提升管理人员的实践经验。定期的进行项目成本控制以及员工培训管理，从而提高技术和管理人员的业务能力。引进大学中先进的项目成本控制理论和管理人才，同时利用与大学的关系优势，培养自己的人才，规范优秀的人才的引进周期，提高管理人员的待遇，从而留住管理人才，这样才能使得建筑公司有良好的发展前景。

（五）加强竣工结算阶段造价的管控竣工结算工程造价的控制和管理有大量的工作需要完善，包括基础工程图纸的计算，施工合同的确认，相关费用的核算，对于没有包括在项目所产生的建筑成本或预方案中进行设计但最终没有实现的工程内容，在结算中应予以扣除;查看施工现场签证单是否客观合理;决算人员一定要到施工现场认真核实材料，作为进行调价的依据，在对审查工程的过程和结果进行精确计算的基础上，提高工程造价结算的准确性。

对工程材料以及设备费用结算的审查进行严格处理，不能仅根据进货单据作为工程材料价格变化的依据，注意是否存在建设单位投资信托单位采购的建筑材料包括在项目结算中;施工合同及相关审查文件是否有效，合同所有规定的执行情况真实合理，对结算分歧要进行协商处理。在审查过程中，正确的认识合同的主体与客体之间的关系，保证工程结算工作顺利进行。

四.工程造价控制与管理与控制的发展趋势虽然我国目前的工程造价控制和管理还不是很成熟，还存在很多的问题，但随着经济改革的不断深入，对建筑工程的成本控制和管理内容进行创新，项目成本控制和管理系统的改革已逐步趋于成熟，并最终成为公司的核心。

建筑行业执行规范、统一的施工企业工程造价管理，使得工程造价领域都变得更具竞争力，同时也提高了工程造价的整体素质，提升了建筑工程的综合实力。

五.结束语总体而言工程造价包含一项工程的所有费用，工程造价的高低与投资效益息息相关，同时也会反映出建设项目的工程质量和管理水平。管理和控制工程造价是一项比较系统、特别复杂并且贯穿整个建设工程项目的工程，它对技术和专业都有特别严格的要求。

建设工程造价控制和管理虽存在较多问题，但我们只要努力处理好建设工程的各阶段、各环节工作，全面分析工程造价并制定合理的造价方案，就能发挥投资效益，实现期望的投资目标。