建设工程招投标阶段造价优化控制

目前很多建设单位出于对投资效益的要求，在初步设计阶段便进行招标工作。由于建设单位的经济专业力量往往薄弱，致使工程量清单编制质量不高，特别是对清单的工作内容和计算规则规范不准确，在合同实践中会引发索赔，带来不必要的经济损失。部分参与投标的施工企业违背职业道德，以谋取高额利润为目的串通其他投标企业，高价围标，严重损害业主的利益。

一、推进工程量清单招标，科学合理地编制标底

推行工程量清单计价方法是体现”控制量、指导价、由企业自主报价”工程造价计价改革思路的一项重要措施。实行工程量清单，投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量，节省了大量的人力、物力，同时缩短投标报价编制时间和招标周期。投标单位可根据自身的设备、技术、管理对不同项目进行价格计算，充分反映投标人的实力和价格水平，更好地确定、控制工程造价。实行定额的量价分离，以市场价格和施工企业内部定额确定投标价格与中标价格的工程量清单招标投标是今后招投标的方向。

二、合同专用条款制定

施工合同是招投标文件中重要组成内容，也是工程量清单招投标模式下控制造价十分重要的一个环节。在工程项目招投标过程中，招标人应根据项目规模、工期长短、项目复杂程度、项目设计深度、项目竞争情况及外部环境诸因素，在权衡各方利益基础上，确定符合要求的合同形式、合同条件、合同格式。《标准施工招标文件》中的通用条款是通用于各类建设工程施工的基础性合同条款，而专用条款是发包人与承包人根据合同有关规定，结合工程具体实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的补充和完善。如有条件的可在招标文件的专用条款中应在以下几方面中明确对工程价款控制条款，这样对将来与中标人签订合同以及施工过程中的造价控制提供有利条件。

（1）应明确工程变更的内容范围。为维护合同的公平和保证合同的顺利履行，通用条款中对工程常用的变更情形，招标人可以根据工程的具体情况，补充增加其他变更情形。

（2）应明确工程变更的估价原则。特别是对已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目的情况，确定单价的难度比较大，应采取合适的方式确定变更工作的单价。例如可采用由承包人或发包人提出适当的变更价格进行商议，或综合考虑在承包人投标时提供的单价分析表的基础上确定价格等；如果取消某项工作，则该项工作的价款不予支付；如果变更指示是因承包人责任造成的，承包人应承担由此引起的任何额外费用。

（3）明确物价波动引起的价格调整。专用合同条款首先应该约定是否允许价格调整。若合同约定采用固定价承包的或工期较短的，可约定承包人在投标时应充分考虑到合同在执行期间人工、材料和设备价格的上涨而引起工程施工成本增加的风险，合同价格不会因此而调

整。若合同约定采用可调价格合同的，专用合同条款应约定价格调整的方法。

（4）明确计量方法与支付方式。专用合同条款应根据招标项目的特点、合同的类型，约定单价子目的计量方法、总价子目的计量方法等。

（5）预付款和进度款的支付。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。预付款必须专用于合同工程。预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。专用合同条款还应约定承包人提交进度付款申请单的内容：如付款次数；截至本次付款周期末已实施工程的价款；变更金额；索赔金额；本次扣减的质量保证金；根据合同应增加和扣减的其他金额等。

三、理顺造价业务流程，发挥社会资源优势

（1）优化相关业务流程，首先工程建设单位应调整造价部门的职能，理顺相关部门之间的关系，聘用造价工程师组建造价专业团队，提升造价各专业管理水平，形成投资管理的均衡机制。其次要对招投标工作流程进行优化调整，将工程量清单的审定分两次进行：第一次为招标前规范性审核，这一阶段主要是对清单量项、单位、工作内容、计算规则进行严格规范；第二次为招标后准确性审核，经审核无误后，才签订最终合同。

（2）引入造价咨询机构，发挥社会资源优势。实践证明以咨询招标方式引入造价咨询机构，不但可以加强建设单位经济管理的力量和水平，有效利用社会资源，还可以建立相关制约机制，促进项目造价管理水平整体提高。

四、组织开展招标控制价编制

招标控制价是指由工程造价管理部门依据计价规定、工程招标文件、市场行情信息，并根据拟建工程具体条件、行业水平差异调整编制，综合考虑各种因素确定的工程造价。它是采用一定方法确定的评定投标报价的依据和尺度。最高限价一般在招标文件中约定：该清单每一项控制价，要求投标商在投标时不得突破（不含特殊措施费，由承包商根据自行施工方案自行报价），任何一项突破控制价将被视为废标。最高限价的编制要和招标文件的编制同步进行，所编制的最高限价可作为招标文件的一部分一起发售给投标人，也可只公布最高限价总价。这样可以减少不平衡报价及高价围标情况的出现，避免各种人为因素对造价的影响，提高招投标工作的透明性，使评标依据更加客观和公正，对项目投资费用做到提前控制和掌握。

（1）控制价编制的原则：①符合性原则；

②规范性原则；

③独立性原则；

④全面性原则；

⑤适用性原则。

（2）控制价编制的依据：采用国家统一的工程造价技术标准。主要依据有：《建设工程工程量清单计价规范》GB50500－2008、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部107号文件）、《建设工程造价信息》工程材料指导价格及市场信息价格、国家、省等相关定额。

（3）控制价的测算分析；按照工程清单计价规则对所列清单项目统一划分、统一计量单位、统一计算规则，及现行的基础定额和有关技术标准规范等来确定和编制，力求与市场的变化相一致。对选用的项目参照定额进行测算，同时考虑市场目前的价格水平，测算结束后由建设单位向各承包商对编列的清单及综合控制单价初稿征求意见，有重点地选取典型工程多次进行对比测算。计算数值与所选取数据的平均值进行比较，差额幅度在3％以内时，按高值选用，差额幅度在3％以外时，重新选取数据进行计算。经与目前市场平均单价水平比较，控制价具有以下特点：①项目划分灵活；

②价格水平适中；

③内容综合性强；

④单价适应。

五、建立费用控制的管理制度

为保证招标控制价管理制度的有效运行，项目单位要制定出台一系列配套管理制度，并根据市场材料、人工价格的变化适时对控制价进行维护管理，严格规范招投标工作的流程、计价依据和结算程序，加强对工程总造价的控制管理。

工程招标优化管理控制消除了高价围标以及不平衡报价带来的风险，促使投标单位重视自身成本核算，提高合理报价的自觉性和主动性。其次缩短了合同签订周期，提高了工作效率。由于工程价格确定的环节前移，提高了工程建设领域合同定价工作的透明度，有效控制和防范了人为干扰、暗箱操作等风险。在工程建设中，必须严格把关，把每一步骤、每一环节都做到位，探索出符合工程特点的工程造价管理新方法。只有这样才能合理、有效地控制工程造价，最终降低工程成本、节约投资，提高项目建设的社会经济效益。

建设项目全过程6阶段工程造价控制要点

前面我们的文章 《波澜壮阔的工程造价历史铸就建设行业的辉煌未来》 分析了国内外工程造价行业和管理发展的历史及现状特点，又在文章 《面向未来的全过程工程造价咨询服务》 里提到发展造价行业和提升管理水平的主要方法，就是大力发展具备全过程造价控制能力的新型工程造价咨询机构。欢迎大家回顾先前的分析文章。

一.项目投资决策阶段的造价控制 1 、选择合理的工程造价计价方法 首先是必须尽可能多地收集已建类似项目的工程造价资料，并对这些资料进行分析、整理以及对已建类似项目的工程特点、工艺特点、技术水平的程度进行描述。 其次是对拟建项目和已建项目进行比较、分析。重点是建筑工程的结构、地质地形条件、工艺选择及工艺水平以及设备选型等。

再则是根据以上分析确定工程造价的计价方法。 最后是计算方法确定后应重点对计算中所取的参数进行比较细致的测算。 2 、切实做好项目可行性研究报告 可行性研究是项目投资决策的科学依据，它不仅要评价项目在技术、经济、效益上是否具有可行性，更重要的是对方案进行优化。

科学的可行性研究有助于防止和减少因决策失误而造成的浪费，提高经济效益。 3 、科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算 投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，同时也是项目决策的重要依据之一。投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。

从现实出发.充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑为市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

二.设计阶段工程造价控制 1 、推行限额设计 限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计、技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。 2 、推行设计监理制度 目前，政府主管部门一直未出台设计监理机制 ，方案设计、消防设计、煤气等审查部门各管一部分，不利于价格控制。推行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助开发商调研、考察、立项，论证方案的可行性并提出合理性 建议。

实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误。 提高设计质最、有效控制工程价格。 3 、推广标准设计 标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的，是经过一定程序批准的，可供设计单位重复使用，既优质又经济。 标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。

4 、优化设计方案 优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法，主要可通过设计招投标、设计方案竞选、运用价值工程优化设计方案、设计方案的技术经济评价等方法，来论证拟采用的设计方案技术上是否可行、功能上是否满足要求、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。

三.招投标阶段的工程造价控制 1 、标底的合理确定 标底作为评标的客观尺度，在招标投标中具有重要作用。一是它预先明确了业主在招标工程上的财务尺度。二是标底是业主的工程预期价格，也是业主控制造价的基本目标。

总之标底是业主编制的，能够反映业主期望和招标工程实际的预期工程造价。 2 、建立完善的招标评标系统 在工程项目招投标中，开标、评标是招标程序中极为重要的环节，只有做出客观、公正的评标，运用科学的评标方式，才能最终正确地选择最优秀、最合适的承包商，从而顺利进入到工程实施阶段。

四.施工阶段的工程造价控制 1 、对工程变更的控制 在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的，但要进行有效的控制。

为防止在施工图中产生的漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，因此 必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中 ，这样才能使工程造价得到有效控制。 2 、业主应正确处理和防范施工索赔 工程索赔是工程承包中经常发生的正常现象。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。

由于施工条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因家的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。它的发生必然导致工程造价的变化，所以为了有效控制工程造价必须做好索赔工作， 在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。 3 、施工组织设计方案的论证 施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为了控制工程造价，每一个建设工程都应在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。

从而降低工程造价施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。 4 、合理确定材料价格、严格审核工程施工图预算 材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，在保证材料质量的基础上，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。严格审核工程施工图预算，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算施工图设部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标， 对工程造价实行动态控制。

5 、择优确定专业分包单位 在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如消防工程、变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等。而这些行业往住又带有一定的垄断性质。

五.后期的竣工结算控制 竣工验收、结算管理、保修管理是建设项目建设全过程的最后一道程序，是全面考核基建工作，检查是否合乎设计要求和工程质最的重要环节，是投资人成果转入生产或使用的标志。在这个阶段要重点控制工程结算的合理性、完整性和真实性。

竣工验收后还要对保修期间所发生的各项费用进行控制，主要方法是： 首先是做好竣工验收工作。应指定竣工验收的依据、验收的标准，按竣工验收程序组织竣工验收。 其次是做好竣工决算工作，正确核定新增资产价值。

最后是保修费用的处理，包括勘察、设计原因造成保修费用的处理；施工原因造成的保修费用处理；设备、材料、构配件不合格造成的保修费用处理；用户使用原因造成的保修费用处理；不可抗力原因造成的保修费用处理。

六.后评价阶段 后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验；另一方面分析在控制造价方。

工程招投标阶段造价控制？

建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；一方面，降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。

（一）资格预审：招标人在投标前对投标申请人的资格预审。

如何在招投标阶段控制工程造价

招投标阶段控制工程造价的唯一办法：前期完善工程设计，进而精细化计算工程量，合理确定总价（一般原则：保本微利）。确定一个合理的拦标价很重要。

建筑项目投标阶段的成本控制要点

关于建设工程造价控制的几个重要阶段分析建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。

一.把握好决策阶段造价控制控制工程造价的关键在于工程实施之前，即投资决策和立项之后的设计阶段。在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。根据有关资料分析表明，在项目决策及方案设计阶段影响工程造价的可能性为30%～70%。(一)认真做好项目的可行性研究报告新建的一个项目在项日建议书批准以后，都要根据国民经济长期发展规划、地区经济发展、零星行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金来源如何等方面进行全面、充分地调查、分析和论证，搞好可行性研究。

（二）搞好总体规划设计总体规划设计是指导建设单位进行各类设施建设的总纲，它既要符合建设单位所在城市和地区城市规划要求，又要满足使用者的使用功能，是一项综合性的设计工作，应委托权威的专家进行精心设计。总体规划一经确定，就是有它的权威性，它将指导各个单位工程的布局和设计。

二.重点控制设计阶段造价据专家研究指出，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达到75%以上。

显然设计是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的传统观念必须改变。因此工程造价控制的重点应放在设计阶段。

（一）优选设计单位、设计方案选择优秀的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位应在委托前对设计单位进行资质审查，实行设计方案招投标制度，进行多方案比选，选择最优化的设计方案，从而选择质量精良、技术先进、经验丰富的设计单位。

（二）实行限额设计项目设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短，同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益。设计人员应根据限定的额度进行方案筛选与设计，避免由于过于保守的设计（即过于充分的安全系数）而造成不必要的浪费。

（三）认真进行图纸会审在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位及有关部门对施工图进行认真会审，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面的审核，及时纠正设计中的缺陷和失误，力求将工程变更的发生控制在施工之前。

三.工程招投标阶段造价控制建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；一方面，降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。

（一）资格预审招标人在投标前对投标申请人的资格预审，即对投标申请人的资质、工程业绩（已完或在建工程、类似工程业绩）、拟投入的技术装备、现场组织机构（项目经理及主要技术人员等）、有无不良行为记录等内容进行审查，依据投标申请人提交的资格预审申请书和附表，以及资格预审文件中约定的合格条件标准（包括必要合格条件和附加合格条件标准）。

（二）合理确定标底标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，有了科学的标底，才能正确地判断投标所报价

四.施工进行阶段造价控制

（一）把好工程材料、设备价格关建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，控制材料费的支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。建设单位应广泛掌握建材行情，多进行市场调查，对无价材料及特殊材料价格应进行市场询价，做好价格签证，以达到降低工程造价的目的。

（二）把好工程变更关在施工过程中，由于各方面的情况变更经常会导致工程量的变化和一些施工做法的变化，从而影响工程造价，所以我们必须对工程变更进行有效控制。控制工程变更的关键在建设单位，应建立工程签证管理制度，明确工程等有关人员的职权、分工，确保签证质量，杜绝虚假的、不必要的签证。签证应具有时效性，事后补签不予承认。

（三）做好施工记录，为工程结算提供可靠依据由于建筑工程具有复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，这样我们甲方必须做好施工记录，为工程结算提供可靠的依据，避免乙方提出不合理的索赔。

（四）抓好合同管理，减少施工索赔合同管理对造价控制起着至关重要的作用，甲方管理人员应充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。其次当施工单位不履行或不完全履行约定的义务，甲方可以向施工单位提出反索赔，以减少自己的损失，降低工程造价。

五.有效控制竣工结算阶段工程造价竣工结算是有效控制工程造价的最后一关，也是关键的一关。

竣工结算的认真与否直接关系到工程造价的高低。在确定工程造价时，预算人员应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，严格按合同事，根据竣工图及甲方核实的联系单、隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，尤其是要深入现场，获取真实的第一手资料，审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定全部完成工作，是否有丢、落项工程。

六.结语建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。

工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。只要我们抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，以人为本，不断提高人的业务能力，加强人的责任心，端正人的工作态度，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制。