工程招投标阶段造价控制措施分析

现代工程建设中，要保证招投标双方的利益最大化，必须进行严格的工程造价控制。随着现代经济的不断发展，工程造价控制项目也在这种发展过程中得到了不断的进步。可是与国外发达国家相比，我国在工程造价控制管理方面的进步就显得微乎其微了。可以说现阶段我国在造价控制方面与发达国家相比仍然存在着不小的差距。这种差距主要表现在，在工程造价控制管理过程中，我们只重视施工阶段的造价控制，而将招投标阶段的造价控制看得很轻，从而影响了整个工程的成本，使得成本不断提高，最终给建设及施工单位造成了很多不必要的经济损失。因此在工程建设过程中，各建设单位必须重视招投标阶段的造价控制对整个建设阶段造价控制的影响。

1 工程招投标阶段造价控制的必要性

要想对整个工程建设项目的造价进行合理有效的控制，必须重视工程招投标阶段的造价控制。

第一招标单位管理工程建设项目的内容包括建设流程、建设方式、各种材料的质量标准以及各级质量安全体系等，这是招标单位体现高水平管理的重要方面，同样是招标单位保证建设施工质量、安全、进度等方面的重要工作，也是整个工程建设项目造价控制的前提。

第二各投标单位根据不同的施工方案，结合企业自身的特点，并综合分析竞争对手的报价情况，制定好投标价格。在竞标过程中，由于受到所处地理位置、专业技术水平、综合实力等不同因素的影响，各投标单位的投标报价策略必然不同。这就要求招标单位在编制清单控制价的时候，要全面综合考虑项目的实际情况，尽量消除那些容易产生不合理报价的因素，这项工作在招标阶段显得尤为重要。

2 工程招投标阶段造价控制存在的问题

2.1 招标单位编制的招标文件水平整体不高、招标图纸设计不合理

作为工程建设招投标的基础性文件，招标文件在招投标过程中起着重要的作用，招标文件的编制水平高低与否直接关系到整个工程建设项目的造价控制效果。

现阶段招标文件的编制存在着许多问题。比如招标文件编制内容不够完整、表达的意思不够清楚、缺项漏项；编制内容不够严谨，容易产生歧义；编制内容不确切，致使投标单位哄抬价格；编制文件不能准确地表达招标单位的意图，从而会对招标单位的权利和利益产生影响。

招标图纸在编制招标文件的过程中起着重要的作用，当前，在工程招投标中，招标图纸编制不合理的问题时有发生，需要格外注意。比如图纸适用性不强、与现场实际情况偏差较大等，这可能会造成后期施工中产生大量的设计变更，无形中增加了工程的成本，给工程后期的造价控制带来一定的麻烦。

2.2 投标单位恶意竞标

在竞标过程中，有的投标单位为了中标，恶意降低投标价格，扰乱市场竞争秩序。当中标后有的投标单位甚至根本没有能力进行工程建设施工，但是投标单位为了不让自己的利益受损，就会采用各种不合法的手段降低项目的建设成本，例如使用低价劣质的材料。有的中标单位甚至直接将工程违法转包，从中获取利润，最终导致工程的质量及安全性的降低。这种恶意竞标的方式直接扰乱了建设市场竞争的秩序，影响到造价控制工作的顺利进行。

2.3 造价咨询行业不够成熟

从整体上看我国工程建设造价咨询业的发展还是比较迅速的。但是如果从造价咨询业的实用性效果上来看，咨询业在造价方面应该起到的作用还没有真正地发挥出来，只是仍停留在初级阶段。现阶段我国工程建设造价咨询行业存在着一些症结，迫切需要改进，比如整体实力不高、专业技术能力不强、工作人员工作责任心不强等，这些问题几乎存在于每一个工程建设咨询机构当中。

2.4 合同引起纠纷

当前不断出现的工程造价纠纷，很多原因就是因为合同内容规定不够明确造成的。容易出现合同纠纷的地方无非就是工程项目的范围、工程量的大小、工程建设的质量和价格等，而这些因素又恰恰是合同中最关键、最重要的部分，必须要清晰、明确地加以规定。因此合作双方在签订合同之前，一定要仔细研究合同条款，将关键内容均标注在合同当中，做到前后一致、清晰明确，这样对双方都有益处，可以有效地避免后期的合同纠纷。

3 工程招投标阶段造价控制方法与措施

3.1 择优选定招标代理机构

招投标的质量高低与招标代理机构的素质高低有着重要的关系，而人员的素质是决定招标代理机构素质高低的最主要因素。那么如何有效地选择优质的招标代理机构呢？近几年来，南京市公共资源交易中心不断推进、完善信息电子化，在全国率先启动电子化招投标，在很大程度上解决了这个问题。举例如下：以往选择代理单位，主要采用的是费率法，基本都是由费率报价最低的单位中标。考虑到单纯的费率法不能保证代理机构的素质，企业的资质等级、项目负责人的资历、中介机构的从业年限等都是影响代理机构素质的因素。在南京市高新区北部污水处理厂1#提升泵站工程项目选定招标代理单位时，我们在电子化系统中采用了综合比选法，费率报价权重只占48%，企业的资质等级、项目负责人的资历、中介机构的从业年限等权重占52%。甲方在满足以上综合条件的代理机构中再次比选，确定招标代理机构。

3.2 优化招标图纸设计

招标图纸作为编制招标文件的重要依据，应尽可能地做到具体、详细。但是在项目实施的过程中，我们经常会发现招标图纸和实际施工图纸差别非常大的问题。造成这种问题的原因如下：

（1）地勘资料不准确、对地质水文以及综合管线勘察不明确，给图纸设计提供的依据不足；

（2）设计院对现有的施工环境不尽了解，仅凭收集到的书面资料做设计依据，对现场缺乏直观的认识，这点在市政工程中表现得尤为突出；

（3）招标单位为推进工程项目的尽早开工，要求设计院先设计出招标图，待确定中标单位以后进场施工过程中再根据现场情况做变更签证。以上种种原因，都给项目后期的造价控制带来了巨大的压力。为此在项目招标之时，必须要优化招标图设计，尽可能考虑到现场的实际情况，做到全面、具体、详细。招标代理机构拿到详细的图纸后，才能够在编制招标文件以及清单控制价的时候全面考虑到各种可能发生的费用。对于暂时无法明确是否会发生的项目，也可以有依据地列入到暂列金额或者暂估价中。目前南京市各级主管部门相继出台了相关政策，对工程变更超过10%的项目进行问责，这就更体现了在项目招标之前优化图纸设计的必要性。 3.3 认真编制招标文件

招标文件作为项目前期工作的一项重要内容，包括招标公告、招标文件、工程量清单、控制价、答疑等。招标代理机构应依据招标图纸以及项目的具体要求，编制招标文件。招标文件内容一定要全面、合法、准确，并具有一定的针对性以及可操作性。

（1）分析招标图纸的范围以及工程建设的相关内容。严格确定招标范围，如果招标范围划分不科学、不合理，会导致相关工程重复计价以及相关的设备反复定货，最终导致工程造价的成本在无形中增加；

（2）总结招标图纸中的重点以及难点部分，比如不可预见的施工地质情况、钢结构工程、新技术、新工艺的应用等；

（3）仔细审查招标图纸中不合理、不明确的方面，一旦发现问题，必须第一时间与设计单位进行沟通，确保工程建设的造价控制得以顺利进行。

另外为了确保招标文件的准确性，招标代理机构编制完招标文件以后，应由甲方或者委托第三方咨询机构进行审核。第三方咨询机构可以是该项目后期施工过程中的跟踪审计机构，这样做对项目造价全过程的跟踪控制也会起到非常重要的意义。

3.4 细化招投标双方合同

合同对于合作双方都具有法律约束效力，合同应将合作双方的责任和义务进行明确规定，同时合同也是处理合作双方矛盾的重要依据。因此合作双方对合同一定要具体细化，明确相关的条款。比如工程计量、变更、索赔、工程款支付、违约等条款，以避免日后可能出现的合同问题纠纷，也只有这样才可以保证合作双方的合法权益。

3.5 加大招投标阶段管理力度

为了避免不公平的招投标现象的出现，也为了保证招投标工作可以在合法的环境性下进行，招投标相关部门要加大招投标阶段的监管力度。相关部门在监管过程中，一定要依法办事，公平公正地开展招投标工作，防止不合法现象的发生，对不按规定进行投标的单位要依法严肃处理。只有在这种有效监管的情况下，才可以使招投标双方安全、合理地进行合作。

总之对于工程的造价控制，不要只偏重于施工阶段，招投标阶段的造价控制工作同样非常重要，只有重视工程建设各个阶段的造价控制工作，才可以使工程建设单位的利益最大化，避免不必要的浪费。从上文可知现阶段我国工程招投标阶段的造价控制工作还不够完善，还存在着招标文件水平整体不高、招标图纸设计不合理、存在投标单位恶意竞标、造价咨询行业尚不够成熟、合同内容不明确而易引起纠纷等诸多问题。据此我们应该从择优选定招标代理机构、优化招标图纸设计、认真编制招标文件、细化招投标双方合同、加大招投标阶段管理力度等方面入手，加强对工程招投标阶段的造价控制。

建设工程招标阶段投资控制的主要措施有哪些

工程建设项目招标投标阶段的投资控制：

（一）项目招标过程中的造价控制工程招标投标包括设计、监理服务招标，设备、材料采购招投标和施工招投标三个方面，通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。投标单位通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要的。

（2）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。

（3）做好开标、评标、定标工作。

首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。

（4）合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。

（二）做好合同签订工作应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。

同时正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。另外应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

如何在招投标阶段控制工程造价

招投标阶段控制工程造价的唯一办法：前期完善工程设计，进而精细化计算工程量，合理确定总价（一般原则：保本微利）。确定一个合理的拦标价很重要。

如何在招投标阶段控制成本

招投标阶段造价控制贯穿于招投标过程影响到施工、结算阶段。投标文件是响应招标文件的要约，施工阶段实际上是发承包双方履行合同的过程。

2 准确计算清单工程量 确定标段后，计算清单工程量，工程量清单是合同履行的准则，编制质量的好坏直接影响工程的实施，准确计算清单工程量，需要熟悉施工图，明确设计意图，查阅相关图集、造价资料。严格按清单工程量计算规则计算工程量。3 项目特征描述清楚根据计价规范附录中有关项目特征的要求，结合规范、图纸、标准图集，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等予以详细准确地表述和说明项目特征。

具体到实际项目中分部分项清单如何描述才能恰到好处，需要造价人员细心研究仔细推敲。清单计价规范4.7.2条“若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价”，承包人是按图施工，如项目特征描述与施工图不符时，就会涉及工程量价款调整。 4 编制严谨的招标文件重点检查合同条款解释顺序是否一致；招投标文件对部分市场价格相差较大材料的具体要求予以明确；材料价格波动风险范围以及调整方法；变更价款的确定方法；现场签证、进度款及结算条款约定；是否使用暂定金；对不平衡报价设置限制条款以减少隐形损失；总承包服务费基数和计算方法；总分包内容划分清晰；增加报价澄清程序等。

以上任何一条不明确或双方理解产生分歧将会在结算时产生矛盾，甚至使结算久拖不决。 5 合理编制招标控制价。 编制招标控制价使发包人可以进一步明确工程总造价及分部分项综合单价，便于发包人有方向的有目的的进行市场询价，便于评标时对于那些有不合理低价之嫌的报价及时提出质疑。

采用的计价依据、取费标准、主要材料价格来源、信息价、计算措施费所依据的施工方案都应在编制说明中载明。

建筑项目投标阶段的成本控制要点

关于建设工程造价控制的几个重要阶段分析建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。

一.把握好决策阶段造价控制控制工程造价的关键在于工程实施之前，即投资决策和立项之后的设计阶段。在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。根据有关资料分析表明，在项目决策及方案设计阶段影响工程造价的可能性为30%～70%。(一)认真做好项目的可行性研究报告新建的一个项目在项日建议书批准以后，都要根据国民经济长期发展规划、地区经济发展、零星行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金来源如何等方面进行全面、充分地调查、分析和论证，搞好可行性研究。

（二）搞好总体规划设计总体规划设计是指导建设单位进行各类设施建设的总纲，它既要符合建设单位所在城市和地区城市规划要求，又要满足使用者的使用功能，是一项综合性的设计工作，应委托权威的专家进行精心设计。总体规划一经确定，就是有它的权威性，它将指导各个单位工程的布局和设计。

二.重点控制设计阶段造价据专家研究指出，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达到75%以上。

显然设计是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的传统观念必须改变。因此工程造价控制的重点应放在设计阶段。

（一）优选设计单位、设计方案选择优秀的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位应在委托前对设计单位进行资质审查，实行设计方案招投标制度，进行多方案比选，选择最优化的设计方案，从而选择质量精良、技术先进、经验丰富的设计单位。

（二）实行限额设计项目设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短，同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益。设计人员应根据限定的额度进行方案筛选与设计，避免由于过于保守的设计（即过于充分的安全系数）而造成不必要的浪费。

（三）认真进行图纸会审在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位及有关部门对施工图进行认真会审，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面的审核，及时纠正设计中的缺陷和失误，力求将工程变更的发生控制在施工之前。

三.工程招投标阶段造价控制建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；一方面，降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。

（一）资格预审招标人在投标前对投标申请人的资格预审，即对投标申请人的资质、工程业绩（已完或在建工程、类似工程业绩）、拟投入的技术装备、现场组织机构（项目经理及主要技术人员等）、有无不良行为记录等内容进行审查，依据投标申请人提交的资格预审申请书和附表，以及资格预审文件中约定的合格条件标准（包括必要合格条件和附加合格条件标准）。

（二）合理确定标底标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，有了科学的标底，才能正确地判断投标所报价

四.施工进行阶段造价控制

（一）把好工程材料、设备价格关建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，控制材料费的支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。建设单位应广泛掌握建材行情，多进行市场调查，对无价材料及特殊材料价格应进行市场询价，做好价格签证，以达到降低工程造价的目的。

（二）把好工程变更关在施工过程中，由于各方面的情况变更经常会导致工程量的变化和一些施工做法的变化，从而影响工程造价，所以我们必须对工程变更进行有效控制。控制工程变更的关键在建设单位，应建立工程签证管理制度，明确工程等有关人员的职权、分工，确保签证质量，杜绝虚假的、不必要的签证。签证应具有时效性，事后补签不予承认。

（三）做好施工记录，为工程结算提供可靠依据由于建筑工程具有复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，这样我们甲方必须做好施工记录，为工程结算提供可靠的依据，避免乙方提出不合理的索赔。

（四）抓好合同管理，减少施工索赔合同管理对造价控制起着至关重要的作用，甲方管理人员应充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。其次当施工单位不履行或不完全履行约定的义务，甲方可以向施工单位提出反索赔，以减少自己的损失，降低工程造价。

五.有效控制竣工结算阶段工程造价竣工结算是有效控制工程造价的最后一关，也是关键的一关。

竣工结算的认真与否直接关系到工程造价的高低。在确定工程造价时，预算人员应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，严格按合同事，根据竣工图及甲方核实的联系单、隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，尤其是要深入现场，获取真实的第一手资料，审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定全部完成工作，是否有丢、落项工程。

六.结语建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。

工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。只要我们抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，以人为本，不断提高人的业务能力，加强人的责任心，端正人的工作态度，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制。

在工程施工阶段，可采用哪些措施控制工程造价？

工程造价管理工作贯穿施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，其核心是有效控制成本，它不但需要得到企业领导的高度重视，同时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，凡事做到事前控制，合理确定目标，采取科学方法组织施工，才能将工程项目做到进度快、质量好、成本低，为企业实现利润最大化。工程施工阶段，施工图纸已经定型，总体规模已经基本确定，要控制工程造价，大体可以从对施工组织设计优化、对施工过程中人机料进行管控、做好洽商变更的现场签认工各个控制点分述如下：

1.施工组织设计的优化施工组织设计的内容包括了施工方案 、施工方法、 施工进度计划、 用料计划 、劳动力计划、 机械使用计划 、工程质量和施工进度的保证措施 、施工总平面图 。

2. 加强施工过程中人机料进行管控（1）对主材、辅材及其他材料成本应利用计算机软件根据施工图纸和以往的工程用量损耗经验进行精确的统计计算,这样可以有效减少甚至杜绝多采购和少采购情况的发生。在实际操作中,多采购会浪费资金、资源,同时也会增加库存管理成本,造成大量的浪费；反过来说少采购会出现二次采购,从而导致采购成本的增加,严重的甚至会延误工期造成更大损失。

因此在施工过程中,对于一些影响较大的主材要加强管理,比如可实行比价采购管理。在实际管理操作中,管理人员要核定材料的供货地点、购买价格、运输方式等,建立询价信息库,以达到节约材料成本的目的。在此基础上,管理部门要加强对周转材料的控制。

对于周转材料要及时回收、整理,使用完毕及时退场,这样有利于周转使用和减少租赁费用,从而降低成本,提高周转性材料的利用率和周转率。

（2）施工过程中人工费的控制,要根据现行市场劳动力的价格和企业人员工资标准进行人工费的计算。根据工程工期、人员配备及设备投入的实际人员数量计算每个分项工程的人工费成本额。

在人工费计算时,不能照搬定额规定的人工费,应根据目前人才市场的人工价格和企业工资标准,按各种工序中的实际用工数量来计算,尚未建立企业劳动定额的情况下,在计算时用工数量时可以参考定额的规定计算,只有按照实际用工数量、市场价格和企业工资标准进行的人工费计算才是最合理最可靠的。

（3）施工过程中机械设备使用费的控制,依据企业自身的设备配置情况合理配备施工机械,计算机械使用费。施工时机械使用费成本的计算可以分析工程周期内所需使用机械设备的摊销费用和租赁使用费用,对主要机械要按实核定台班产量定额,寻求最佳的设备组合搭配,以节省机械使用成本。

3.做好洽商变更的现场签认工作施工过程中，往往避免不了设计变更的产生，有了变更就会涉及工程造价的变化，业主应做好这方面的把控，尽量减少设计变更的产生。 首先应做好图纸会审的工作，找出图纸中存在的问题，明确解决方案，避免在施工过程中来发现问题，在不影响建筑物使用功能的情况下一般不做设计变更，对于必须要进行变更的部分应该做好相应的预算工作，衡量该方案的经济性。如造价过高可以考虑重新选择一个方案 对于一般的工程项目现场收方签证是经常会发生的，比如房屋基础的挖孔桩深度是需要在开挖成型后现场收验的，建设单位相关负责人及监理参与时就应严格把关，现场签字确认相关数据，避免后续补办；又如由于自然环境发生变化，产了合同以外的工作内容导致工作量增加，就会产生零星用工、机械台班等，类似于这样的签证应该根据实际情况确认工作量，及时办理签证避免给结算造成困难；对于隐蔽工程的签证，应做到先签证后隐蔽。

4.优化合同减少索赔的发生（1）施工合同是施工单位与招标单位双方签订的具有法律效力的正式文件。

因为在施工合同条款中，同时约定了双方的权利和义务，因此施工企业要在严格遵守合同约定内容的同时,特别注意对合同中暂定的项目和存在变更的部分工程对这些项目和工程要及时申报，用施工合同所赋予的权利，合理地增加收入，减少支出，这在成本控制中有很重要的作用。

（2）在实际施工过程中，要做好工程变更及合理索赔。工程变更指的是在施工过程中，因为各种原因，从而造成的设计变更、进度计划变更、施工条件变更、使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程等等。我们知道工程变更对施工企业而言，有其有利和不利的方面，因此处理好工程中的变更问题，可以给企业带来利益或者减少损失，从而降低整个工程的成本支出。

另一方面施工索赔是施工阶段经常要面对的事情。索赔都有时间限制的规定，超过时限索赔就会失效，因而要及时、正确的处理索赔事务。但是我们必须注意，索赔时限反过来可能会制约建设方。在这种情况下，施工单位应及时采取措施，要求他们在施工方递交索赔报告回执上签收、注明收到报告的时间。

5.控制竣工结算竣工结算编制的主要依据为：

（1）施工承包合同及补充协议，开、竣工报告书；

（2）设计施工图及竣工图；

（3）设计变更通知单；

（4）双方确认的索赔及现场签证记录；

（5）甲乙双方供料手续或有关规定；

（6）采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等施工单位在完成合同规定的全部内容。经验收质量合格并符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时报送建设单位。