招投标及合同阶段的工程造价控制之我见

建设工程造价是指有计划地建设某项工程所花费的全部费用，也就是该建设项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程造价管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映建设工程的实际造价，是我们工程造价专业工作者的核心工作。在目前建设项目全过程工程造价管理还未普遍实施的状况下，设计阶段及之前的工程造价控制固然重要，但在实践工作中还未能有效开展。我们目前的实践工作中，做得较多是从招投标阶段开始介入工程造价控制。

1.招投标阶段工程造价控制

1.1招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。当前及未来相当长一段时期内，我国建设工程市场客观上存在着供求关系失衡、生产能力过剩的情况，使得建设工程市场成为买方市场。加上现代工程涉及专业门类多，科技含量高。工程项目本身具有一次性及不可复制性的特点，导致在工程招标投标过程以及工程合同执行过程中具有一定的不确定性。

1.2工程量清单计价模式对工程造价控制目标和具体工作有着深刻的影响

工程量清单计价模式使工程造价更趋近于工程实际价值。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，是报价人的竞争性报价的共同基础，使价的竞争留给投标人。做好招投标阶段的工程造价控制工作应把握好工程量清单的编制、确定合同类型、合同条款的约定注重合理分摊风险等重点。

1.3重视招标准备工作和招投标过程中的组织工作

组织好投标人勘察现场、召开招标文件答疑会等等，在招投标过程中，认真对待每项工作，保证招标工作顺利进行，也是工程造价控制的工作。如招标文件要求投标人在规定的时间内就工程量的错漏提出异议，或有些工程量清单的错漏可以利用在招标文件答疑会等机会作一些补救。

1.4确定科学合理的评标方法

在08新清单计价模式下，宜采用单价合同。但现行的以总价作为评标标准的评标方法，使得一些尽管总价合理但单价不一定合理的投标中标。应确定科学合理的评标方法对综合单价的评审。

2.重视工程量清单的编制

2.1工程量清单是招标文件的重要组成部分，招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任

工程量清单的编制的合理与否，是招投标阶段工程造价控制的关键。只有科学合理、内容明确、客观公正的工程量清单，才是招投标阶段工程造价控制的保证。在实践工作中，该项工作常见错误在。如清单子目列项漏项、工程特征描述不正确、及工程量计算错误等；这些错漏会导致承包人向发包人申请工程变更、现场签证、工程索赔等引起工程价款调整。有的会利用不平衡报价将明显错漏的项目报得很低，给工程造价控制带来很大困难。作为工程造价专业工作者，必须高度重视工程量清单的编制。

2.2编制工程量清单要注意以下几点

①必须主动去全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件（工程现场的场地及标高、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件），为客观地计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。

②主动分清各单位工程之间的范围和界面划分清楚，掌握清单子目包含的工程内容、工艺和质量标准清楚，避免清单子目列项漏项。

③主动了解和掌握常用的施工工艺和施工规范，有利于对工程项目特征的描述，减少和避免差错。

④必须掌握一定的常规施工方案，选用合理的施工机械，有利于措施费的编制。

⑤必须认真看图，如图纸中有错误或不完善，应反应给建设单位并联系设计方，及时修正。避免开工后工程量变动而引起造价调整。

2.3加强工程造价咨询企业的管理，完善配套制度，提高从业人员素质

完善的明细咨询企业对承担的咨询服务的经济责任，以及赔偿制度和回避制度。减少在编制中，错算、漏算的发生。提高咨询服务的收费，避免咨询企业为了生存超负荷的工作，造成一部分工程的招标工程造价不准确、影响了招投标工作质量。

3.签合同阶段工程造价控制

合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。全过程造价控制工程师要高度重视施工合同的签订及内容，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，与业主共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工全过程有效控制造价。

在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，属于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。对于可转化经济责任条款，由于该类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，并且该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用，因此在确定该类条款时我们合理确定比例，科学分配奖惩金额，有效地达到该类条款的促进作用。对于隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时我们充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。

由于实施了有效的合同条款分析，可从根本上控制造价，例如，在实行施工阶段造价控制的某学校运动场建设项目中，塑胶跑道工程由分包商施工，总包单位要计取一定的管理费，原合同签订的管理费系数为9％。实施造价控制后，驻场监理凭经验认为该项条款制订的比例过高，因此咨询监理公司的造价咨询部的造价工程师，经仔细分析合同条款确认该项条款制订的比例确实过高，及时向业主提出，经过与总包方重新进行谈判，最终确定为6.3％，签订了补充协议，仅此一项，降低造价16万元。对于一些尚未签订合同的项目，造价控制工程师对明显的工程价款条款进行有效分析，合理计算预算价格，及时提供承包基数和单位造价，为确定合理承包价提供了可靠数据。

工程造价控制涉及多个环节和专业知识，从工程可行性的投资估算，到最后竣工验收的决算，整个过程的造价是逐步细化，层层分解，并始终控制在总目标内。长期以来我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，而把造价控制的主要精力放在施工阶段审核施工图预算上，合理决算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来。要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，做好多方案比较和选择。要更合理使用人力、物力、财力，从而取得更好的投资效益和社会效益。

如何在招投标阶段控制成本

招投标阶段造价控制贯穿于招投标过程影响到施工、结算阶段。投标文件是响应招标文件的要约，施工阶段实际上是发承包双方履行合同的过程。

2 准确计算清单工程量 确定标段后，计算清单工程量，工程量清单是合同履行的准则，编制质量的好坏直接影响工程的实施，准确计算清单工程量，需要熟悉施工图，明确设计意图，查阅相关图集、造价资料。严格按清单工程量计算规则计算工程量。3 项目特征描述清楚根据计价规范附录中有关项目特征的要求，结合规范、图纸、标准图集，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等予以详细准确地表述和说明项目特征。

具体到实际项目中分部分项清单如何描述才能恰到好处，需要造价人员细心研究仔细推敲。清单计价规范4.7.2条“若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价”，承包人是按图施工，如项目特征描述与施工图不符时，就会涉及工程量价款调整。 4 编制严谨的招标文件重点检查合同条款解释顺序是否一致；招投标文件对部分市场价格相差较大材料的具体要求予以明确；材料价格波动风险范围以及调整方法；变更价款的确定方法；现场签证、进度款及结算条款约定；是否使用暂定金；对不平衡报价设置限制条款以减少隐形损失；总承包服务费基数和计算方法；总分包内容划分清晰；增加报价澄清程序等。

以上任何一条不明确或双方理解产生分歧将会在结算时产生矛盾，甚至使结算久拖不决。 5 合理编制招标控制价。 编制招标控制价使发包人可以进一步明确工程总造价及分部分项综合单价，便于发包人有方向的有目的的进行市场询价，便于评标时对于那些有不合理低价之嫌的报价及时提出质疑。

采用的计价依据、取费标准、主要材料价格来源、信息价、计算措施费所依据的施工方案都应在编制说明中载明。

招投标阶段对工程造价控制有什么问题

不能超概不能低于成本控制价，人、材、机的单价要合理，提防被施工单位钻空子。招投标阶段的一些低价中标，不平衡报价，都要着重审查。

浅谈如何合理确定及有效控制工程造价

综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程被称为工程造价。合理确定及有效控制工程造价方法为：

1.设计阶段积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。

使各专业在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略，把技术和经济方案有机结合起来。

2.招标投标阶段工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量、进度等控制都有至关重要作用。

在招标过程中的成本控制业主方应注意遵循公平、公开、公正、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。要做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的资料，对影响工程造价的各种因素进行析。

3.合理低价者中标。

作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

3.施工阶段施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制就是加强履约行为的管理。

如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标，该阶段成本控制的主要工作为：

（1）对工程变更实行有效控制针对目前工程量清单报价中施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。

（2）从管理模式上着手，建立建全监理制按照监理规定和实施细则完善职责分工及有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。

同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制在对承包方主要施工技术方案做好论证的基础上，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资控制的必要保证，选用新工艺、新材料、是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

4.竣工阶段该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算、费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。职业要求：需要具备工民建、土木工程、建筑经济管理、工程造价、建筑工程、预算等专业大专及以上学历。一名合格的工程预算员需要了解一般的施工工序、施工方法、工程质量和安全标准；熟悉建筑识图、建筑结构和房屋构造的基本知识，了解常用建筑材料、构配件、制品以及常用机械设备；熟悉各项定额、人工费、材料预算价格和机械台班费的组成及取费标准的组成；熟悉工程量计算规则，掌握计算技巧；了解建筑经济法规，熟悉工程合同的各项条文，能参与招标、投标和合同谈判；要有一定的电子计算机应用基础知识，能用电子计算机来编制施工预算；能独立完成项目的估、概、预、结算等工作。

另外还需要具有良好的沟通能力、协调能力以及工作执行能力。

浅谈如何有效对工程造价的全面控制

有效进行工程造价管理:

（一）事前控制。我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。

（二）事中控制。工程实施过程中的造价控制是十分重要的。

造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。

显然没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。

建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。

这一阶段是造价动态控制最集中的过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。

（三）事后控制。既工程竣工结算时，依据有关合同和资料，对工程项目分包单位进行“预结算”。

它有利于控制工程成本，同时能够发现编制工程竣工结算时的不足之处，汇总对分包的预结算资料后，再整理对建设单位的结算资料。健全工程预结算经济签证制度。