建设工程招投标阶段造价控制的重要性及措施

招投标阶段的造价控制不是简单意义的任意压价，让承包人无利可图，而是通过招标寻求一个符合市场行情且承发包双方都能接受的合理价格，以及针对这一价格制定出的调整办法，消除不平衡的投标报价，避免施工管理和竣工结算过程中的各种索赔、争议、投诉等。本文结合招投标工作实际工作经验对招标投阶段造价控制的重要性及措施两方面内容进行阐述。

一、工程施工招投标阶段造价控制的重要性

招标、投标、定标是承发包双方合同的签订必经几个过程。业主发出的招标文件是要约邀请，投标人提交投标文件是要约，经过评标、定标是一个承诺的过程，最后签订施工合同，成为以该工程质量、工期、价格为主要内容的法律文件。施工招标文件是由招标单位或受其委托的招投标代理机构编制，并向投标单位提供的为进行招标工作所必需的重要文件，它的基本内容包括投标须知、评标办法、合同条款及格式、图纸及附件、技术标准及要求、投标文件格式、工程量清单与报价表、控制价、辅助资料表等。

招投标阶段是业主确定工程造价的一个重要的阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此招投标阶段的造价控制对整个工程造价控制非常必要。同时招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。如何对工程招投标的每个阶段实施造价控制，己成为造价咨询企业及招标代理机构工程企业研究的重要课题。

二、工程招投标阶段造价控制的措施

1.制定招标方案

招标方案包括招标方式、标段划分、工期、质量、资质要求。这一阶段的造价控制要结合每个项目的具体特点，科学、合理地制定招标文案。工程发包采取什么形式，取决于项目的投资性质、施工技术复杂程序及招标人对项目建设周期的要求。因此在发包工作开展之前，应加同招标人的沟通，并针对各项目的不同特点、投资性质等，选用不同的招标方案。

2.重视招标文件的编制

在招标文件编制过程中为了防止不平衡报价，根据实际工作经验并结合有关规定，在评标办法中中明确以下几点废标条件（针对固定单价合同）：

1）投标总价高于招标控制价 % （不含本身）或低于招标控制价 %（不含本身）；

2）投标单位的子目单价超招标控制价相应单价5%以上；

3）修改清单、未按要求报价的；

4）单价乘数量出现5处（含5处）以上不闭合的；

5）每个单位工程的规费金额低于招标控制价相应规费金额的；每个单位工程的环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费金额低于招标控制价相应金额90%的；利润按零报价的；暂列、暂定未按要求报价的；

6）报价与各组成部分不闭合。

评标委托员对商务标进行初审时， 出现上述情形之一，作为无效标处理。通过上述措施，有效地避免了投标单位的不平衡报价及恶意竞争，对维护建筑市场健康有序的发展起到了维护作用。

同时在招标文件的编制过程中要重视确定好甲供材和甲控材、合同计价方式等内容。

3、施工合同中约定合同价款的调整方式

1） 主要材料的价格调整方式

在招标文件约定合同价款的调整方式时，一定要概念清楚，分清市场价、信息指导价、控制价、投标价之间的区别和联系。现在材料市场价格波动较大，管理部门也出台了一些价格调整文件，招标人在编制招标文件时不能笼统的执行文件，而应对其严格约定。

招标文件中钢材、商品砼、水泥结算时可以约定：按业主、监理机构、施工单位共同认可的计划工期内的施工工期，并按该施工工期内当地信息价的算术平均价进行调整；不在计划工期内的不予调整；调整基数为招标控制价中钢材、商品砼、水泥的主材价格（采用招标当月本市信息价价格）；钢材价格只调增或调减±5%以外的部分，在±5%以内的不调整（含±5%）；商品砼、水泥的材料价格只调增或调减±10%以外的部分，在±10%以内的不调整（含±10%），变动幅度在规定范围内的由承包方承担，变动幅度在规定范围以外的调增部分由发包方承担，调减部分由承包方承担，调差只计材料价差及税金，不计其他任何费用。

2） 设计变更、现场签证调整方式

① 首先确定允许变更价款部分：设计变更（甲方签字认可）、施工过程中经甲方签字认可的工程量变更、施工过程中甲方签字认可的现场签证、暂定价调整等 。

② 若设计变更工程量减少时，其价格按招标时相应的子目单价和费率结算，扣除其费用。

③ 在实际施工过程中涉及工程变更的，经招标人同意变更后，若在投标书中已有适用或类似变更工程组价的价格，按照或参照已有的工程组价的价格；若投标书中没有适用或类似变更工程组价的价格，由承包方提出合理的组价方式经招标人同意后方可变更合同价款（其组价的依据为：投标报价采用的组价依据；材料价格参加招标文件中的投标报价，投标文件中没有的以实际施工期间市场价格，报经招标人同意核准后执行；让利幅度按投标时承诺的让利幅度执行，若在投标时未明确让利幅度的，则按中标价与招标单位发放的最高限价的下浮比例确定）。承包方在双方确定变更后14天内未书面提出报告则视为该项变更不涉及合同价款的变更。

④ 由乙方原因造成的工程设计变更、增加工程量和费用甲方不予签认。

4、规范评标定标程序

投标文件中商务标是确定中标人的关键，也是招标人造价控制的主要内容，评标委员会在评审时要严格规范评标程序。

包括对招标文件商务条款响应程度分析；总价及各个分部造价的汇总对比；主要分项及主要单价的汇总对比；主要措施费项目和其他项目报价的汇总对比；招标文件所要求的其他要素的汇总分析；计算误差分析；商务报价与施工方案及技术措施的对应情况分析。现在工程量清单报价全部采用计价软件，如果投标书中分部分项工程费各项实际汇总数远远大于投标书所填合计数，投标人所报综合单价虚高。招标人待工程竣工结算时由于该工程中标事实已不能更改，也只能认定合同有效，即按综合单进行结算，就会使招标人受很大损失。

投标总报价、措施费报价（主要是安全文明施工措施费报价是否按照有关规定来计取，其他措施费是否存在“0”报价和象征性报价）。

5、签订合同

施工合同是明确承发包双方责任和义务的法律文件，当然也是工程造价控制的关键。因此在签订施工合同时一定要把重要内容融入合同条款中，尽可能的细致，包括工程价款调整办法、甲供甲控材料附表等。这样可以有效规避投标文件中偏差和商务陷阱。

6、做好沟通

招标代理公司作为招标人委托进行招投标活动的机构，在整个招投标活动中要做好前期、中期、后期与各方的沟能，只有与各方多沟通才能更完善各方面工作，特别是与招标人的沟通，能明确表达招标人的主导思想，根据国家法律法规向招标人提供正确的业务指导，同时在造价控制方面提供合理化建议，使招标工作顺利地完成且不留下重大隐患。

综合所述对于整个工程项目建设造价控制来讲，招投标阶段是非常重要的一个阶段，通过各种有效措施将承、发包双方的权利、责任、义务界定清楚，明确各类问题的解决处理办法，避免在施工过程中或结算时发生较大争议，真正做到在招投标阶段进行造价控制，有助于达到整个工程造价控制、降低工程成本的目的。

浅谈如何有效控制建筑工程造价的措施

工程造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定工程和有效控制造价，以提高施工单位的经营效果。

一.前期的工程造价的有效性控制措施目前，在市场经济的今天，经济环境发生了剧变，已经由以往的“指令性任务”变成厂施工单位通过竞标而产生的工程。

并且结合本单位自身的特点，再加上可以争取达到的先进水平来确定合理而有利于中标的造价，同时一定要符合招标文件中的有关条款，尤其是评标办法，这样可以增加中标概率。

二.施工前的造价控制

（一）加强合同管理。施工合同是办理竣工结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据，是双方明确各自“责”、“权”、“利”关系并受法律保护的文件。

合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低上程成本，提高经济效益的有效途径。施工合同的内容涉及到工程造价、材料供应、签证变更管理、工程价款的支付以及竣工结算的方式等等，诸多条款最终也都反映和表现为工程造价，因此项同施工合同管理的时间范围应从合同淡判开始至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守。

（二）要根据设计图纸、施工规范和验收标准、现场情况、本单位自身状况等编制一套切实可行的施工方案，作为工程施下的行动纲领。

一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短施工工期，降低社会成本。

（三）预算人员应按照图纸做出详细的成本预算，分析出人工、材料、机械的各种含量，并且要与中标预算进行对比，制定出该工程的人、材、机成本目标，实行有目的地控制成本。

三.施工中的造价控制

（一）加强施工管理。

也就是要选择技术力量强、有较高的信誉、能保证工期的施下队伍，并且要避免层层转包工程费用被层层剥皮的现象发生，这也是保证工程质量的基础工作。

（二）加强质镀管理，控制返工率。在施工过程中，要严把质量关，始终贯彻公司既定的质量方针，各级质量自检人员定点、定岗、定责。加强施工工序的质量自检和管理工作，真正贯彻到整个过程中，采取防范措施，消除质最通病，做到工程一次成型、一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。

（三）要重视现场签证及施工索赔。现场签证是合同外变化施工内容的文字记录与调整结算的依据，是施工阶段造价管理的重点，也是影响工程造价的关键因素。施工索赔是利用经济杠杆进行项目造价管理的有效方法，也是项目管理的重要环节，更是挽回损失的莺要手段。工程造价管理人员必须与施工技术人员以及材料和机械人员等紧密配合，以经营管理为核心，以节约成本为目的，善于发现可以索赔的因素，如实做好工程量的统计工作。

同时应熟悉招标的书和合同文本中的规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益；作为施工企业，不一定期望每一次索赔都获成功工日，不应该放弃任何一次索赔机会，同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，如设计变更、赶工、不可抗力；合同以外的工程最均应要业主和监理进行及时的认证工作，这就要求现场技术人员要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，随时以书面形式向施工监理单位提出索赔意向和索赔方案，为日后的索赔工作创造出有力的证据，以力求结算时索赔成功，并为自己争取到合理、合法的利益，避免与业主、监理等相关单位出现扯皮现象。

四.加强施工单位在竣工结算阶段的造价有效控制

（一）竣工资料的收集工作。包括设计图纸、设计变更、现场变更、设备清单、材料及设备的采购发票等。

（二）竣工资料的认定工作。

由建设单位、监理公司、施工单位共同做好竣工资料的定。经过项目管理的工程，应由建设单位的现场管理人员、造价管理人员及施工单位有关人员共同认定，以确保竣工资料的准确、可靠，从而更好地维护双方的利益。

（三）竣工决算是最关键的一项工作，施工单位造价管理人员工作中必须坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，分析合同的范围变化和工、料、机的价差，以及施工期间政策性费用增加项目，同建设单位根据实事求是的原则进行编制与核对，力求实现自己的成本目标。

建筑项目投标阶段的成本控制要点

关于建设工程造价控制的几个重要阶段分析建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。

一.把握好决策阶段造价控制控制工程造价的关键在于工程实施之前，即投资决策和立项之后的设计阶段。在项目的投资决策阶段，项目的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。根据有关资料分析表明，在项目决策及方案设计阶段影响工程造价的可能性为30%～70%。(一)认真做好项目的可行性研究报告新建的一个项目在项日建议书批准以后，都要根据国民经济长期发展规划、地区经济发展、零星行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金来源如何等方面进行全面、充分地调查、分析和论证，搞好可行性研究。

（二）搞好总体规划设计总体规划设计是指导建设单位进行各类设施建设的总纲，它既要符合建设单位所在城市和地区城市规划要求，又要满足使用者的使用功能，是一项综合性的设计工作，应委托权威的专家进行精心设计。总体规划一经确定，就是有它的权威性，它将指导各个单位工程的布局和设计。

二.重点控制设计阶段造价据专家研究指出，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达到75%以上。

显然设计是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的传统观念必须改变。因此工程造价控制的重点应放在设计阶段。

（一）优选设计单位、设计方案选择优秀的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位应在委托前对设计单位进行资质审查，实行设计方案招投标制度，进行多方案比选，选择最优化的设计方案，从而选择质量精良、技术先进、经验丰富的设计单位。

（二）实行限额设计项目设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短，同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益。设计人员应根据限定的额度进行方案筛选与设计，避免由于过于保守的设计（即过于充分的安全系数）而造成不必要的浪费。

（三）认真进行图纸会审在施工前，应组织设计单位、施工单位和建设单位及有关部门对施工图进行认真会审，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行全面的审核，及时纠正设计中的缺陷和失误，力求将工程变更的发生控制在施工之前。

三.工程招投标阶段造价控制建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；一方面，降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。

（一）资格预审招标人在投标前对投标申请人的资格预审，即对投标申请人的资质、工程业绩（已完或在建工程、类似工程业绩）、拟投入的技术装备、现场组织机构（项目经理及主要技术人员等）、有无不良行为记录等内容进行审查，依据投标申请人提交的资格预审申请书和附表，以及资格预审文件中约定的合格条件标准（包括必要合格条件和附加合格条件标准）。

（二）合理确定标底标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，有了科学的标底，才能正确地判断投标所报价

四.施工进行阶段造价控制

（一）把好工程材料、设备价格关建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，控制材料费的支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。建设单位应广泛掌握建材行情，多进行市场调查，对无价材料及特殊材料价格应进行市场询价，做好价格签证，以达到降低工程造价的目的。

（二）把好工程变更关在施工过程中，由于各方面的情况变更经常会导致工程量的变化和一些施工做法的变化，从而影响工程造价，所以我们必须对工程变更进行有效控制。控制工程变更的关键在建设单位，应建立工程签证管理制度，明确工程等有关人员的职权、分工，确保签证质量，杜绝虚假的、不必要的签证。签证应具有时效性，事后补签不予承认。

（三）做好施工记录，为工程结算提供可靠依据由于建筑工程具有复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，这样我们甲方必须做好施工记录，为工程结算提供可靠的依据，避免乙方提出不合理的索赔。

（四）抓好合同管理，减少施工索赔合同管理对造价控制起着至关重要的作用，甲方管理人员应充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。其次当施工单位不履行或不完全履行约定的义务，甲方可以向施工单位提出反索赔，以减少自己的损失，降低工程造价。

五.有效控制竣工结算阶段工程造价竣工结算是有效控制工程造价的最后一关，也是关键的一关。

竣工结算的认真与否直接关系到工程造价的高低。在确定工程造价时，预算人员应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，严格按合同事，根据竣工图及甲方核实的联系单、隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，尤其是要深入现场，获取真实的第一手资料，审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定全部完成工作，是否有丢、落项工程。

六.结语建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。

工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。只要我们抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，以人为本，不断提高人的业务能力，加强人的责任心，端正人的工作态度，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制。

工程造价控制的措施有哪些？

工程造价控制措施

1.工程造价预控方法

1.做好造价分解结构（WBS） 将工程造价进行分解，原则上分解到足够准确计算工程造价的程度；造价分解结构覆盖了工程的全部分项，包括暂估分项。按照造价分解结构计算工程量，对工程投标报价进行核对，依据工程造价数据库，以指标参数核查工程标底，对工程预算偏离指标参数的分项进行核查，编制并提交分析报告。

2.建议进行工程预算核对 承包方提出的预算与标底往往存在差异。其原因很多可能由于图纸设计深度不够造成的预算量、价差异，也可能由于造价工作人员对定额子目理解不同造成预算价格偏差。双方对差异进行逐项分析计算，我们称为工程预算核对。 工程预算核对工作的主要内容是，首先以合同及中标价为依据，按照造价分解结构，同总包方核对工程预算的量、价。

有争议的问题提出解决的方案，向建设单位汇报，为各阶段结算打好基础。

3.签订一份具有法律约束力的严谨施工合同 签订一份具有法律约束力的严谨施工合同如工程范围、工程内容的确定、专用条款中合同价款及调整、工程预付款与扣回、工程量计量与确认、工程款（进度款）支付、材料与设备供应等。

如何在招投标阶段控制成本

招投标阶段造价控制贯穿于招投标过程影响到施工、结算阶段。投标文件是响应招标文件的要约，施工阶段实际上是发承包双方履行合同的过程。

2 准确计算清单工程量 确定标段后，计算清单工程量，工程量清单是合同履行的准则，编制质量的好坏直接影响工程的实施，准确计算清单工程量，需要熟悉施工图，明确设计意图，查阅相关图集、造价资料。严格按清单工程量计算规则计算工程量。3 项目特征描述清楚根据计价规范附录中有关项目特征的要求，结合规范、图纸、标准图集，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等予以详细准确地表述和说明项目特征。

具体到实际项目中分部分项清单如何描述才能恰到好处，需要造价人员细心研究仔细推敲。清单计价规范4.7.2条“若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价”，承包人是按图施工，如项目特征描述与施工图不符时，就会涉及工程量价款调整。 4 编制严谨的招标文件重点检查合同条款解释顺序是否一致；招投标文件对部分市场价格相差较大材料的具体要求予以明确；材料价格波动风险范围以及调整方法；变更价款的确定方法；现场签证、进度款及结算条款约定；是否使用暂定金；对不平衡报价设置限制条款以减少隐形损失；总承包服务费基数和计算方法；总分包内容划分清晰；增加报价澄清程序等。

以上任何一条不明确或双方理解产生分歧将会在结算时产生矛盾，甚至使结算久拖不决。 5 合理编制招标控制价。 编制招标控制价使发包人可以进一步明确工程总造价及分部分项综合单价，便于发包人有方向的有目的的进行市场询价，便于评标时对于那些有不合理低价之嫌的报价及时提出质疑。

采用的计价依据、取费标准、主要材料价格来源、信息价、计算措施费所依据的施工方案都应在编制说明中载明。

工程招投标阶段造价控制？

建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；一方面，降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。

（一）资格预审：招标人在投标前对投标申请人的资格预审。