施工招投标工程项目造价控制

所谓的施工招投标工程项目造价控制指的是控制施工阶段工程造价的依据和设计阶段预算控制实现的目的。招投标阶段是一个起着承上启下作用的阶段，因为招投标阶段既是设计阶段设计理念的体现，又对今后施工过程中的预算有直接的联系和影响。所以施工招投标工程项目造价控制是非常关键的，只有控制好造价，才会促进建筑业的发展。

一、施工招投标工程项目造价的现状

1.评价方式不合理

目前评标专家委员会已经从法律上获得了相应的地位，这样就会将项目业主对项目的直接行政影响大大减少，在表面上看，这样做将项目评标的科学化和民主化都体现出来了。但是在现实中，评标专家委员会只是负责评标，当施工过程中出现任何问题的时候，评标专家委员会都不会承担责任。另外由于评标的时间非常短，评标委员会没有足够的时间对投标的文件进行仔细的查看和分析，这样做根本不会达到预设的效果。

2.标底不合理

有的时候会出现市场供求不平衡的情况，大多数业主为了将工程造价降低，将一些客观条件放置一边，这样会使得工程的价格不能通过标底来真正地反映出来，进而使得招投标的公平性不再存在，而且施工单位还不会获得应有的收益。如果一些招标单位为了满足甲方的要求，采用一些不当的手段对标底进行调整，使得标底的价格根本不符合实际。更严重的是一些招标文件明确规定，如果标底超过了文件中的限额，就是废标。这样就会使得施工单位之间的低价竞争变得更激烈。

3.竞标的行为不规范

要想将建筑市场进行规范，就需要很长的时间。好多建筑商为了拿标，经常会不择手段，在竞争的时候，将市场风险置之不理，进行恶意降价。这样中标之后，中标的价格根本就满足不了买材料的价格，为了保证不亏损，好多承包商经常会采用非正当手段来谋取费用。有的承包商是偷工减料，有的承包商是以更低的价格转让，还有的承包商停工要挟。总之这样会使得工程的质量降低，存在很大的风险，严重时还会使工程的造价失控。还有一些公开招标的，这只是形式上的问题，在内部，承包商早已确定，使得那些有实力的企业根本不会获得表现的机会。

二、针对施工招投标工程项目造价控制的现状所采取的措施

1.将评标体系进行优化

建筑工程项目成本管理要做好工程设计图编制与审核，为完善工程量清单招投标管理、提升招标文件编制的合理性、科学性服务。要完善对工程设计图的监督管理与审核，加强图纸会审，详细规划建设项目，并按计划稳步实施提高勘察设计工作质量，为后续工程清单编制、招投标工作服务。 只有不断地将评标体系进行优化，才会对施工招投标工程项目造价进行很好的控制。首先就是评标委员会，当评标委员会的某个人与招标的人有任何关系时，都不允许这个人参加评标。对于评标的时间，应该根据评标项目的大小确定。这样才会使评标委员会肩负自己应有的责任，将后评估制度进行加强，对于那些违反评估制度的人要进行严厉地惩罚，这样才会保证评标体系的优化[1]。

2.加强资料收集，提高标底质量

在招标过程完成之后，大多数单位注重的是招标结果，而对于标底标价资料的积累一点都不注重，这样会使得工程造价资料丢失或者管理没有秩序。工程造价资料的收集是非常关键的，因为许多相关工作人员只有通过分析工程造价资料才会积累自己的经验，提高自己的业务能力，相关工作人员应该对与工程造价有关的资料进行详细的分析，并与其他资料进行对比，择优选择。在对工程造价进行预算时，应该结合社会的平均水平，对工程项目的造价进行很好地控制。对不同的工程造价的资料进行分析对比之后，分析和总结两者之间的相同点和不同点，进而控制工程项目造价，促进建筑业的发展。

3.发展中介服务业

中介服务业对建筑行业的发展是至关重要的，建筑行业的发展离不开中介服务业，只有有了中介服务业，会使建筑行业的造价咨询更加专业化，同时还可以将造价管理扩展到项目管理。与此同时通过中介服务业可以提高数据库的透明度，使其变得更加有效和公开，为造价控制提供依据。通过中介服务业，工程项目还可以在目前激烈的市场竞争中脱颖而出，可以保证招标人和投标人之间的友好合作，将工程的价格公平合理地确定下来[2]。

另外第三方监控管理制度也是非常重要的，通过第三方监控管理制度，可以很好地对造价进行控制，要想实现公平的竞争环境，加强对业主的管理，就应该实现各种服务机构的一体化管理，这样才会保证双方的利益，使得我国的建筑行业快速稳定地进步。

4.加强法律监督，规范建筑市场

监管机制不健全。国内造价咨询发展上，监管机制的缺失导致的问题较为严重，缺乏明确监督约束的企业在激烈的市场竞争中普遍形成了恶性竞争风气，行业服务中不少企业为了获取非法利益帮助委托方伪造项目可行性报告的情况比比皆是，监管的缺失严重影响建筑行业的正常有序发展。 目前，在建筑市场中，无论是招标方还是投标方都缺乏法律意识，没有自律能力。因此针对这个现象，就应该加强法律监督，使得竞争变得更加公平，让那些具有真正实力的承包商来承包工程，这样才会加强对工程的管理。总之我们就应该规范建筑市场，确定最佳中标人，促进我国建筑业的发展。

总而言之施工招投标工程项目造价的控制的及其重要的，只有在工程招标的过程中控制好造价，才会提高管理人员的管理力度，从而保证工程的质量。在这个过程中，要求业主必须将投资的方案进行优化，将具有真正实力，信誉度高的承包商选择出来。只有这样才会降低成本，对工程造价进行很好地控制，促进我国建筑行业的飞速发展。

工程招投标阶段造价控制？

建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；一方面，降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。

（一）资格预审：招标人在投标前对投标申请人的资格预审。

如何做好建设项目施工阶段工程造价的控制

一.施工阶段影响工程造价的因素 施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量以及天气气候。物价的变化不是以人的意志为转移的，是人力所不能控制的，气候的变化一般情况下也是可以有规律的，唯有工程量的变化大多来源于工程变更。

二.施工阶段的工程造价管理的关键 施工单位工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理确定造价和有利控制，以提高施工企业的经营效果，因此在施工阶段的工程造价管理实施中要注意以下几点。

（一）合同管理 施工合同是工程建设的主要合同，它明确了企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目经验的法律依据。由于建设工程具有投资大、工期长、涉及原材料种类多、过程工序复杂、质量要求严格和受地理环境影响大的特点，在施工过程中经常要与设计单位、政府主管部门等取得联系，所有这些都决定了施工合同涉及的内容多而复杂。因此要有效控制工程造价，提高企业的利润，首先要从施工合同管理入手，加强对施工合同的管理。

1.加强合同管理应树立合同意识，不管是单位的决策者、执行层，还是合同管理人员都应重视合同管理，认真学习国家的法律、法规，掌握业务知识，在制定施工合同时应认真把关；

2.加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定合同的管理办法，明确相关人员的责、权、利，制定出既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款；

3.实行合同会签制度，合同签订后，认真进行交底，施工人员特别是现场施工管理人员应认真学习合同，明确合同规定的施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等。

（二）优化施工方案并组织实施 施工前，要结合施工图纸及施工现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实、经济、可行的施工方案。施工方案因指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件的不同而不同，一份好的施工方案能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。

因此施工方案是过程实施的行动纲领。由于中标价格较低或设计概算先天不足等原因，这就要求施工企业必须合理组织施工，节约成本，力求在管理中出效益。

（三）现场管理

1.工程变更 由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，所以应重点加强设计变更的管理。

在施工过程中，如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响过程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。否则现场施工技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。

2.材料费用的控制 加强材料、设备的采购供应，控制材料价格。

材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算一般建筑工程中材料费用占60%~70%左右，且呈上升趋势。由此可见选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。在施工前对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据施工方案及有关技术实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。

在施工中做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管，以免出现如水泥在保管中因违规堆放出现受潮及底层结块、钢筋未垫好而出现锈蚀导致不能试验等现象，避免不必要的浪费，制定合理的材料采购、保管制度，监理材料价格信息中心和材料价格监管机制，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉地购买材料，减少工程成本，提高企业利润。

3.做好现场的签证工作 在工程项目实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面原因，经常会出现工程量、地质、进度的变化，工程承发包双方在执行合同中需要修改变动的部分，须经双方同意，并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用，须及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。

（四）在施工阶段要加强索赔意识 按索赔目的可分为工期索赔和费用索赔，其中费用索赔是重点。

工期索赔只是要求业主合理延长工期推迟竣工日期，这只能使施工单位工期得到补偿，但是由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。施工索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在索赔工作中施工单位要充分理解施工图纸、技术规范、签订的合同、补充协议及与业主、监理的各项往来文件，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按程序办事。施工索赔是项目管理的重要内容，是施工单位赢取利润的重要手段，只有把索赔工作处理好，才能切实维护企业的合法权益，取得效益最大化。

（五）竣工结算 建设工程竣工结算是施工单位所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后，向发包单位办理竣工后工程价款结算的文件。竣工结算编制的主要依据为：

1、)施工承包合同补充协议，开、竣工报告书；

2、)设计施工图及竣工图；

3、)设计变更通知单；

4、)现场签证记录；

5、)甲乙双方供料手续或有关规定；

6、)采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等。施工单位在完成合同规定的全部内容，经验收符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时保送建设单位。

工程完工后必须对该工程的所有财产和物资进行清理，作为企业内部成本核算的依据，并认真总结进行成本分析，计算节约或超支的数额并分析原因，吸取经验教训，以利于下一个工程施工造价的管理与控制。 工程完工后，必须对该工程的所有财产和物资进行清理，作为企业内部成本核算的依据，并认真总结进行成本分析，计算节约或超支的数额并分析原因，吸取经验教训，以利于下一个工程施工造价的管理与控制。

三.结语 工程造价管理贯穿工程建设的全过程，而施工单位在施工阶段的工程造价管理尤为重要。

在工程施工阶段，可采用哪些措施控制工程造价？

工程造价管理工作贯穿施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，其核心是有效控制成本，它不但需要得到企业领导的高度重视，同时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，凡事做到事前控制，合理确定目标，采取科学方法组织施工，才能将工程项目做到进度快、质量好、成本低，为企业实现利润最大化。工程施工阶段，施工图纸已经定型，总体规模已经基本确定，要控制工程造价，大体可以从对施工组织设计优化、对施工过程中人机料进行管控、做好洽商变更的现场签认工各个控制点分述如下：

1.施工组织设计的优化施工组织设计的内容包括了施工方案 、施工方法、 施工进度计划、 用料计划 、劳动力计划、 机械使用计划 、工程质量和施工进度的保证措施 、施工总平面图 。

2. 加强施工过程中人机料进行管控（1）对主材、辅材及其他材料成本应利用计算机软件根据施工图纸和以往的工程用量损耗经验进行精确的统计计算,这样可以有效减少甚至杜绝多采购和少采购情况的发生。在实际操作中,多采购会浪费资金、资源,同时也会增加库存管理成本,造成大量的浪费；反过来说少采购会出现二次采购,从而导致采购成本的增加,严重的甚至会延误工期造成更大损失。

因此在施工过程中,对于一些影响较大的主材要加强管理,比如可实行比价采购管理。在实际管理操作中,管理人员要核定材料的供货地点、购买价格、运输方式等,建立询价信息库,以达到节约材料成本的目的。在此基础上,管理部门要加强对周转材料的控制。

对于周转材料要及时回收、整理,使用完毕及时退场,这样有利于周转使用和减少租赁费用,从而降低成本,提高周转性材料的利用率和周转率。

（2）施工过程中人工费的控制,要根据现行市场劳动力的价格和企业人员工资标准进行人工费的计算。根据工程工期、人员配备及设备投入的实际人员数量计算每个分项工程的人工费成本额。

在人工费计算时,不能照搬定额规定的人工费,应根据目前人才市场的人工价格和企业工资标准,按各种工序中的实际用工数量来计算,尚未建立企业劳动定额的情况下,在计算时用工数量时可以参考定额的规定计算,只有按照实际用工数量、市场价格和企业工资标准进行的人工费计算才是最合理最可靠的。

（3）施工过程中机械设备使用费的控制,依据企业自身的设备配置情况合理配备施工机械,计算机械使用费。施工时机械使用费成本的计算可以分析工程周期内所需使用机械设备的摊销费用和租赁使用费用,对主要机械要按实核定台班产量定额,寻求最佳的设备组合搭配,以节省机械使用成本。

3.做好洽商变更的现场签认工作施工过程中，往往避免不了设计变更的产生，有了变更就会涉及工程造价的变化，业主应做好这方面的把控，尽量减少设计变更的产生。 首先应做好图纸会审的工作，找出图纸中存在的问题，明确解决方案，避免在施工过程中来发现问题，在不影响建筑物使用功能的情况下一般不做设计变更，对于必须要进行变更的部分应该做好相应的预算工作，衡量该方案的经济性。如造价过高可以考虑重新选择一个方案 对于一般的工程项目现场收方签证是经常会发生的，比如房屋基础的挖孔桩深度是需要在开挖成型后现场收验的，建设单位相关负责人及监理参与时就应严格把关，现场签字确认相关数据，避免后续补办；又如由于自然环境发生变化，产了合同以外的工作内容导致工作量增加，就会产生零星用工、机械台班等，类似于这样的签证应该根据实际情况确认工作量，及时办理签证避免给结算造成困难；对于隐蔽工程的签证，应做到先签证后隐蔽。

4.优化合同减少索赔的发生（1）施工合同是施工单位与招标单位双方签订的具有法律效力的正式文件。

因为在施工合同条款中，同时约定了双方的权利和义务，因此施工企业要在严格遵守合同约定内容的同时,特别注意对合同中暂定的项目和存在变更的部分工程对这些项目和工程要及时申报，用施工合同所赋予的权利，合理地增加收入，减少支出，这在成本控制中有很重要的作用。

（2）在实际施工过程中，要做好工程变更及合理索赔。工程变更指的是在施工过程中，因为各种原因，从而造成的设计变更、进度计划变更、施工条件变更、使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程等等。我们知道工程变更对施工企业而言，有其有利和不利的方面，因此处理好工程中的变更问题，可以给企业带来利益或者减少损失，从而降低整个工程的成本支出。

另一方面施工索赔是施工阶段经常要面对的事情。索赔都有时间限制的规定，超过时限索赔就会失效，因而要及时、正确的处理索赔事务。但是我们必须注意，索赔时限反过来可能会制约建设方。在这种情况下，施工单位应及时采取措施，要求他们在施工方递交索赔报告回执上签收、注明收到报告的时间。

5.控制竣工结算竣工结算编制的主要依据为：

（1）施工承包合同及补充协议，开、竣工报告书；

（2）设计施工图及竣工图；

（3）设计变更通知单；

（4）双方确认的索赔及现场签证记录；

（5）甲乙双方供料手续或有关规定；

（6）采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等施工单位在完成合同规定的全部内容。经验收质量合格并符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时报送建设单位。