工程竣工结算超施工图预算原因分析及解决方法

建筑、市政、水利等等专业工程项目在开始施工前，一般都需要编制工程施工图预算。施工图预算是根据工程的施工图纸、工程预算定额、费用定额、材料预算价格以及与其配套使用的有关规定，预先计算和确定工程项目所需全部造价的技术经济文件。施工图预算是控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施，可作为确定合同价款的基础，编制标底的依据。而工程竣工结算是指工程竣工并交工验收后，施工单位与建设单位之间根据双方签订的合同、竣工图纸、变更等相关资料进行的工程价款结算，是整个工程设计施工实践后的工程价值的经济反映。理论上工程竣工结算与施工图预算之间差距不应过大，但据调查, 实际上，工程竣工结算超出施工图预算的现象屡见不鲜，究其原因并找到解决方法，对控制工程造价具有重大的意义。

一、 原因分析

（一） 设计不完善

1、有些工程项目前期工作不充分，时间紧，工程仓促上马，没有明确的使用要求和功能要求，致使施工图纸设计得不够科学合理，做法不具体，标注不清晰，使得编制人员无法详细、准确地编制施工图预算，出现少项、漏项、错项，造成实际造价与预算不符。

2、有些工程项目由于各种原因，形成“三边”工程，“边勘察、边设计、边施工”，预算简单，工程随意性较大，容易失去造价控制，增加不必要的工程费用。

（二）预算不准确

1、建设工程前期准备如果不充分，地质勘探就得不到准确的数值甚至来不及做地质勘探，地质状况就不能被准确表现出来。实际施工时情况发生变化，如遇地下障碍物、流砂。土方坍塌等导致更改基础设计，增加工程造价。

2、预算没有特殊施工技术措施，工程项目成本是由项目单位实体性消耗部分和措施性消耗部分所决定的，实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不会有较大差别，措施性消耗部分则是由于环境的建设、过程、手段、方法等不同的差异而造成的。工程施工组织设计方案的不合理，将严重影响到工程量计算的准确性。这在按实结算的工程中表现尤其明显。

3、编制人员编制预算不够科学合理，工程量没有准确计算，套用定额不合理，遇到不清楚的问题不去弄明白，随意改动。

（三）设计修改与变更

1、有些建设单位，尤其是一些使用政府性资金建设的项目单位，往往不顾实际需要，在施工过程中想改就改，增加规模，提高标准，如在建筑工程中把地面贴抛光砖改为贴大理石，天花一般乳胶漆改为高级ICI等等，导致工程造价一超再超。

2、由于如上所述的设计不完善引起大量的现场签证。

3、工程缺乏有效监督，管理不善。由于工程项目的特殊性，大部分是分段实施，因此工程实施时间长、场面大、工序多是普遍存在的问题，因为各种原因，施工情况不能及时反馈，容易给工程留下质量隐患，施工变更多，造成资金浪费，直接影响工程造价控制。

（四）材料价格变动

1、预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布的信息价及编制预算时材料的市场价进行调整的，随着工程时间的推移，市场经济的变化，材料的价格会出现一些相应的改变。在市场经济条件下，材料价格是由市场决定，按照市场规则，不同的材料在不同的时期，根据其需求量的大小，难免会造成价格混乱，报价不同，没有统一标准的市场的局面，这将使得设备材料预算价格同结算出现较大的价格出入。这对实行按实结算的工程及实行工程量清单计价但设备材料的规格、型号、品牌变更较多的工程的造价影响较大。

2、政府政策性调整的影响

由于工程项目特别是规模大一些的工程项目实施的周期一般都较长,，每一个阶段依循着一定步骤，,因此每一阶段的费用都可能会随着时间的推移发生政策性的改变, 而这些变化带来的费用支出都将是施工图预算中无法测量出来的问题。不管在实行何种结算方式的工程中，都可能出现人工政策性调整和市场异常波动时期的材料价格如钢筋、水泥等的政策性调整。

二、解决方法

1、工程实施前要准备充分，留足充裕的论证、设计时间，做到设计经济合理，施工图纸完整、清晰，减少施工阶段重大设计变更。

2、要提高施工图预算编制的准确性，预算人员要熟悉施工图纸，熟练运用工程量计算规则，做好施工方案研究，合理套用定额，提高自身的工作能力。同时预算人员还应深入工地，了解新材料、新技术、新工艺，注重市场价格信息，积累各种工程造价资料，及时编制出高质量的预算。

3、要签订合法合理的施工合同。合同的内容要慎重考虑，双方应明确各自的权利与义务，做到平等互利。选择合理合适的工程结算方式，同时还要列出一旦出现问题，双方索赔的政策、方法和依据，尽量避免出现结算时会引起双方争议的合同条款。

4、选择技术水平高、管理有序、信誉好、有经验、报价合理的施工队伍来完成工程项目的建设任务。实施工程项目的相关单位应各负其责，及时沟通，做到各方面的有效监督，严格把关，加强管理。

5、实现工程造价全方位、全过程控制。选择最优设计。通过对工程项目现场跟踪，就施工过程中较易产生争议的合同管理、设计变更、现场签证、材料价格等涉及工程造价的问题进行过程控制，确保工程质量，作好协调，防止或减少索赔发生，减少浪费，减少工程竣工结算与施工图预算之间的误差，使工程造价趋向于合理、公平、公正，使工程投资的使用效益大大提高。

工程竣工结算中常见问题的原因有哪些

工程竣工结算常见问题及原因 ：

1.履行合同不严格，造价控制乏力。建设工程经过有资质的机构编标，按法定程序，通过公开、公平方式招标、评标、定标，对于一般项目，施工单位的中标价即可作为竣工结算价。

2.工程实施中乱签证，人为增加造价。施工中需要书面签证的不能及时办理，存在结算时补签证情况，有的完全靠记忆，或者在施工现场随意表态，监督走过场，不核实实际工程量只管签字。如在工程结算审核过程中，就遇到某工程有一张预算外签证单，描述挖土方过程中，挖断下水管，使用污水泵抽水100多天。

挖断下水管应该及时修复，难道就眼睁睁的看着污水一直流下去？再如某维修项目在年底仅对个别项目进行抽查，大部分项目未进行现场核实，仅根据施工单位上报完成的维修项目工作量进行签字认可，造成造价监督失控。

3.设计深度不足，工程造价失控。拟建项目经过决策确定后，设计质量的优劣直接影响投资效益的高低。

有些工程一立项就急着开工，因设计深度不够，必然造成施工中变更多，现场签证多，从而使工程中标价与实际造价相去甚远，加上若施工现场管理不严，工程计价产生多估冒算也就在所难免了。如某工程在施工过程中，因设计变更而增加的工程款就达到30%。

4.合同条款不规范，工程计价有隐患。

合同条款不严肃不规范，给工程决算留下许多漏洞，也是引起工程计价多估冒算的重要原因。特别是在包干工程项目中，对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定或措辞不严谨，结果包干项目包不死，合同等于没定。

5.材料价格跨期高套或认价不及时，工程价款攀升。

由于市场价格每月或每季变化相当大，而地市每期发布的建筑安装工程主要材料预算价格基本无区别或区别不大，且又滞后，使预算价格严重偏离了实际价格，少数材料价格信息价甚至高出实际价格的50%左右。由于有的项目工期较长，有的施工单位根据自己需要，跨期高套也屡见不鲜。另外某些材料价格变动比较大，需要在施工过程中随时认价，现场人员却以各种理由不及时办理认价手续，等工程完工后再去补认价，时过境迁，再去询当时的价格已不可能，只能随意认价了事。

为什么竣工结算不能突破施工图预算？施工图预算部能突破设计概算？

严格的讲不是所有的竣工结算不能突破施工图预算，而是在实际执行过程中，已经形成了一个惯例，但并没有相应的法律条文对此预以明文规定。这是因为在设计概算阶段，施工图纸尚未最终确定，出入是难免的，规范也是要求其在一定的误差范围内；而一旦详细的施工图出来后，通常而言甲方在招标时会将这个图纸做会招标文件的组成部分一同发放给投标单位，那么如果在这种情况下出现超出施工图预算部分，甲方一般不预承认，如果是你漏算了，只能当做你自己的工作失误，由你自己承担，而如果你全部考虑了，则又不会出现超出的现象，所以一般而言，竣工结算不能突破施工图预算。

工程量竣工结算了，发现实际工程量超出投标的清单量怎么办？

一般可采取以下办法解决：

1.看合同约定。合同约定了量差的调整方式，应执行合同约定。

3.增加工程量后价格是否调整，仍然要依据合同约定。如合同没有约定，就需要双方协商，参照《建设工程工程量清计价规范》相关规定调整。

在进行工程量计算时应注意下列基本原则。

1.计算口径与定额一致计算工程量时，根据施工图纸所列出的工程子目的口径（指工程子目所包含的内容），必须与定额中相应工程子目的口径一致。

2.计算规则与定额一致工程量计算时，必须遵循定额中所规定的工程量计算规则，否则是错误的。

3.计算单位与定额一致工程量计算时，工程量计算单位必须与定额单位相一致。

4.工程量计算所使用原始数据必须和设计图纸相一致工程量是按每一分项工程，根据设计图纸计算的。计算时所采用的数据，都必须以施工图纸所示的尺寸为标准进行计算的，不得任意加大或缩小各部位尺寸。

5.按图纸，结合建筑物的具体情况进行计算一般应做到主体结构分层计算，内装修分层分房间计算，外装修分立面计算，或按施工方要求分段计算。不同的结构类型组成的建筑，按不同结构类型分别计算。

公路工程财务决算因征地超施工图概预算批复总额，怎么回事

决算跟预算是完全不同的两个概念，也没有法进行对比，决算是由财务编制的，包括工程结算和工程建设其他费用（设计费、监理费、试验科研费、建设管理费等等其他的费用）以及其他的相关费用。而预算一般是指施工图预算，它只包括工程施工方面的费用，只能跟工程结算进行对比。

设计概算、施工图预算、竣工决算的关系