工程结算审核中的那些事儿

看到题目许多朋友可能会问：“你是要给我们讲结算审核工作的潜规则把？”请别误会，这里我们所述，是指工程结算审核的一般程序及结算审核中常见问题及其对策。结算审核工作，细致繁复。笔者试图从结算程序的“纵向”和双方核对的“横向”两方面，对工程的结算审核作一简要的分析与探讨，目的是让读者对结算审核工作有一个较全面的认识，以期抛砖引玉，与读者共同提高。

工程结算是在一个单项工程或单位工程完工，根据设计变更、现场签证、竣工资料、材料价格并经建设单位及有关部门验收后和取费标准及有关结算凭证等，按规定编制及核对，办理结算工程价款的过程。对工程结算的审核是运用全面审核法、重点审核法、抽查对比法等方法，对工程结算进行全面、系统的检查及复核，及时纠正存在的错误和问题，合理确定工程造价的过程。对工程结算进行审核能更加合理的确定工程造价，达到合理控制工程造价的目的，同时也是保证项目管理目标实现，提高投资效益的主要途径。下面分别从工程结算审核的程序中应注意的问题、工程结算造价的计算及核对中常见的问题及对策等方面进行讨论。

一、 工程结算审核的程序及关键点

工程结算审核的一般程序可分为以下几步：第一步是收集整理和阅读资料阶段。包括：竣工图、施工合同、招投标文件、报审的工程结算书、变更签证单及材料价格各种签证等。第二步根据阅读资料的情况，勘察施工现场，按工程量计算规则计算工程量，选套定额，出具工程结算审核初稿。第三步就是与施工方核对工程量，审核工程造价。在这个过程中对双方有争议的问题要依据竣工图及合同实事求是的解决，有必要的情况下可以双方共同再次勘察施工现场，以求解决争议。第四步就是在工程量核对一致、双方争议的问题解决的情况下出具工程审定结算书及结算审定签署表，送建施双方审阅、签章确认。第五步进行审核工作总结撰写竣工结算审核报告，召开审定会议复核签批报告；不同的单位部门，可能审核的程序稍有不同，但在实质上都包括熟悉竣工资料、审核施工单位的结算、解决双方争议等实质内容。在审核程序中要注意把握好几个关键点：

1、要注意踏勘现场的重要性。

只有注重踏勘现场，才能全面掌握工程的实际情况。例如某工程施工单位结算报送的结算书中防水为高聚物改性沥青卷材3mm两层，面积6856.80m2，防水翻边高度按300mm计算。通过踏勘现场，屋面防水材料为高聚物改性沥青卷材3mm两层铺设，但是雨棚、顶层阳台顶部、地下室外墙防水等部位均为高聚物改性沥青卷材4mm一层铺设，且屋面防水翻边高度为250mm。通过复核计算，高聚物改性沥青卷材3mm两层的面积为5235.35 m2，高聚物改性沥青卷材4mm一层的面积为535.40 m2，经复核计算，造价核减了54.35万元。所以说通过踏勘现场，可以进一步加深对工程的理解，可以发现在办公室里发现不了的问题，是结算审核中很重要的一个环节。

2、对原始资料要充分的重视。

现在的施工单位处于巨大的利益博弈之中，个别的施工单位在竣工签证资料中做手脚。或者某些建设单位工作人员责任心不强，在施工过程中资料搜集整理不及时，造成结算时资料不齐全。这时候对原始资料的考察核实就显得尤为重要性。比如在某一次结算审核中，工程为框剪结构十一层的住宅楼，施工单位说在施工过程中按照建设单位的要求采用了商品混凝土，而建设单位坚持没有采用，双方僵持不下。通过仔细核对原始资料中的原材料复试单，确定了主体柱梁板部分采用了商品混凝土，而二次结构如圈梁、构造柱、阳台、雨棚等均为现场搅拌混凝土。在原始资料面前，问题得到了圆满解决。再举一个例子，今年笔者审核了一个市政道路工程，由于签证中土方工程量与原始记录不相符，仅土方一项就核减了造价一百多万。后来了解到施工单位大部分的签证是在竣工时补签的。施工单位补签证是否符合建设程序这里暂且不讨论，说明的问题是在结算时必须对竣工资料与原始记录资料仔细分析对比，以求做到尽量的客观公正。所以说要充分认识到原始资料在结算工作中的重要性。

二、在结算核对中常见的问题及对策

结算核对主要表现在从工程量的正确与否、定额的套用是否合理、费用的计取是否正确等方面。具体工作中要在竣工图的基础上结合施工合同、招投标文件、工程变更签证、竣工资料及隐蔽工程验收记录等进行计算核实。常见的比较突出的问题主要有以下几个方面：

1、 工程量偏差

工程量偏差是在结算审核中比较普遍的现象。具体表现在工程量的计量偏大或偏小，重复计算或缺项漏项等方面。造成工程量偏差的原因有很多，一个情况是预算人员对于图纸及定额计算规则理解不够造成的。比如在钢结构中对于钢板是按外接最小矩形面积计算的，如果对于定额的理解不到位，就有可能按照图示面积去计算；第二个情况就是对于设计变更、签证的把握不到位。有的工程竣工图是在原来的图纸上修改而成的，变更部分又在设计变更单中显示，资料比较琐碎。如果看图不细致，对工程理解的不深刻全面，就有可能造成工程量的计算错误；第三种情况就是对于图纸中未明确显示的构件认识不清。按照图纸的制图惯例，一部分构件在图纸中并不明确显示，如框剪结构中的圈梁、窗带、止水带，钢筋的植筋，屋面风帽，护窗栏杆等一般都是在图纸说明中加以说明或参考图集，这部分也是容易形成争议及工程量计算错误的地方。针对上述问题，就要求审核人员具有较高的预算业务素质，充分认识到工程结算工作一项烦琐而细致的工作，要在工作中养成认真细致的工作作风。要特别注意把设计变更与签证及图纸相互联系起来理解，只有反复比照，再能理解深刻，做到心中清楚，这样在工程量的计算中才能够尽量做到不重复不漏项。

2、定额的套用是否合理

定额作为一种国家规范，就目前的实际情况来看，仍然具有很重要的位置。尽管现在我国清单计价的方式已经全面展开，但是许多企业还不具备制定自己企业定额的能力，大多数企业还是参考国家定额。目前许多合同中也都明确规定结算方式采用某省某个版本的定额。所以说对于定额的理解和掌握在结算审核的工作中仍然十分重要。首先要清楚定额子目所包括的工作内容。举个例子某工程外墙面一层为块料墙面，其他层为涂料墙面，均有外墙保温。在这种情况下就要注意块料面层下的找平层和外墙保温下的找平层的区别，就河南省建设工程量清单综合单价来说块料面层下的找平层是包括在块料面层这个定额子目中的，不用单独计算。而外墙保温这个定额子目则不包括找平层，这样涂料面层下的墙面找平层就要单列计算；其次要注意定额的换算。例如在河南省建设工程量清单综合单价土建分册中规定混凝土子目中采用商品混凝土时可直接换算为商品混凝土，但不得先换算为定额附录中现场搅拌泵送混凝土。再比如在室外工程的混凝土路面中，定额子目中包含了伸缩缝及石油沥青的用量，不得另外再计算伸缩缝等等；作为一名造价人员平时要多熟悉定额，熟悉定额的工作内容、计算规则及换算要求等等。

3、费用的计取是否正确

在费用的计取方面首先要求审核人员要对国家的有关政策规范熟悉。这里强调一点，不仅要对现在的政策规范熟悉，还要对以前的有关政策规范熟悉。由于种种原因，目前在建筑市场中工程结算工作滞后的现象还是时有发生，而国家的政策是一个动态发展的过程。例如关于定额测定费的记取，国家从2009年1月1日起已经取消。再比如社会保障费的记取，每个地区的情况也不尽相同。所以说审核人员要对国家有关的政策规范熟悉；另外在取费中要注意甲供材、甲方分包项目、总承包服务费等正确的计取或扣除。总之在结算审核中要依据合同，总揽全局，不能只顾埋头算量，到最后取费时掉意轻心，犯下原则性错误。

工程结算审核是一个比较烦琐而细致的工作，是一个技术与经济相结合的工作。既要求审核人员掌握施工工艺等技术方面的知识，又要求能解读招标文件和施工合同中经济方面的论述。同时还要求掌握灵活而有原则的工作方法，依据国家规定及竣工资料，以事实为依据，以合同为准绳，做到客观公正，耐心细致。只有这样才能做好结算审核工作，提高投资效益，促进建设工程的良好运行。

结算审核应注意事项有哪些

结算审核应注意事项有哪些？

1.工程量的审核建筑安装工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。

2.工程量是结算的基础工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体工程细目的数量。

施工单位编制的工程结算，往往通过障碍法手段在构造交接部位重复计算，在审核中如不熟悉计算规则，多算冒算的工程量就难以察觉。

3.审核竣工结算一定要细心审核施工单位所报的竣工结算时，一定要细心，注意是否有漏掉的项目，注意是否有该扣除的而没有扣除的情况。例如：某办公楼外墙防水保护墙发生变更，原设计外墙为120红机砖保护墙，变更为厚度50mm聚苯乙稀板墙。

施工单位在结算中只计算了变更后的费用，该费用在计算时根据定额分为两项，一项为聚苯乙稀板墙10cm厚，另一项为每增减1cm，该变更施工单位报价为“88452-44200=44251元”。第二项是扣减项，如果不仔细看很容易误以为扣减了红机砖保护墙。实际上在原报价的基础上应再扣减红机砖保护墙费用为“861.6㎡×30.18元/㎡=26003元”。

审核后该变更最终费用为“44251-26003=18248元”。

4.注意新增项目的计算有些变更表面看起来是新增的项目，实际上在投标文件中已经包含，这样的项目应不予计量。例如：承包方在某办公楼投标文件“季节性措施”一章中“雨期施工措施”中承诺：土方开挖过程中，边坡采用二步退台，边挖边喷射细石混凝土。

在实际施工过程中，发生了设计变更洽商，由于基坑周围的高大杨树发包方没有及时砍掉而无法放坡，室外污水及暖沟有水向边坡浸透，承包方提出对边坡进行锚喷支护，该洽商获得认可。承包方在结算中基坑护坡进行报价，其中有一项为“喷射早强混凝土C20为7.28立米×839.58元/立米=73279元”。我们认为雨期施工措施中喷射混凝土的作用与锚喷支护时喷射混凝土的作用是一样的，而雨期施工措施是投标文件所承诺，其费用应当包含在投标报价中，所以喷射早强混凝土的费用不予支付。

5.施工单位投标文件漏项结算时要扣除施工单位在投标文件漏项，结算时仍然要扣除。

例如：某办公楼地下室防水材料发生变更，原设计为地下室外墙作沥青油毡卷材防水，变更为柔性氯化聚乙稀橡塑共混防水卷材。该项变更的计算应为：计取新材料的费用，扣减原来材料的费用。根据定额地下室外墙沥青油毡卷材防水分为外立面和地下室平面，但是施工单位在投标时仅计算了外立面部分，而漏掉了地下室平面部分。这属于施工单位的失误，我们认为其包含在其他子项中，在结算中仍然要扣除漏项的外立面部分。

施工单位该变更报价为175183元，而外立面油毡防水卷材费用为“1316㎡×34.55元/㎡=45500元”，经审核该变更最终费用应为“175183-45500=129683元”。

6.熟悉定额中各分部分项内容熟悉定额中分部分项内容。审核人员首先要熟悉定额每个项目中注明的基价中包括和不包括的项目内容，特别是一些综合定额项目。但有些施工企业在编制结算中对前列项目中已包括的内容重复立项，审核人员如果不熟悉定额内容，就会使其蒙混过关，增加工程造价。

7.熟悉竣工结算资料熟悉工程设计施工图纸、施工现场地形及工程地质、施工组织设计和施工方案，参加施工图纸会审，全面地搜集隐蔽工程验收的各种记录。这样才能真正做到核准工程量。例如：某220KV变电站土方工程，按竖向布置进行挖填，用压路机分层碾压夯实。

预算人员在计列了铲运机挖填土方12560立方米的工程量后，还计列了平整场地32000平方米的工程量。审核人员依据“平整场地按建筑物外形每边各加2m以后面积计算，若已按竖向布置进行大型挖土或填土时，不得再计算平整场地的工程量”，核减了平整场地的工程量，从而确保了结算工程量的准确性。

工程结算审核的10大要点

首先应要求承包商或指定分包或供应商在递交结算供审核时，附上结算价款不再调整的承诺。 其次应详细审核项目或分项的合同文本，了解合同范围、与其他承包商之间的界面划分和计价模式等。

最后应及时与工程管理部、现场监理联系、交流，以充分了解项目或分项工程的现场情况，利于结算审核工作的完整性。 另外 计划编制也很重要 ，以恒大为例，恒大成本控制中心根据总工室施工图的出图时间制定各项目的预算编制计划；成本控制中心根据工程管理中心提供结算资料时间编制项目结算审核计划；成本控制中心按承包商上报结算时间编制工程结算审核计划。 一方面，应关注设计变更可能引起的建筑面积调整，提醒造价咨询公司注意施工图纸与实际的建筑面积差异，必要时与建筑师或造价咨询公司或承包商计算的面积逐层进行对比。 另一方面，若建筑面积与结算不同，要求各方就面积差异取得一致；如建筑面积有调整，应及时检查机电专业结算相关数据。

以恒大为例结算资料除了通用要求外，还有 个性化要求： 土方工程结算上， 须提供经过甲方现场工程师、造价工程师、监理工程师及施工单位四方共同确认的交付场地标高图和完成面标高图。标高图中必须有明确的边界线/放坡/工作面等实际情况(合同中约定不计放坡/工作面的除外，须划分详细的方格网计算图（10×10）及相关的计算书； 桩基工程结算上， 桩基工程打桩原始现场记录，包括桩号/桩规格/现状土标高/桩顶设计标高/送桩长度等，须有甲方 现场工程师、造价工程师、监理工程师及施工单位四方共同的签字确认；部品工程结算上，施工单位必须做出详细的竣工图纸供工程管理中心现场工程师、总工室设计师核对后确认，并提交 招标图纸及变更签证作为结算依据，以便对照；园建/绿化工程类结算上，结算资料在报送甲方工程管理中心工程师之前须经过园建/绿化相关工程师的确认，并由园建/绿化 工程师签注结算核实意见； 样板房工程上， 样板房工程由工程管理中心工程师接管相应的结算资料交接工作；需提供通过验收意见的样板房现状说明书及其附表；在招标时主材价为暂定的，须由成本控制中心按设计要求确认相应的主材价格。材料设备类结算上，须提供经供货方/监理（无监理的情况除外）/总包/甲方四方签字核实的《材料设备验收单》和配套 的《材料设备价格清单》原件作为结算依据。

恒大的结算资料核对要点包括： 资料是否齐全，是否有复印件价结算的情况；竣工验收合格报告中内容填写是否完整，特别注意验收报告中完工日期，建筑面积等一应说明是 否填写完整；工程结算工作交接单中内容填写是否完整，工程管理中心负责人是否签署；特别留意交接单中有关竣工图纸，指令变更的描述以及往来款项的说明。 结算出现多计项的错误，通常是由于设计或竣工图纸所表述的内容超过标段或承包合同范围；或是承包合同约定的工程量计算规则与常规的认识不同。 所以在具体检查结算前，应仔细阅读承包合同（或按常规假定标段划分）和工程量计算规则，确保结算内容与承包合同所述内容以及计算规则相一致。

常见的多计项包括但不限于如下6种： 一是已约定需含在钢筋单价或措施项目中的大底板架立筋； 二是已约定需含在土方开挖单价中的1m³内的砼块料； 三是墙地面内粉刷、洗手间防水层等，这是土建总包与二次装修分包工作界面； 四是电气排管排线、开关插座、空调风口、冷热给水排管、弱电排管排线等，这是机电与二次装修分包工作界面； 五是穿管、预埋件、设备基础，这是土建总包与机电分包的配合界面； 六是土建总包与幕墙分包的配合界面的预埋件。 一是审核单价。 首先审核竣工结算所列各分项工程单价是否符合承包合同约定的单价，包括合同单价或定额单价，其名称、规格、计量单位和所包含的工程内容是否与合同或单价估价表相一致。

其次单价换算首先要审查换算的分项工程是不是合同或定额中允许换算的，再审查换算是否正确。 再次补充合同单价或定额及单位估价表，要审查补充定额的编制是否符合编制原则，单位估价表计算是否正确。 二是审核取费标准。 若采用定额计价，根据竣工结算时间，取费用发生时所执行的定额及与定额相对应配套的取费标准。

应注意建筑工程类别划分是否与工程性质及规定指标相符，有无高套取费标准；各项取费的计取基数是否符合有关规定；有无规定之外的取费等；对于人工单价、开办费、管理费率、利润让利等情况需按承包合同的约定执行。 三是审核甲供料扣款及核销。 若项目或各分项工程中部分采用甲供料，则采用定额计价时，需在税后扣回甲供料定额预算价格；若甲方供应数量与工程实际用量存在差异，需进行材料核销，超供部分应按供应价扣回。 四是审核甲方代缴代扣。

项目或各分项工程中，如果存在甲方代缴代扣项目的工程水电费等，审核人应进行费用清算。 五是审核合同约定的奖罚款。 项目或各分项工程中，若依据合同约定，存在各类奖罚款的如质量、工期等，应进行此项费用清算。 另外根据合同约定，应对项目或分项工程保修金进行计算并预留，所有结算在三方签字盖章前必须经算数核对。

同步或交叉复核工程量可用以下5种方法： 一是利用统计数据及经验， 对主要工程量每平米含量先进行一次初步核准，以确定是否在合理区间内。 二是利用统筹法审核平面 如建筑面积与楼板、装饰面层、天棚、吊平顶，以及垂直面如外立面与其饰面、窗、阳台门、幕墙、外脚手、外立面或平面系数等相关数据的合理性、正确性。 三是逐层或选择典型楼层如地库、裙房、标准层、屋面层，复核柱、梁、楼板、剪力墙之砼、钢筋含量指标的合理性。

四是抽查或测量典型柱网结构的砼含量和钢筋含量。 五是定期或不定期对工程量进行百分百计算复核。 对总包结算的审核，可与造价咨询单位同步进行；对指定分包或供应合同的结算审核，可安排在造价咨询单位递交初步审核意见之后。

以恒大对审核时间的要求为例： 委托工程造价咨询公司进行审计的， 1000万元以下的项目审计原则上出具初步审计报告的时间不得超过20天，1000万元以上的项目出具初步审计报告的时间不得超过30天，特殊情况下不得超 过45天。 成本控制中心每次受到施工单位的反馈意见后回复时间： 10万元以下的2天内，10万元~50万元的3天内，50万元以上的5天内。集团财务管理中心的复核时间为，自结算资料齐全之日起，一般复核5天内，全面复核时间为，50万元内的10天内，50万元以上的及主体、市政配套、园建工程为25天内。以上未按时限完成的（因被审计单位自身造成的延误除外），每延迟一天扣罚责任部门总监50元。

对造价咨询单位要有所要求，例如要求其提供计算底稿，并将上述检查结果与之交流沟通，要求其根据甲方审核意见与承包商进一步洽商。 在委托造价咨询公司时，恒大的成本控制中心对编制预结算的咨询单位进行考察、筛选，确定委托对象后报成本分管领导审核、总经理审批确定；成本控制中心负责与被委托方签订详细的预结算编审的造价咨询委托合同；成本控制中心负责跟踪、了解造价咨询机构的编制或审核情况，督促咨询机构履行造价咨询委托合同，审查咨询机构的编制结果。 按恒大的相关规定，委托工程造价咨询公司审计结算， 咨询费用应按如下标准进行控制： 工程造价500万元以内的， 咨询费率应控制在3~8‰以内，500万元以上的咨询费率应控制在2~6‰以内。

单独安装工程结算审计可在上述基础之上适当增加0.5~1‰， 如果咨询公司最终审计报告质量控制在公司规定的误差率范围之内(初审误差率应控制在3%以内，复审误差率应控制在1%以内)，咨询公司年度咨询费收费低于上述最低费率计算的费用时，成本管理中心可以按最低咨询费率计算补偿给咨询公司，以确保咨询公司工作积极性。 最高咨询费不高于上述规定的最高咨询费率计算的咨询费，计 费基数均以定案造价计算，必须在咨询合同中做出规定，确定上述计费基数时若原施工合同是总价合同，原合同总价不应计算在计费基数之内。 结算咨询合同中必须规定公司有权对咨询单位的初审金额另行委托其他单位或自行组织人员进行复审 ，如复审核减率超过2%但未超过3%（含3%），公司只按结算审计费70%支付审计费，另外咨询单位还要承担复审的审计费用(复审审计费按复审核定工程造价的1‰收取基本审计费，核减额提成按核减额的5%计算)，公司有权直接从应付咨询单位的审计费用中扣除。如复审核减率超过3%,则公司不支付任何审计费用给咨询单位，已预付的审计费由咨询单位退回。

工程造价审计咨询合同必须采用公司相应合同范本。 所有涉及需要办理工程结算的承包合同中必须明确规定：承包方提供的结算必须实事求是，如实依据合同规定计算，如果乙方虚报夸大结算金额，计算误差率超过5%，超过部分审计费由承包承担，审计费按核减额乘以4%计算，由公司直接从工程结算款中扣除，上述误差率定义为：(乙方送审金额­最后审计定案金额)÷最终审计定案金额×100%）。 所有涉及需要办理现场工程经济签证与设计变更签证的合同中必须明确规定： 签证单中的预算书的内容必须完整、准确，承包方上报的补充预算额，不得高出公司审定后的金额的10%，否则，公司将收取超出部分的10％的违约金，在结算工程总价款中扣除，并降低承包方在公司承建商评估体系的排名。

以恒大的图纸要求及台帐管理为例： 第一， 恒大总工室向成本控制中心提供设计图纸（白图），成本控制中心资料员须办理签收登记手续，建立设计图纸收发台帐。 第二， 设计图纸须明确工程所属板块、工程所在地、单位工程名称和编码；项目当期（区）的户型、栋数。 第三， 设计图纸须尺寸清晰、准确，有详细的设备材料。

工程结算审核过程中常见的问题有哪些

有的工程项目竣工结算审计往往在进行审计评价和建议时，只能就工程量问题、工程造价等问题提出具体建议，不能就存在的管理缺陷、廉政风险等提出相应的建议，不利于建设单位和施工单位进一步正视存在问题，在今后的工作中防范同类问题的产生，反映了结算审计在审计评价和建议等方面在为提升管理水平、促进党风廉政建设等方面的作用有待总结和提高。

工程竣工结算审计应注意哪些事项

工程竣工结算审计是控制工程造价的最后关口，直接影响着项目投资的真实性和合法性。因此审计人员在工程结算审计时应把好“六关”：

一是把好合同审查关。

四是把好材料价格审核关。相同材料是否执行投标价，投标书中没有的材料是否执行合同价或参照同期信息价及市场询价，价格波动大的主要材料还应按照合同和相关文件规定的风险系数进行调整。五是把好工程签证审核关。

审查签证手续是否齐全，有无建设、施工、监理部门签字，设计变更签证有无设计部门签字盖章及相关审批手续;在取费或定额含量中已包含的签证是否重复计取;对有疑问的签证要实地勘察、逻辑推理，必要时要开挖钻孔。六是把好取费标准审核关。审查各项取费计算的基数是否符合取费文件和合同的规定，是否与投标书一致。