工程量清单计价和施工图预算结合对工程造价的控制

随着我国工程造价管理体制的改革深入，市场定价模式将逐步占主导地位。施工图预算固然有它继续使用和发挥作用的一面，又有其极为不利的一面，推行工程量清单计价已经成为必然的趋势，两种方法都具有应用的意义。因此在工程实际中，既不能单独的使用定额计价的方式，也不能一味的在不具备的条件下硬性推行清单计价，必须将两者有机的结合。

1 工程量清单计价和施工图预算相结合的意义

施工图预算特别是甲方施工图预算与工程量清单计价是紧密联系，相辅相成的。甲方施工图预算是一种预算的方式，它是一种按照施工图纸根据国家和行业的有关定额编制的预算书，是在招标之前进行的活动，这虽然是长期以来计划经济条件下的一种模式，但是对于不招标项目，它可以有效的控制工程造价。

工程量清单计价是一种工程招标的办法，但是进行工程量清单计价的基础还是依据施工图预算，只不过它与施工图预算的编制在清单设置上不同，施工图预算是把每个分项分部工程都计算完后得出直接费用，在直接费用的基础上按照当地政府或行业办法的取费标准费率得出工程的施工费用。而工程量清单计价是把每个分布分项工程进行分别的取费，费率是根据自己施工的实际成本来进行填报的，它直接反映了该分项工程的综合价格。因此工程量清单计价在进行综合单价测算时也要参考相应的定额，特别是定额材料和机械、人工的消耗量。尤其是在推行工程量清单计价的过渡阶段时期，定额在工程结算中的作用和地位不会立即被取消，在很长时间内还具有一定的参考作用和使用。甲方施工图预算和工程量清单计价是相辅相成的，两者是即相互区别又相互联系的统一体。在现阶段任何以单独孤立的办法都不能满足项目的需要，必须采用综合的办法来解决。

2 施工图预算和工程量清单计价相结合的办法

2.1 工程量清单招标计价方式

项目招标具备条件的应该首先应用清单计价的方式，采用全费用工程量清单报价形式，工程量清单反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。作为招标文件的一部分，工程量清单将各分项工程的工程量和工程内容清楚地列出，各方都严格遵循招标文件编制依据规定，自主报价，可避免工程招标中的弄虚作假和暗箱操作等不规范的招标行为。工程量清单招标计价方法对于计价依据改造具有推动作用，改变了过去企业过分依赖国家发布定额和现有定额束缚企业自主报价的状况，企业可完全根据市场情况结合自身实力和水平进行报价，打破了传统工程定额计价的僵化模式，呈现出报价有高有低的多样性，其结果必然是优胜劣汰。工程量清单招标计价方法可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理，从实际情况来看，工程量清单作为工程结算的主要依据之一，可极大地简化结算手续，减少结算时间，避免传统按定额结算法逐项计算工程量、逐项套定额的一些繁杂过程，可极大提高工作效率。实行工程量清单报价不仅能控制总造价，也能控制好各分项报价，对业主不可接受的分项报价必须要进行修正，避免结算时给业主带来损失。工程量清单计价方式虽然表现形式虽然简单明了，但其前期基础计算工作较复杂，要求工程造价人员有更高的综合素质和更多的工程造价信息。

2.2 单价法编制施工图预算的计价方式

这种方法是在施工图纸齐全、计价依据充分的工程项目上，使用该方法还是能较准确合理地计算出工程造价，当计算条件完全具备时，采用此种方法进行招投标计价，其优点是能准确确定工程造价，有利于工程计划的执行，便于工程款的拨付。按中标价费用包死或规定局部可调价的项目和范围，有利于工程结算的顺利进行，运作效率得到提高，方便工程竣工结算。工程造价能得到事前控制，有利于投资控制。缺点在于工程造价一旦定死，甲乙双方都要承担不可预见因素所带来的风险。编制标底(投标报价)时，往往由于时间紧，任务重，需投入一定的人力，计算工作量较大，计算也较烦琐。

2.3 按概算压点招标计价

该种招标计价方法适用于新建项目，概算编制基础较好，工程内容较完整、规范，初步设计审查批准后，施工图还未出来或末出全，而建设单位为抢工期，急于选择施工队伍准备开工的情况。该方法是将拟招标部分的概算作为招标文件的一部分组成内容，随招标文件发送给投标单位，各单位根据自身的实力和水平，对各项概算进行按一定比例压点报价，但甲供的主材费和设备费要扣除在外，只对建安费进行压点报价，费用包死，不能突破批准概算，在招标文件中明确费用调整办法。有利于投资控制，每项内容都和概算进行比较，一目了然，能较好保证投资不超概算。对投标报价能做出快速反映，计价工作量相对较少，有些项目报价须凭经验完成。有利于工程建设迅速展开，有利于选择好施工队伍，有利于工程按计划顺利进行，便于工程款的拨付。但是施工图工程量计算和初步设计对比计算工作量相对较多，因设计变更，工程量变动比例需进行费用调整。

2.4 按费率招标

在实际工作中，会遇到一些生产检维修工程、技改工程，因无施工图纸或图纸不齐全，导致计算工程量困难，直接影响标价确定，而工程又要急于开工。在这种情况下，可以通过按费率招标的方式，选定施工队伍，以不影响工程进行，充分体现“统一量，指导价，竞争费”的工程计价指导思想。其基本做法是商务标只报出投标费率，结算时取费按中标费率结算，直接费部分仍然按图纸或现场签证单为依据计算，套定额，其原理基本与传统的程序方法一样，只是加大取费上的竞争。该方法招标计价十分简便，商务标内容单一，只报出投标费率即可，有利于招标工作的顺利进行，择优选择施工队伍。通过取费上的竞争，能适当降低工程造价，可在一定程度上进行投资控制。但是该种招标计价方式，招标时只是确定中标费率，工程造价在招标时不能完整体现出来，须待工程竣工结算时，才能完整计算工程造价。工程竣工结算时按实际发生办理结算，费工费时，结算的工作量大而繁杂。直接费部分如现场签证工程量控制不好，将不利于投资控制。

2.5 按照系数法招标

按照正常的施工程序是先有图纸，概算和预算再进行招标，实际操作中，为了抢占市场或者提前发挥项目，或者由于领导的存促，许多项目都是边设计、边施工、边招标。在这种情况下可根据清单计价的原理，采用系数法进行招标和结算的办法。只要按照工程量清单计价的原理和规则进行招标，虽然在模式和内容上不完全相同，但是可以运用一种类似于清单计价的思想进行操作。系数法就是把材料和设备费乘以相应系数得出工程费用，根据不同的专业经过大量的测算以往资料确定各专业的系数，在分专业系数的基础上测算综合系数，最后按照综合系数来进行招标，按照分专业系数进行工程结算。

工程量清单计价模式与施工图预算模式的联系与对比

施工图预算就是：在施工图完成后，根据施工图进行分部分项的工程量计算，套用相应的预算定额项目计算出工程的项目直接费，然后根据预算取费定额计算出工程的间接费用和其他费用而编制出单位工程造价。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求和施工图要求将拟建项目的招标内容，依据统一的工程量计算规则要求，计算出拟建工程项目分布分项工程数。

但是施工图预算和工程量清单计价是相辅相成的，两者是即相互区别又相互联系的统一体。应用工程量清单计价与施工图预算相结合最典型的是用在工程招标上。项目招标具备条件的应该首先应用清单计价的方式，采用全费用工程量清单报价形式。

但清单单价计算表现采用施工图预算的计价方式，通过对清单项目的工作内容分析，将各工作内容通过施工图预算的方式进行价格计算，综合以后计算得出工程量清单单价。

工程造价控制包括哪些阶段的控制？分别要做哪些工作？

含义：工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，把工程预期开支或实际开支的费用控制在批准的限额内，以保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。建设工程造价涉及到从项目建议书、可行性研究报告、设计阶段、工程发包、工程实施到工程结算阶段的全过程的各个环节，各个环节包括工程估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算价。

再次设计单位、设计人员良莠不齐。设计人员在施工图设计上普遍存在求保险，贪方便，过分注重安全系数，导致设计过于保守，造价偏高；一些设计人员设计经验欠缺，不动脑筋，不负责任，机械地套用标准图集；设计粗糙，不够深化，甚至有错漏现象，造成实施时设计变更多；个别设计人员贪图私利与一些设备材料供应商勾结，无原则地引诱业主提高设计标准，大量使用高档新型材料设备。最后图纸审查走过场。

由于业主技术力量有限，业主往往不自行组织审图。而强制的审图程序，关注的主要是安全系数，不太注重造价，甚至有的审图公司就是设计单位推荐的，是联合体，搞一条龙服务，审查走过场，失去意义。为在源头上控制工程造价，具体做法：首先树立设计控制理念，推行标准设计和限额设计。

推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，加快设计进度。限额设计是控制工程造价的主要手段，根据业主资金情况和项目功能需求，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制，真正使限额设计落到实处。其次重视设计方案优选、设计招标及设计方案竞选。

通过对二家以上设计单位提供的设计方案的对比，运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的设计方案。再次三级审核严把审图关，促进设计优化，控制设计变更。首先设计单位认真做好出图前的审查工作，可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。其次业主单位要按限额设计控制的理念对设计图纸进行必要的审核，慎用新材料（新工艺）及高档装饰材料；最后是选择一家负责的审图公司对施工图进行严格的审查，不仅审查其是否符合规范、安全，还应注重其经济性，达到优化设计，控制造价的目的。

最后建立激励机制，明确设计责任。对因设计单位的原因造成投资失控或损失浪费，应在合同中明确其应承担的经济责任；反之，因设计合理而节约工程投资的，应给予一定的奖励，实行优质优价。这样做有利于加强设计人员的经济意识，树立设计人员高度的责任感，也有利于控制工程造价。

（二）工程发包阶段工程发包是工程实施的前提，一般应先熟悉图纸，做好工程量清单、招标控制价编审工作，通过编制工程量清单可以详细了解图纸，发现一些审图时发现不了的问题，可以提前解决，这样可以更准确的掌握投资额，做到早发现、早改进，尽量避免施工实施阶段设计变更及变更引起索赔事项。

使施工图预算造价真实、准确。

（三）工程实施阶段通常一个工程项目的投资主要是由项目的决策阶段和设计阶段所决定，施工阶段对工程项目投资的影响相对较小。但是施工阶段是建筑产品形成的阶段，也是投资支出最多的阶段，也是矛盾、问题频发的阶段。主要做法：⒈合理地安排工程的开、竣工的时间。

据国内外资料反映，一个工程如果在冬季、雨季施工就要提高工程造价约10％。为有效地控制工程造价，要选择最佳季节施工。工程施工时应尽可能避开冬、雨季，这样可以节约不少成本。

⒉严格控制工程变更。由于工程建设周期长，受客观条件和自然条件影响大，涉及的经济关系和法律关系复杂，常常会导致某些工程实际情况与招投标时的情况工程不一致，以致造成了工程变更。变更主要包括工程量的变更、项目变更、施工条件变更和计划进度变更等。

工程发生变更，必定会涉及到工程造价。为了控制工程造价，严把工程变更，应从以下几方面努力：

（1）做好图纸技术交底工作。在工程开工前，施工单位应对施工图纸仔细查看，对施工图纸中发现的问题在会上提出，以免发生工程返工现象，节约投资。

（2）履行变更程序。

对必须发生的工程变更，要履行变更程序，层层把关，确保工程变更的必要性、真实性和合法性等。

3.严把材料关。材料在工程中是最重要的组成部分，一般能占到整个建筑安装工程费的65％～75％，把好无价材料（设备）关可以说是控制造价最有效的方法。

可是对于无价材料（设备），特别是新材料和新工艺，在价格的确定又有一定的难度，主要原因如下：

（1）客观上，由于新材料（新工艺）在研发阶段投入较大，需在成本中进行分摊，我们不能简单地以制造生产成本去核定或类比它的参考价格，也不能以原有的材料（工艺）价格来替代；同时生产者往往采用高定价的商业营销策略。故新材料（新工艺）的价格普遍较原来高。

（2）市场信息不对称和市场发育不完善。由于新材料（新工艺）往往具有专有性，市场上独家经营具有垄断性，参照物少，可比性差。

采购者能获得的市场信息有限，建材市场行情变化大，造成材料成本控制或市场询价核价的难度加大。

（3）主观上业主的管理人员（主要指负责采购的人员），缺乏必要的专业知识和敬业负责态度，施工过程材料产品变更频繁，不及时了解材料市场行情，易造成材料合同陷阱等。针对上述原因，对新材料和新工艺价格的确定具体做法：第一，优化设计，对新材料（新工艺）的采用进行必要的可行性论证，慎用工艺不成熟、质量不稳定、价格定位过高的新型材料。

第二多渠道获取信息。市场经济为材料的供应。

工程量清单计价的优点是什么

建设市场秩序实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要，工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。促进建设市场实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。

扩展资料投标报价以竞争为手段，以开拓市场、低盈利为目标，在精确计算成本的基础上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价达到中标的目的。投标人处在以下几种情况下，应采取竞争型报价策略：经营状况不景气，最近接受到的投标邀请较少；竞争对手有威胁性；试图打入新的地区；开拓新的工程施工类型；投标项目风险小、施工工艺简单、工程量大、社会效益好的项目；附近有本企业其他正在施工的项目。这种策略是大多数企业采用的，也叫保本低利策略。