内部审计部门如何做好工程竣工结算审核工作

工程竣工结算审核是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关就会造成不可挽回的损失。由于内部审计部门不具备工程造价咨询的资质，需要社会中介机构进行竣工结算审核，这就要求内部审计人员熟练掌握基建工程竣工结算审核的相关知识和合同法规，仔细审核竣工结算送审资料，按照合同和定额严格把关，保持良好的职业道德，保证量与价的准确合理。

一、工程竣工结算审核的概念

工程竣工结算审核是指施工企业按照合同的内容全部完成所承包的工程，经过验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。它是审核工程设计施工实践后的工程价值的经济反映，也是决定工程造价的最后一个环节。搞好竣工结算审核意义重大，只有严格的审核才能够保证结算“量”与“价”的准确合理，才能够使竣工结算客观实际反映工程总造价，才能够去虚存实，避免造成不可挽回的损失。同时能够更好保证工程项目实现预期的经济效益和社会效益，促进工程结算的良性循环。

二、影响工程竣工结算审核的因素

工程竣工结算是一种按照工程实际发生的量与额的动态计算，是成本控制的最后阶段。内部审计人员对工程竣工结算资料的初步审查，是做好工程竣工结算审核一个重要的环节，这就要求内部审计人员要掌握一些基建的基本知识，熟悉相关法律法规，注重职业操守，还要求其与社会中介机构工程造价咨询人员一起深入现场，仔细核对工程量，全面掌握工程实况，全面而准确地分析影响工程结算的相关因素，以此推进工程竣工结算审核工作。影响工程结算审核的因素很多，从内部审计人员配合社会中介机构进行工程竣工结算审核反映情况看，大体可归以下几个因素：

（一）工程竣工结算资料不齐

由于基建管理人员、内部审计人员没有认真核对工程结算资料，工程结算资料送社会中介机构后，社会中介机构审核过程中发现资料不全，如缺少验收单、工程变更联系单、施工图纸、竣工图等，影响工程竣工结算审核工作的开展。

（二）工程变更联系单没有进行审批

由于内部审计人员只是简单地核对了结算书总金额，如按合同金额（或投标书）加减联系单金额后与决算书金额进行核对，没有发现工程内容同时增减的情况，如道路工程，一部分硬化工程改成绿化工程，工程内容发生了变化，工程量或工程造价大致相同，造成社会中介机构工作人员到现场查勘后发现工程内容发生了变化，工程变更联系单没有进行审批。

工程变更联系单没有进行审批的主要原因：

一是工程竣工验收后，基建管理人员发现没有按原施工图纸进行施工；二是工程施工过程中，为减少立项程序，增加了其他工程项目内容。如：施工过程中使用单位提出要增加其他工程建设内容，为了减少立项程序，要求在这个工程中增加建设内容，施工单位在联系单未进行审批的情况下，就进行了施工。

（三）工程竣工结算书没有按规定要求编制

1、没有按实际工程量进行编制

施工企业没有依据竣工图纸、工程变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制工程竣工结算书，如有的施工企业在工程量减少较大的情况下，为了多报工程竣工结算金额，直接按投标书工程量进行编制；有的是工程竣工结算书反映了增加工程量，没有反映减少的工程量。

2、没有按实际价格进行编制

在增加的工程变更中，由于材料的型号、材质在变更联系单中不明确，施工企业没有按实际使用的材料价格或信息价编制工程竣工结算书，按市场价最高价编制； 还有是联系单要求按原建设工程中标下浮率计算，实际计算过程中没有执行下浮率，按信息价计算，影响了工程竣工结算的造价。

3、没有按文件规定套用计算规费、税金

施工单位在工程竣工结算书的编制过程中，有时不按文件规定套用、计算规费、税金等，如三类工程却高套用二类工程；工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费；在乡村的工程税金的却套用市区的费率等。

（四）竣工图纸体现工程变更内容

工程竣工结算审核现场查勘过程中经常发现竣工图纸没有体现变更内容。如施工企业为了节省竣工图纸制作费，在施工图上盖竣工章后，当竣工图纸使用；有些基建工程实际施工时增加了部分内容，工程联系单也进行了审批，但竣工图纸没有体现，工程联系单与竣工图纸反映的内容不一致。

三、提高工程竣工结算审核质量和进度的措施

（一）内部审计人员认真审查工程竣工结算资料

l、审查工程竣工结算资料是否齐全

内部审计人员要仔细审查工程竣工结算资料是否齐全，一一核对后登记工程竣工结算资料送审表，与基建管理人员进行书面移交，明确资料送审情况。内部审计人员也要与社会中介机构在资料送达时进行书面移交，明确送审时间，资料数量情况，确保审核工作正常进行，便于下一步考核社会中介机构审核的进度。

2、仔细核对工程量及工程单价

任何一个工程项目，在编制工程竣工结算时都要以相关资料为依据，如合同、施工图、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更联系单、隐蔽工程验收记录等。内部审计人员要仔细核对工程竣工结算资料，按照有关的文件规定进行计算核实；同时核对工程单价，有些结算书，工程量按实际编制，但工程单价可能与投标书不一致，如不一致，就应查阅招标文件，审查这个工程项目是按固定综合单价计算，还是在施工过程中，遇信息价格波动，多少比例之后进行工程结算价格的调整，如需调整，应按当地信息价重新计算核对。

3、审查其他费用

其他费用由于计算方法不同于工程量和定额单价的套用，故在审核中要根据费用的具体情况分别处理。

对于政策性规定的费用，审核时要以相应的文件为准。有些工程在施工期跨越两个以上文件。在计费上就要按文件规定的时间界线分段计算，不同性质、不同类别要按规定核定，在审核税金时，除审查是否执行正常税率外，重点要审核某些已含税率的项目是否在结算中重复计算。

规费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以（人工费+机械费）为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比例下浮等。

（二）隐蔽工程项目提前介入

对一些形体较为复杂或隐蔽的工程，由内部审计人员与基建项目管理人员一起在工程前期阶段深入现场进行核对、丈量、记录，全面掌握工程实况或隐蔽工程的数据，如目前实施基建工程土地整理及基建挖土方工程，施工前、施工后都要留下标高等测量数据，主体建造要留下隐蔽工程材料验收、现场测量等影像资料，促进工程竣工结算审核工作快速进行。

（三）与社会中介机构工作人员一起深入现场查勘

由于从事社会中介机构工程结算审核人员对工程施工过程不了解，而一些形体较为复杂或装修复杂的工程，竣工图不可能面面具到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必需与社会中介机构工作人员一起深入现场核对、丈量、记录才能准确无误。同时便于社会中介机构现场查勘结束后，内部审计人员开展配合审核工作。

（四）加强社会中介机构合同履行情况的考核

社会中介机构是建设单位通过一定的程序聘请的，如招标或竞价等，与建设单位在费用结算、审核时间、差错率、廉政等方面进行了约定，签订了合同。内部审计部门要及时支付审核费用，同时要加强对社会中介机构合同履行情况考核。在竣工结算审核资料交接时，要求中介机构履行委托审核协议内的相关规定，按时完成。

综上所述工程结算审核工作是一项专业性、政策性、知识性很强的工作，要求基建管理部门、内部审计部门从事这一项的工作人员要不断地掌握政策变化，不断地学习更新专业知识，认真总结经验教训，加快提高自己的业务水平和工作能力。基建工程竣工结算直接关系到建设单位和施工企业的切身利益，加强内部审计对工程竣工结算资料的初审及与社会中介机构配合是做好工程竣工结算审核的必要程序及重要手段。通过“强化初审、执行合同和召开推进会”等举措，强化时间观念，不断提高审计速度。

怎样审核好工程竣工决算

如何做工程竣工决算：

一.竣工决算应遵循以下基本原则：

1.任何工程的竣工结算，必须在该工程完工、经点交验收并提出竣工验收报告以后方能进行。对于未完工程或质量验收不合格者，一律不得办理竣工结算；

2. 工程竣工结算的双方，应按照国家颁发的各项造价文献及相关的法律法规执行；

3.一定要坚持实事求的态度，在公平合理的前提下完；

4.严格按照合同条款，包括双方根据工程实际情况共同确认的补充条款。

二.如何做好竣工决算：

1.企业领导重视及各个人员之间的相互配合是搞好竣工结算的前提在现行的建筑市场竞争中，施工企业为了中标，会在投标阶段进行低价中标，如何提高利润，重点就放在施工过程中的成本管理以及工程最终的决算，有些企业领导比较注重施工过程中的成本控制，在其心中只要能为公司省钱就是盈利，但是往往忽略了工程最终的决算，但是通过目前的建筑市场可以看出，好的工程决算，能提高整个工程的利润率。企业领导一定要认识要其重要性，为调动结算编制人员的积极性，应讲究一些策略，比如制定相应的规章制度和奖惩条件，对相关工程的结算成果进行检查考核，激励员工的积极主动性。在结算过程中还有一个最重要的环节，就是一定要建立以项目经理为中心的结算体系，预算人员必须和技术、生产人员齐心合力，相互沟通。对现场情况技术人员的了解程度要远远大于预算员，而预算员对于施工范围、单价的界定、洽商的办理等比较了解，通过共同的努力，一定能把工程的竣工决算做好。

2.收集整理编制完整的竣工结算资料，是做好竣工结算工作的重要依据在工程的实施过程中，对与结算工作相关的资料一定要保证齐全，一方面它可保证结算编制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免审核时产生过多疑问和矛盾。结算资料一般包括：工程招投标文件、施工合同及其组成部分、工程施工图、工程竣工图、设计变更通知、签证、认价单等。

（1）.工程承发包双方共同签认的施工合同：施工合同是进行工程建设的基本依据，也是进行工程结算的最根本最直接的依据，因为工程项目的承发包范围、双方的权利义务、价款结算方式、风险分摊等都由此决定，另外结算中哪些费用项目可以计入或调整、如何计算也都以此为据。

（2）.招投标文件、原投标报价，它是实际做法发生变化或进行增减删项后调整有关费用的依据，是结算的重要依据。

（3）. 经审查批准的竣工图纸及图纸会审记录，它是确定标底及合同价的依据之一。竣工图是工程竣工完成后，根据最终的实际施工情况而绘制的图纸，如果工程变化不大，可在施工图上将变更处分别标明，不用重新绘制，若工程变化较大，则一定要重新绘制竣工图，绘制完成后，要请建设单位和监理人员审核，并在图签栏内签字，并加盖竣工图章，并如实以竣工图为依据，调整结算费用。

（5）.价格确认单：目前建筑市场上建筑设备及材料，由于厂家、材质等不同，价格差异很大，为保证竣工决算的顺利进行，施工单位应提供主要材料、设备的型号、材质和价格，并经建设单位、监理单位签订认价单，作为结算的重要依据。

（6）.施工组织设计、施工记录、原始票据、形象进度及现场照片等，即为施工现场的一些情况，当结算过程中，对某一项目有争议时，双方可根据施工现场的实际情况进行测量。（7）.有关定额、费用调整的相关规定，在编制结算时一定要熟悉并掌握国家、政府颁发的相关文件规定，而如一些关于结算的法律文件、办法、规定在结算中也是经常用到的。

(8).工程竣工验收单、竣工报告等。以上这些资料在施工项目管理中，分属于不同的管理部门和人员，从整个施工项目管理而言，项目部应统筹安排，合理分工，确保资料的完整，同时应及时提供给结算编制部门或人员，确保这些资料在结算中能发挥其应有的作用。

3.编制人员具备较高的业务水平，同时具有一定的主动性与积极性，是编好结算的基础保证(1).要编好工程结算，编制者应具有较高的业务素质。能正确理解定额内容，准确套用定额，能对定额项目单价进行必要换算；能准确理解和运用合同条款对该调费用进行调整；及时掌握计价信息，（如各地的补充定额、规定调整的计价文件等）并能吃透精神，准确运用。另外能深入了解和掌握工程现场情况，掌握各分部工程的构造做法及施工工艺，进行必要的签证和费用计算；能主动把握索赔起因，根据索赔程序，利用索赔技巧进行索赔，同时应懂得必要的法律知识为其服务；针对新材料、新工艺，能利用定额原理自行组价等。

(2).结算编制者的工作态度是影响结算编制质量的主要因素之一，在结算编制过程中，编制人员如果抱着算多算少与我无关的思想，只对其他人员或部门提供的资料进行被动计算，或对资料收集不全，对现场缺乏深入了解，盲目编制，则其编制结果必将有失水准。

因此作为预算人员，一定要认识到自己的职责，积极主动的去收集整理资料，同时公司一定要重视结算人员的思想情况，在结算前先设定一个目标，如果预算员能超出目标，对超出部分进行奖励机制，这样就能大大提高预算人员的积极主动性，同时公司对表现好的员工，一定要加以表彰，这是对工作的肯定，会大大增加预算人员的自信心及工作的积极主动严谨性。

4.一定要仔细核对每个子目，确保不漏项结算编制中容易出现的失误之一就是漏项，漏项就意味该得收益的损失。为了防止这一点，笔者通过对结算工作的分析与总结认为承包商应根据工程的具体实施情况考虑以下内容。(1).确保结算书中定额子目的完整性，一定要认真审核，避免漏项；(2). 根据现行的相关法律条文，需增加的费用等，如：人工工资标准、机械台班单价的变化等；(3).由设计变更、洽商等因发包方主动提出的而导致增加的费用部分；(4).依据合同文件，超出合同范围内的部分，以及施工索赔费用等。

（5）.结算过程中一定要好好核对合同价及当初提供的投标预算价，厂家一般会在投标时作出让利，一定要正确理解让利原则，在工程变更过程中，注意权衡利弊，对于有利于结算的地方，要积极争取。

5.正确处理好公共关系，是搞好结算的重要手段做好工程的竣工决算，最重要的一点就是一定要和相关单位搞好关系，具体包括业主单位、监理、设计、审计等单位。在施工过程中和建设单位、监理、设计搞好关系，在施工过程中，把因设计变更而编制的洽商等文件，积极找相关单位签认，对最终的竣工决算起到了事半功倍的效果；还有就是在审计过程中，一定不能把对方当敌人看待，对于不能解决的问题，双方可以共同商议，通过补签相关文件、价格确认单等方式完成。

总之做好工程项目的竣工决算是一项意义重大的工作，直接决定工程最终的费用总额，而如何做好竣工决算，是每个预算员都应思考的问题，同时自己认为通过决算工作，可以真正认识自己的预算水平，找出自己的差距，以备在后续的工程决算中进行弥补，把决算工作做得更好。

论如何做好工程竣工财务决算审计工作

一.概述随着我国国民经济的快速发展，各地工程建设项目都在如火如荼地开展，这些工程的建设涉及到很多部门，工程复杂。当工程快要竣工时，财务决算审计方面就会存在很多问题，比如审计需要的资料不完全，会计核算不够规范，这样难以满足财务决算审计的要求等诸多问题，这样使得竣工财务决算审计工作进度缓慢，效率低下。

二.工程竣工财务决算资料务必要完整工程竣工财务决算审计的资料通常较多，包括与工程项目有关的审批手续、概算、资金、合同等诸多方面的资料。具体而言工程竣工财务决算资料主要包括：

（一）工程是否可行的研究报告，工程的初步设计，需要的资金、设备等；

（二）工程每次审计的财务报表，工程竣工财务决算报表；

（三）工程项目涉及到的图纸，以及图纸的会审情况；

（四）工程中设计改变的情况的记录；

（五）工程需要的相关材料设备等一些的采购，出入库资料；

（六）工程如果存在停工、复工，那么就需要报告资料；

（七）与工程施工方面有关的费用记录资料；

（八）工程涉及到的承包商需要相关的合同和协议书；

（九）工程中财务会计报表等一些会计资料；

（十）项目财产移交清单；（十一）工程中涉及到的材料，设备等的增加减少的批复资料；（十二）工程投标价与结算价报表；（十三）工程需要的资金审核报告和资金定案表；（十四）关于招标的文件，以及中标的通知书等一些资料；（十五）工程的施工图、竣工图等（十六）工程竣工报告，竣工验收报告；（十七）其他与竣工决算相关资料；

三.工程竣工财务决算审计的步骤

（一）收集竣工工程的相关资料，比如工程量，工程建设地点，资金的来源，承包商，开工竣工时间等。

（二）对工程涉及到的相关资料分类整理，然后进行审查。查看工程审批资料是否完整，承包商情况，各种资料是否齐全。

（三）审查工程相关的财务资料，并对资料进行归类整理保管好。涉及到审查的财务方面的资料有：工程是否有专门的银行账户，账户上每笔资金的记录；工程建设所报的资金方面是否符合真实性要求；资金工资支出是否有相关的凭据，凭据是否真实可靠；工程各种债权债务是不是真的，是否存在违法挪用资金等问题；工程的审查单位的制度和管理是否完善，是否执行了相关的规定；财务会计是否对相关资料装订好，并且专门保管好。

（四）对于工程资金的来源，以及使用情况严格审查，防止不合理的支出等情况。

资金的去向是不是合理的，是不是因为工程建设需要而支出的。工程款是不是在规定的合同款内，是不是存在乱用的情况。

（五）审查工程款是否存在高估情况，工程在施工中的变更手续是否真实。

有没有因为决策的问题导致资金的浪费，合同中工程款的支付，预付等情况。

（六）资产的交付情况，工程中使用的固定资产是否损失，流动资产、无形资产交接是否真实合法。

四.工程竣工财务决算审计时所需要注意的方面要做好工程竣工财务决算审计工作，还有很多其他方面需要注意的。

（一）在审计前，首先要确定这项工程是否已经满足竣工财务决算审计的条件。比如：工程验收是否合格，工程竣工报告是否真实可靠等。

（二）审计中，对发现的问题都要有所依据，不能只凭主观的判断。对于出现的问题，收集相关资料，报告给相关的单位，听取他们的建议。

（三）审计人员必须具有专业的知识以及严谨的作风，只用这样才能保证审计结果的真实性，可靠性，专业性。不能随意安排人员进行审计。

（四）在审计中，审计人员要与被审计单位人员良好的沟通，是他们积极配合工作，这样能够是审计工作进行起来比较容易，也能得到比较多的资料，提高审计的效率。

（五）审计的目的就是要真实的反映工程情况，如果发现问题，审计机关一定要监督施工单位整改工程，解决问题。

（六）在审计中，审计的真实性，有一些需要了解的情况，没法送达审计，那么审计人员就要到达现场亲自审查，比如不动产等一些在工程中交付的资产是否真实，必须要掌握真实资料。工程竣工财务决算审查是工程竣工前的一个重要环节，只有提供的资料完整、真实才能保证审计的真实，才能完成工程竣工。

工程竣工决算审计的内容及步骤？

工程竣工决算审计主要是依据审计署、国家计委、中国人民建设银行三部门1991年12月23日联合发布的关于下发《基本建设项目竣工决算审计试行办法》的通知（审基发＜1991＞430号）(http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/0/73/340c8c6ba54bfeb846198ced5054aa25_0.html).审计的主要内容包括:

1.竣工决算编制依据，审查决算编制工作有无专门组织，各项清理工作是否全面、彻底，编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。

2.项目建设及概算执行情况。

3.交付使用财产和在建工程。审查交付使用财产是否真实、完整，是否符合交付条件，移交手续是否齐全、合规；成本核算是否正确，有无挤占成本，提高造价，转移投资的问题；核实在建工程投资完成额，查明未能全部建成，及时交付使用的原因。

4.转出投资、应核销投资及应核销其他支出。审查其列支依据是否充分，手续是否完备，内容是否真实，核算是否合规，有无虚列投资的问题。

5.尾工工程。根据修正总概算和工程形象进度，核实尾工工程的未完工程量，留足投资。防止将新增项目列作尾工项目、增加新的工程内容和自行消化投资包干结余。

6.结余资金。核实结余资金，重点是库存物资，防止隐瞒、转移、挪用或压低库存物资单价，虚列往来欠款，隐匿结余资金的现象。查明器材积压，债权债务未能及时清理的原因，揭示建设管理中存在的问题。

7.基建收入。基建收入的核算是否真实、完整，有无隐瞒、转移收入的问题。是否按国家规定计算分成，足额上交或归还贷款。

留成是否按规定交纳“两金”及分配和使用。

8.投资包干结余。根据项目总承包合同核实包干指标，落实包干结余，防止将未完工程的投资做为包干结余参与分配；审查包干结余分配是否合规。

9.竣工决算报表。

审查报表的真实性、完整性、合规性。

10.投资效益评价。从物资使用工期，工程质量，新增生产能力，预测投资回收期等方面全面评价投资效益。1

1.其他专项审计，可视项目特点确定。

如何对建筑工程的竣工结算进行审核

审核建筑项目是否完整。建筑工程项目的完整程度，主要包括重复计算或者漏算的问题。

因此财务人员进行审核时，一定要充分了解和掌握施工图纸、会审纪要和变更记录等，根据工程量的计算规则和定额说明，对重点和隐蔽工程等进行审核，有必要进行现场实际测量工作。审核定额套项和基价换算。同一个建筑工程或者结构套件，在套用不同的子目时，基价差距很大，对工程造价将会产生重要的影响。

因此财务进行预结算审核时，一定要根据同类型的子目划分界限，按照设计要求、现场签证和定额子目等综合内容进行重点审核，避免重复套价等问题。对基价换算进行审核时，应先审核所有换算项目是否根据定额要求进行换算，如果未按照规定进行换算，则要给予纠正；按照定额规定换算的项目，要审核是否按照设计和定额规定，换算是否正确。审核费用的计取。

财务人员进行各项费用审核时，一定要先审核取费费率，该项费率由建筑工程类别和施工企业资质决定，财务工作人员要仔细核定工程类别，并通过审核施工企业的取费资质等级来核实相关费率。另外应重点审核各项费用的计费流程、基数等，如果计算基数选择偏大，势必会造成结果的偏大。由于建筑工程、安装工程以及混凝土等工程中各种计费基数都不一样，财务工作人员一定要认真核实审核材料价差。

材料价差对建筑工程整体造价影响也很大。审核材料价差时，应该按照当地当季度公开发布的市场材料指导价格和预算价格核实单项材料价差，按照材料价差系数核实材料价差，根据材料购买发票核实价差的费用。另外应审核材料用量和价差计算是否准确等。