工程量清单、招标控制编制的重点

根据《建设工程工程量清单计价规范》的实施，在工程招标中，越来越多的建设项目采用工程量清单计价招标，工程量清单和招标控制价编制是工程量清单计价招标中的一个重要环节，工程量清单和招标控制价编制工作完成质量直接影响工程量清单计价招标的成与败。

1.招标控制价编制说明必须详细

在编制招标控制价时，应该严格按照规范要求编制，编制说明要尽量详细和全面。我们在招标控制价编制时是怎样考虑的，都应该在编制说明中说明清楚。

1.1招标控制价在组价时要严格按工程量清单规范要求进行

招标控制价在组价时未严格按清单要求进行。如在措施费用的计算中，要根据拟建设项目可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，不能拍脑袋随意估计列一笔费用了事。一定要通过具体的分析和计算来确定，否则就会给工程结算造成纠纷隐患。

1.2招标控制价对特殊材料的价格和施工方案要作充分调研，慎重定价

在一些特殊复杂工程的招标控制价编制过程中，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性和施工方案的可行性要做到心中有数，才能编制出合理的招标控制价。否则不仅不能起到检验施工图设计和概算投资是否吻合的作用，而且还会影响工程施工的实施过程。

1.3招标控制价编制中对工程量清单不清楚的内容要作明确和完善

招标控制价编制过程中发现工程量清单不清楚不完善的内容，要及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。招标控制价编制要避免与招标文件及工程量清单脱节，在分部分项清单项目综合单价的组价过程中，要严格按照特征描述所体现的组价原则来套用定额和计价，招标文件中要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在综合单价的组价中也要考虑。只有这样招标控制价的编制与招标文件及工程量清单相脱节的情况才能得到遏制。

2.工程量清单和招标控制价编制所遵循的原则

工程量清单的编制需要由具有相应编制能力的招标人或者受招标人委托，由具有相应资格的工程造价人员进行编制。在工程量清单和招标控制价编制工作中所要遵循的基本原则主要有以下几个：

2.1公平公正公开的原则

招标控制价的特点和作用与标底不同，因此招标控制价不需要保密。但是在招标过程中招标人员需要将招标控制价在招标文件中如实的公布，不能随意的上浮或者下调招标控制价，这样的作用可以保证一个公平、公开、公正的投标环境，防止招标人员故意压低或抬高工程造价，给投标人错误的投标信息。同时在公布的招标控制价时，应该将招标控制价报给工程所在地的工程造价管理机构进行备查。

2.2诚实信用原则

招标控制价的具体确定是根据具体工程的范围、内容、工程质量、技术特点、施工条件和工期要求等条件，是衡量投标人的报价是否在造价控制的范围之内。即使招标控制价是由具有相应资质的招标人或者其委托人进行编制完成的，但是也必须遵循诚实信用的原则，在招标过程中合理的反映工程的市场价格水平，严格的执行相应的清单计价规范，只有这样才能够保证招标人的利益。在进行招标控制价的编制时，应该按照国家、省级等相关建设部门的要求来确定有关费用的标准。

3.工程量清单、招标控制价编制的作用

3.1方便招标人有效控制投资

招标控制价与工程量清单时招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容，招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价、防止投资失控。

3.2方便投标人合理编制标价

招标控制价和工程量清单是编制投标报价的重要依据，招标控制价的编制，淡化了标底的作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。工程量清单则消除因工程量不统一而引起的在报价上的误差，有利于增强招投标过程的透明度，有利于引导投标方投标报价，避免了投标方无标底情况下的无序竞争。

3.3方便工程的结算审核工作

一份高质量的工程量清单和招标控制价在结算审核过程中都能发挥很大的作用。不管是固定价格合同还是可调价格合同，清单编制准确就可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在价格及设计变更、合同清单外签证上。招标控制价还可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据，比如当工程变更项目合同价中没有相同或类似项目是，可参照招标时招标控制价编制原则编制综合单价，再按原招标是中标价与招标控制价相比下浮相同比例确定工程变更新增项目的单价。

4.提高招标控制价和工程量清单编制质量的方法

4.1正确计算工程量

工程量是招标控制价和工程量清单编制的基础数据，目前各省的预算定额，其项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的。预算定额规定了相应的工程量计算规则。GB50500-2013规范中工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程，也规定了相应的工程量计算规则。这两者的计算规则是有区别的。在根据施工图纸进行工程量计算时需要加以区别，分别计算清单工程量及其对应的定额子目的工程量，例如：清单项目020102002块料楼地面清单子目中，清单计算规则是：按设计图示尺寸以面积计算，扣除突出地面构筑物、设备基础、室内铁道、地沟等所占面积，不扣除间壁墙和0.3以内的柱、垛、附墙烟囱及空洞所占面积，门洞、空圈、暖气包槽、壁垄的开口部分不增加面积，并包括了：垫层、找平层、防水层、面层等内容，而在某省预算定额中这几项内容分别是独立的工程内容，每项均有自己的工程量计算规则，不如面层的定额计算规则是：按饰面实铺面积计算，但不扣除0.1以内的空洞所占面积。

4.2加强合理的招标控制价的确定

在工程量清单报价过程中，工程结算的主要依据是综合单价。因此在招标过程中应该避免出现投标人不平衡的报价现象。为避免出现该种现象，首先业主应该具备高质量的工程量清单以及完善的图纸。投标人在投标过程中会利用工程清单中的不确定因素来进行不平衡的报价。主要采用的方式是先分析过程量清单，然后结合对相应实际施工预算的分析，对可能增加的项目报高价，相反的报低价；对不能确定的项目，可能做的报高价，反之报低价；对设计图纸中的遗漏之处，根据相应的情况报价。因此高质量的工程量清单和完善的图纸是控制出现不平衡投标的有效措施。在工程招标过程中，当工程的招标控制价超过概算时，应该将其上报有关的部门进行审核。当投标人所投标的价格高于工程的招标控制价时，有关部门应拒绝该投标。通过工程量清单和招标控制价编制的实施，可以有效的规范工程建设项目的招标价。

4.3 准确描述清单的项目特征

在工程量清单招投标工程中，工程量清单是由招标人提供的。如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理地评定中标价，结算时发、承包双方引起争议。因此准确的描述工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提。

在描述清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面，应遵循两个基本原则：

1）项目特征描述的内容按2013规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，以能满足确定综合单价为前提。

2）对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见**图集或**图号的方式。但对不能满足项目特征描述要求的部分，扔应用文字描述进行补充。

4.4 合理地确定综合单价

目前招标文件中常采用的主要材料价格的取定办法有两种：按指定的当地工程造价部门发布的某一期材料设备指导价取定；按业主指定的厂家产品规定型号询价或业主直接指定价格。

在编制工程量清单的时候最好对主材的品牌在项目特征里说明，同时在编制招标控制价是严格按照品牌定价，这样施工单位报价的时候才能有一个统一的尺度。

4.5 认真检查复核工程量清单和招标控制价

工程量清单编制完成后，除清单编制人要对清单进行仔细检查外，还应安排审核人员进行复核。特别是在时间紧、工作量大的情况下，出错的可能性更大。在复核的过程中总能发现一些错误，有的甚至是低级的错误，比如：在清单组价的时候，有的定额是立方米，结果按照平方米的量输入进去，导致单价翻了很多倍，还有补充项目中定额含量搞错，也会让该项目的价格离谱。

实践中主要审核工程量计算是否有误，项目特征描述是否清楚、准确，清单项目是否有重项、错项和漏项，综合单价是否合理等等。尤其对工程量大、造价高的项目重点复核，并要把握一个重要原则：这份工程量清单和招标控制价要经得起施工单位的质疑和推敲。

工程量清单的编制人员必须提高自身的专业技术功底，在实践中多积累经验，编制出一份高质量的工程量清单和招标控制价。

在招标过程中实施工程量清单计价招标在我国的实施时间还较短，因此要对其进行全面的推广和实行还存在较多的限制，这就需要我们加强重视，工程量清单计价招标处理会对工程的造价产生较大影以外，同样也会影响工程的施工、结算等方面的造价。为保证工程的有效实施以及工程招标的合理竞争，需要加强相应的管理。

招标控制价的编制要点和注意事项

招标控制价4.2.1 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算部门审核。

4.2.3 招标控制价应根据下列依据编制：

1、 本规范;2 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;3 建设工程设计文件及相关资料;4 招标文件中的工程量清单及有关要求;5 与建设项目相关的标准、规范、技术资料;6 工程造价管理机构发布的工程造价信息;工程造价信息没有发布的参照市场价;7 其它的相关资料。

4.2.4 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按本规范第4.2.3条的规定确定综合单价计算。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。

招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。

4.2.5 措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按本规范第4.1.

4.4.1.5和4.2.3条的规定计价。

4.2.6 其他项目费应按下列规定计价：

1、 暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算;2 暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算;暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算;3 计日工应根据工程特点和有关计价依据计算;4 总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。

4.2.7 规费和税金应按本规范第4.1.8条的规定计算。

4.2.8 招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

4.2.9 投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。

招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现有错误的，应责成招标人修改。

如何编制好工程量清单及控制价

为进一步规范工程量清单计价行为，2008年7月9日中华人民共和国住房和城乡建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（简称08规范），该规范于2008年12月1日起实施。 新规范4.2.1规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

2. 提高招标控制价和工程量清单编制质量的重要意义 08规范规定招标控制价和工程量清单应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价在工程整个实施、结算过程中都发挥着重要的作用。 2.1 方便招标人有效控制投资 招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容。

招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价，防止投资失控。 2.2 方便投标人合理编制报价 招标控制价和工程量清单是编制投标报价的重要依据，招标控制价的编制，淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。工程量清单则消除因工程量不统一而引起的在报价上的误差。

有利于增强招标过程的透明度，有利于引导投标方投标报价，避免了投标方无标底情况下的无序竞争。 2.3 方便工程的结算审核工作一份高质量的工程量清单和招标控制价在结算审核过程中都能发挥很大的作用。清单编制准确，就可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在价格及设计变更、合同清单外签证上，招标控制价还可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。

3 提高招标控制价和工程量清单编制质量的方法 3.1 正确计算工程量 工程量是招标控制价和工程量清单编制的基础数据。要求数量准确，项目完整，避免错项和漏项，防止投标人利用清单中工程量的可能变化进行不平衡报价。目前各省的预算定额项目包括的工程内容一般是单一的，且规定了相应的工程量计算规则。

08规范中工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程，也规定了相应的工程量计算规则。这两者的计算规则是有区别的。在根据施工图纸进行工程量计算时需要加以区别。分别计算清单工程量及其对应的定额子目的工程量。

3.2 准确描述清单的项目特征 在工程量清单招标过程中，工程量清单是由招标人提供的。如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理的评定中标价，结算时，发、承包双方引起争议。因此准确地描述工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提。 在描述清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面。

应遵循两个基本原则：

（1）项目特征描述的内容按08规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，以能满足综合单价的需要为前提。

（2）对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见xx图集或xx图号的方式。但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。 3.3 充分考虑现场条件，选择合理施工方法 在编制招标控制价时，一定要对施工现场的情况进行充分了解，并且编者一定要亲自到施工现场踏勘，了解施工现场的原始状态，如周边环境、现场地貌、场地局限，施工供水供电条件等，从而选择合理的各工序施工方法，确定拟采用正常合理的施工组织设计方案，并按照该施工组织设计、依据工程量清单编制出合理的预期价格。

这里强调采用正常合理的施工方案是为了避免编制人采用个别施工企业的施工方法，或者采用现场无法实施的施工方法或技术等，从而造成工程造价偏离市场正常水平。使招标控制价与投标单位的价格具有可比性。 3.4 合理地确定综合单价 综合单价的确定于下列因素有关：

（1）项目特征的描述以级清单子目下定额项目的组成；

（2）确定合理的材料价格；

（3）补充子目，换算子目的处理。

首先要认真学习08规范的相关内容，清楚每一个清单子目下有几个定额项目，其次结合工程的实际和经验最终确定每一个清单下的定额子目进行组价。

工程量清单的编制原则有哪些？

工程量清单的编制原则（1）工程量清单是招标文件的重要组成部分，工程量清单是编制标底、投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理工程结算的基础。工程量清单应包括由承包人完成工程施工的全部项目，用工程量和文字清楚地表示。

关于工程量清单与招标控制价“一编一审”制的问题

关于工程量清单与招标控制价“一编一审”制的问题

1.工程量清单与招标控制价“一编一审”制是工程量清单和招标控制价同步编审意义重大。

2.既能防止清单和控制价编制中的重大错漏，又可发现控制价中费用计算不合理因素。

4.可见，对工程量清单和招标控制价同步编审值得在工程造价管理中推广。扩展资料：关于工程量清单和控制价关系和要求：

一.工程量清单和招标控制价与建设项目投资控制的关系：

（1）投资控制是建设项目管理的重要内容，也是项目绩效审计的重点。而招标阶段工程量清单和招标控制价则是直接约定计量计价规则、设定发包人工程造价控制目标、锁定中标合同签约价的主要经济文件。也是服务项目过程管理、办理中间结算和竣工结算、进行工程索赔等贯穿项目管理的重要参考和依据性文件。

（2）在不同节点工程造价控制的影响力不尽相同，据分析，投资决策阶段对整个项目造价的影响为75%~95%，设计阶段为35%~75%。施工准备阶段和施工阶段为5%~35%，竣工阶段为0~5%。工程量清单和招标控制价处于第二阶段和第三阶段的衔接点上。

其具有反作用于设计阶段、优化设计和降低工程造价的功能，故其对工程造价的控制和影响力可超过35%（7）。

（3）招标控制价作为投标报价的上限，其已基本将合同总价控制，从而基本控制合同单价（剔除不平衡报价因素后），进而极大程度影响工程结算价款。

二.同步进行清单和控制价审核的要求：

1.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）的要求《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）第5.1.4条规定。

“招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核”。由此可见招标阶段同步进行清单和控制价审核是国家技术规范的规定和要求。

2.把握重要时间窗口、控制投资成本的重要方式如前所述，招标阶段对工程造价控制影响较大。

通过富有经验的专业造价咨询公司同步介入清单和控制价编制，可以充分利用两家单位的数据积累。科学合理进行清单项目设置和描述，提高招标控制价的编制精度，更好地反映市场价格。而错过这一时间窗口完成招标后，则只能面对木已成舟的合同总价（单价）望而兴叹，最后进入乏力的结算造价控制阶段。可以说同步进行清单控制价的编制和审核可以更好地把握投资控制的时间窗口，为节约投资、科学管理打下牢固基础。

3.为发现投标单位不平衡报价提供依据编制工程量清单和招标控制价是对设计文件重新审视的过程。投标报价中往往隐含不少不平衡报价，最终导致项目管理及结算费用不受控。由招标代理单位和专业造价审核单位分别编制招标控制价，则能更加充分认定投标人可能存在的不平衡报价。在清标和签约阶段剔除不平衡报价因素，利于项目顺利实施，便于管理。

4.源头把控索赔事件和结算争议发生结合近年来对已完建设项目投资绩效审计披露的现象：结算超概算、工程量清单描述不准确、清单漏项、定额套项不准确。各专业施工段面界面划分不清晰等问题，导致在施工过程中经常发生索赔事件或在结算阶段产生价款争议，最终结算洽商久拖不决。对工程量清单及控制价的准确性和完整性进行双向审核正是尽量规避索赔事件和顺利结算的有力保障。

5.规范管理机制招标控制价审核还是维护招标人经营管理秩序、促进廉政建设的重要手段。

对招标控制价进行审核是提高投资效益、规范招标人管理和运行的重要措施。由招标代理单位和专业造价审核单位分别编制招标控制价，则能更加充分认定投标人可能存在的不平衡报价。在清标和签约阶段剔除不平衡报价因素，利于项目顺利实施，便于管理。

4.源头把控索赔事件和结算争议发生结合近年来对已完建设项目投资绩效审计披露的现象：结算超概算、工程量清单描述不准确、清单漏项、定额套项不准确。各专业施工段面界面划分不清晰等问题，导致在施工过程中经常发生索赔事件或在结算阶段产生价款争议，最终结算洽商久拖不决。对工程量清单及控制价的准确性和完整性进行双向审核正是尽量规避索赔事件和顺利结算的有力保障。

5.规范管理机制招标控制价审核还是维护招标人经营管理秩序、促进廉政建设的重要手段。对招标控制价进行审核是提高投资效益、规范招标人管理和运行的重要措施。