工程量清单计价对施工企业的影响

工程量清单计价实质是市场定价，即通过规范的市场竞争得到合理的建筑产品价格，充分体现公平竞争、优胜劣汰的市场机制。它是建设工程在招投标活动中，招标人按规定规定格式提供招投标项目部分项工程数量，由投标人自主报价的一种计价方法。随着我国经济体制、特别是随着投资管理体制和建筑业管理体制的改革，为适应加入ＷＴＯ与国际接轨的要求，我国在建设工程招投标中已采用工程量清单计价模式，这也是当前推进我国工程造价管理的必由之路。采用工程量清单计价有利于建设工程风险的合理分担，可减少不必要的重复劳动，更有利于公平竞争。

1 工程量清单计价的主要特点

工程量清单计价，是在建设工程招标投标工作中，由招标人按照统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的一种工程造价计价模式。与传统定额计价模式相比，它有以下特点：

1.1 工程量清单在招标时作为招标文件的组成部分一并给施工单位并作为编制标底和计算投标报价的依据。工程量清单由业主自行编制和委托具有造价咨询资质的中介机构编制，并在招标文件中规定编制工程量清单的各项依据。工程量清单是以工程项目表、每一单位工程为对象，显示工程的分项工程的名称、工程量以及单位，并留出单价和合价的空格，作编制标底和投标报价之用。为便于评标工程量清单要规范化，可将其分为工程实体项目和施工措施两部分。

1.2 工程量清单计价采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等。其中“工程直接费”可以理解为定额中的直接费。

1.3 工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价、并逐步推行最低投标价中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。从而体现出竞争。

1.4 工程量清单报价具有合同化的法定性，也就是说投标时的单价在竣工结算时是不能改变的，如果改变了、该次招投标就会受到质疑。

2 对施工企业的影响

工程量清单计价在我国作为一种新的计价模式，它是一种新的造价改革的。对招投标工作、工程管理模式等都有很大的影响，同时对施工企业也有很大的影响，主要体现在以下几个方面：

2.1 施工企业将面对更加严酷的市场竞争。工程量清单计价大都采用最低价中标法。虽然在招投标过程中我们还可以做些相关工作，比如对投标单位进行资格审查；对最低报价进行必要分析；对报价严重漏项、错算，或其施工方案存在严重技术问题的最低报价人进行否决；对低于成本的报价不予考虑等，但体现企业个别成本和个体竞争优势的报价将是主要的竞争手段已勿庸置疑。工程量清单计价的一个很大优势在于它能够有效降低工程造价，而工程造价降低的最直接原因应该是施工企业投标报价的降低，是施工企业牺牲部分利益的结果，促使施工企业面临严酷的竞争。

2.2 施工企业面临业主陷阱的风险将加大。根据调查施工阶段产生争端的十大原因中前三位原因均与业主有关：即业主不切实际和不公正地转移风险；业主财力不足；合同文件模糊不清。由于招标时双方实际地位的不平等，承包商很难避免此类风险，并且在工程量清单计价中此类风险还会加大。

首先业主利用其在招标时的主导地位，把不切实际和不公正的合同条款强制性写入合同，增加承包商的风险。

其次工程量清单中项目划分较以前预算定额的项目划分要综合得多，并且工程量清单所列的数量是净量，施工企业需要根据项目特点、施工经验重新计算其实际工程量，并综合考虑利润、风险、以及本企业的综合实力等因素进行投标报价，虽然工程量清单中有统一的工程量计算规则和统—的施工项目划分规定，要求业主和工程量清单编制单位将施工图纸

所涵盖的招标工程全部建设内容、实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出数量清单，但不能排除业主故意在工程量清单编制时设置陷阱的可能性，业主可以自己或授意工程量清单编制单位故意将工程量清单中项目内容编写得模糊不清，或者故意隐瞒某些关键性的信息，诱使施工企业降低投标单价，增加承包商的风险，或不公正地将风险转移给承包商。

2.3 合同履行中争端处理的公正性将面临考验。我国要求将合同履行中的争端首先交由监理工程师进行处理，由于监理工程师是受雇于业主，所以要求监理工程师对合同履行中的争端处理公正、合理往往是很难做到的，实际情况也是如此。争端处理的公正性面临着考验，承包商由此而承担的风险将加大。

2.4 有关“量”、”价”的风险对承包商仍然存在。一般认为工程量清单对招标人和投标人的有关“量”、“价”的市场风险做了明确分担。招标方确定量，承担工程量误差的风险，投标方确定价，承担价的风险。并且对承包商经常采用的不平衡报价进行限制，但大家知道不平衡报价也是有很大风险的，如果正好出现与承包商预先设想相反的情况呢？或者业主人为进行干预，使实际情况与承包商预计的相反呢？因为在合同中毕竟业主还是占有主导地位。现行的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。

3 施工企业的应对措施

3.1 加强对企业预算人员培养。长期以来由于制度等系列方面原因，预算人员只会根据工程量机械地套用定额，基本不用分析定额基价的组成。实施清单计价后，预算人员要确定带有竞争性的且合理的综合单价，需要较高的专业素质和合理的知识结构，而专业又要具有一定经济理论知识，能运用理论知识分析和预测市场风险和建筑产品价格运行机制，应该说对预算人员的综合素质要求很高。因此施工企业要加强对预算人员举行针对性的培训，给预算人员提供学习机会，培训适应《计价规范》的预算人才，全面提升预算人员的综合水平。

3.2 编制企业定额，推行和鼓励以企业定额报价。企业定额是一个企业自身的劳动生产率、成本降低率、机械利用率、管理费用节约率与主要材料进价水平的集中体现，也是企业采用先进工艺改变常规施工程序，从而大大节约企业成本开支的独家秘方，属于企业的商业机密。企业定额在考虑了施工的实际成本之外又必然要考虑企业投入再生产的资金来源，积累企业自我发展的能力。根据企业定额编制出来的报价才是一个企业完成某项工程任务的成本底线。以不低于成本底线的价格中标，施工企业才能盈利生存。

目前施工企业要做的，就是要组织预算人员从研究典型结构工程人手，积累各种结构形式下成本要素的资料，全面收集、整理、研究各类工程价格信息、市场价格信息，根据本企业劳动生产效率、机械装备、管理水平和抗风险能力等因素，结合企业当前采用的新工艺、新技术等降低成本的因素，加上经过反复测算的企业的财务、管理费用等，编制企业定额，作为参加工程投标报价的基础。企业定额是可以随时更新，随时调整的。

3.3 提高招投标、合同管理水平。如何能取得一个令人满意的合同，如何使得预期的合同收益不流失，与招投标、合同管理水平密不可分，市场经济条件下，合同措施将成为做好施工项目成本和效益管理的重要措施之一。

3.4 重视施工索赔。实行工程量清单报价后，因承包商对工程量清单单价包含的工作内容一目了然，所以凡是不按清单内容施工的，任意要求修改清单的，都会增加施工索赔的因素。

通过对施工索赔调查统计，工程变更、不利的自然条件与业主违约这三项一般为施工索赔的重点。承包商在施工索赔管理中，要把握施工索赔的重点，着眼于重大索赔。在工程投标报价阶段，就应当从自身的角度和全方位考虑，分析和掌握全部合同文件，了解合同中存在的各种隐蔽风险，有预见地避开一切可以防患的风险；考虑施工图纸的完整性、不同专业工程设计是否协调和合理、可索赔的条款、技术与规范、标准和漏洞等，寻找出施工索赔的切入点，并在标书中做好隐藏，为日后施工索赔埋下伏笔。在施工过程中，加强对设计变更和工程签证的管理，预算人员应及时编制变更及签证后的变动价款。

3.5 建立精干高效的投标班子，不断提高中标几率。实施工程量清单后，建筑市场竞争日趋激烈。企业要想生存和发展，必须着力市场开发，向投标经营要效益。各施工企业要相应建立项目投标班子，作为市场开拓的核心机构，成员以懂专业、精预算、有经验的技术管理人员组成，其中应着重把握如下四个环节：①获取可靠信息后，有针对性地进行自我宣传，让招标单位对我们感兴趣，对于重大项目要千方百计地吸引他们来实地考察；

②精读招标文件，全面了解业主的要求并积极响应，争取业主的信任；

③组织技术人员编制科学、合理的施工组织设计；

④组织相关人员在经过现场考察、社会调查、市场调查后，按技术规范，准确分析单价，制定最佳报价，并以增加效益为目的的合理采用、制定不平衡报价。为确保投标经营效益，防止盲目报价，必须制定和落实投标报价审核及逐级审批制度。

3.6 努力提高生产技术水平、经营管理水平，降低施工成本。合理低标价中标、建筑市场的进入和清出制度等都表明，施工企业只有不断提高企业经营管理水平、施工技术水平、施工管理水平，降低施工成本，才有可能在投标时报出有竞争力的报价，只有这样才能在越加激烈的市场竞争中立于不败之地。

实行工程量清单计价将给工程建设领域带来一场深刻的革命，施工企业必须作好充分的准备，从不同方面、不同角度进行分析研究，通过实行工程量清单计价方式的改革，提高自己在建筑市场中的竞争能力。工程量清单计价是实施也需要施工企业等各个建设主体的积极配合，才能真正实现清单计价在我国建筑市场中的作用。

工程量清单计价的作用和意义

意义：在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。作用：实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。

施工企业如何应对工程量清单计价模式

工程量清单是在建设工程招投标时，由具有编制招标文件能力的招标人或其委托具有相应资质的中介机构根据施工图纸及招标文件的要求，按照统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量计算规则，将实施招标的工程项目的实物工程量和技术措施列出清单。投标人根据招标文件及工程量清单，结合本企业的实际进行投标报价。

投标人虽然不能直接修改清单中的错误，但必须清楚的知道清单中存在的问题。参与投标的投标人在哦收到招标文件后，应认真根据招标说明、图纸、地质报告等资料，计算主要清单工程量，复核工程量清单。投标人复核工程量清单后，若发现错误，并不一定需要全部向业主提出，是否向业主提出有关错误，完全取决于后期的施工索赔和投标人的投标策略。

在竞争越来越激烈的市场环境下，承包方一部分的利润就来自工程索赔，在招投标阶段，主要是利用招标方招标文件的漏洞 全国注册建筑 建造师考试备考资料 历年真题 考试心得 模拟试题 或错误，并且集中在工程量清单中。投标单位严格审查工程量清单时，找到其中错误的地方或漏洞，然后根据招标文件进行澄清，如果招标文件没有相关的说明，在施工过程中就可以作为索赔的依据，另外即使招标方对错误进行了澄清，投标单位也可以根据这些问题做出不同的投标报价策略，使自己获得更大的利润。 所以投标方不但要计算工程量，而且计算过程比以前的定额模式下还要复杂的多。

例如计算挖土方时，要考虑因放坡引起的土方增量；计算混凝土量时，要考虑模板工程量等。

二.结合投标策略科学合理的确定综合单价工程量清单严格复核后，科学合理的确定综合单价更是举足轻重的。它直接关系着投标报价的竞争结果和企业的经营利润。

如果报价偏高，则会因不能满足“经评审的投标价格最低”的基本条件，而失去中标机会；如果报价偏低，即使中标也会减少经营利润，甚至还会因报价低于成本，导致因不符合《招投标法》第三十条规定的“投标人不得已低于成本的报价竞标”的规定，而失去竞标机会。 由于市场交易环境不成熟和个别投标企业的不正当竞争，压价竞争或低于报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付；同时存在主要材料钢材、水泥市场价格波动较大，投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握；另外综合单价的计算基础是企业定额，企业定额的价格表现形式为：固定量、浮动价、竞争费的动态管理模式，目前我国大部分施工企业的这个环节非常薄弱。因此适时建立企业定额，加强对投标单价的合理测算，并且制定相应的不平衡投标策略，才能使投标人中标乃至获取更多利益。在工程量清单计价模式下主要有以下投标策略可以选择： 1. 一般投标策略及技巧。

生存型策略。投标企业由于社会、政治、经济环境的变化，政府调整基建政策，投标人自身经营管理不善等原因造成生存危机，企业为求得生存，通常采用不盈利的亏损报价，而不考虑其他各种影响因素，以争取中标。 竞争型策略。当投标企业试图进入一个新的地区承揽工程，竞争对手比较有威胁，想开拓一个新的施工类型的工程项目或经营状况不景气时，应在精确计算成本的基础上，充分估计竞争对手的报价策略，以开拓市场、低盈利为目标，采用保本低利得报价策略以争取中标。

赢利型策略。当投标企业在某地区已打开局面、施工能力饱和、信誉度高；竞争对手少，具有技术优势；施工项目难度高，工期质量要求苛刻；对效益较小的项目热情不高时，可采用高赢利高报价的投标策略投标，为企业争取更多的利益。 2. 平衡投标策略及技巧。不平衡报价就是利用FID IC合同是单价合同，在总报价不变的前提下，调整清单中各个项目的报价，将有的项目的单价调整的略高于正常水平，有的项目的单价调整的略低于正常水平，既不影响中标，在结算时又能获取最佳经济效益。

常用的不平衡报价策略有以下几种： 实现早收钱。对前期工程的项目，如开办费、土方、基础等，其单价可定的高一些。后期的工程项目，如装修、电气、给排水等，其单价适当降低，尽管后面的单价可能会赔钱，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，减少了内部管理的资金占用，有利于施工流动资金的周转，财务应变能力也得到提高，因此只要保证整个项目最终能够盈利就可以了。

采用这样的报价办法不仅能平衡和舒缓承包人资金压力的问题，还能使承包人在工程发生争议时处于有利地位，因此就有索赔和防范风险的意义。如果承包人永远处于收入比支出多状态下，在出现对方违约或不可控制因素情况下，主动权就掌握在承包人手中，对日后的施工也有利，能够形成一种良性循环。 实现多收钱。

经过工程量核算，估计日后会增加工程量的项目，单价可适当提高。例如某工程项目工程量清单列明的数量为1000㎡ ，经过对图纸工程量的审核，有绝对的把握认为数量应为1500㎡ ，那么此时就可以把综合单价由15元/㎡提高到18元/㎡ ，这样在工程结算时就会用一般的报价赚取更多的钱。工程量将会减少的项目单价科适当降低。这样投标时好像是有损失，但由于实际上并没完成那么多的工作量，就会损失很少一部分。

实现索赔额。由于业主存在“三边”工程，边设计、边施工、边投产，图纸的设计深度和质量不高；同时限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解，清单项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况，这就为索赔提供了可乘之机。过去有一种现象是“低价中标，高价索赔”，随着建筑市场竞争日渐激烈，这种做法会严重损害承包人的形象。

因此应当提倡合理索赔。一方面设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的可以提高单价；工程内容说明不清楚的，可适当降低单价；另一方面，当工程量增减到一定程度时承包人还可以提出新的施工索赔。除了以上两种投标报价策略外，投标人还可以根据自身的经营状况及经营目标，考虑竞争的激烈程度，分析投标项目的整体特点，采用多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件及争取评标奖励等其他投标策略。需要指出的是，采用不平衡投标报价策略，虽然可以在一定程度上降低投标人的风险，但报价必须建立在对工程量清单仔细核对的基础上，一定要注意对所报单价的调整要确定在合理幅度内，一般在10%以内，不要畸高畸低，弄巧成拙，以免使评标专家认为报价不合理，造成废标。

论述工程量清单计价的利与弊

利：目前在我国清单计价方式确定的工程造价具有市场价格的特性，施工单位作为投标者可以自己企业的实际情况来确定报价，有利于竞争，规范建筑市场。清单计价做为国际通用确定工程造价的方式，现在我国开始全面推行。