工程量清单标底控制造价探讨

工程量清单标底主体由招标方进行前期工作的准备，配备专项人员进行单项工程基准价格的科学计算。该计算过程与概预算以及合同价格存在本质不同，其显著特征在于，标底为招标方应绝对保密的文件，不应对外公布或有所泄露。工程量清单标底主体依据概预算为核心标准实施编制，其具体内容包含多类项目。例如招标项目工程的总体造价，不同分项工程的造价，工程建设施工过程中各类主体材料的投入总量与具体的单独用量等。对于缺乏相关指标的建设应用材料，应将需进行议价采购的用料进行总量标注，明确其具体的价差以及总体差额度。同时还应对招标项目造价涵盖的各项经费进行细化的标注说明。例如应说明包干系数，各类具有一定随机性的不可预见经费以及特殊项目应用措施技术所需的费用等。招标项目工程中，标底为统筹的预期标准，是业主方希望不超过的最高费用额度。

依据相关行业标准规定，工程项目实施招标阶段中的总体工程量清单标底，应主体由招标方进行明确，同时应控制在概算或修正范围之中。在工程承包方实施投标过程中，其相关报价则应以标底为依据进行标准衡量，中标单位对工程项目的承包建设也以标底报价进行合同签订。由此可见标底进一步令投资承包明确了相关管控发展目标。也就是说对于工程项目的造价来讲，标底发挥了良好的核心控制作用，将总体工程造价规范在业主希望的最高标准价格范畴中。由我国国情来看，即合理将工程造价规整在预先设计的概算范畴中。由监理管理视角来看，监理方不仅应对标底的设计编制实施综合管控，同时也应在评标阶段中发挥监理控制职能。还应对工程施工建设全过程实施管理控制，进而发挥工程项目全过程建设投资的监控效能。

工程量清单标底编制相关问题

工程量清单编制标底阶段中，应参考招标方设计施工方案及相关说明，确保其深度符合投标资料相关标准。同时标底编制应科学依据招标方通过备案的招标资料文件，参考相关交底会议记录、联系交流资料，获得批准的预算设计、概算标准及投资相关计划项目。再者对于建设单位发布的相关工程量计价清单标准、工程额定消耗水平、取费要求规定等，也应作为工程量清单编制标底的核心规范。编制阶段中应全面洞察工程建设市场价格动向、信息资讯、明晰安全施工建设相关投入费用有否包干应用。对于工程项目应用技术的水平状况、复杂难度、现场状况、材料供应、质量标准、履约状况、责任风险等应进行科学明确，进而保证工程量清单编制标底的真实准确、实用有效。具体的编制标底工作应由招标方承担，将相关标底上报至预算审核项目合同单位进行核准明确，而后继续交由主管招标方进行审查。应控制工程项目标底价格在获批总概算合理范围内以及包干投资限额标准中，同时将设计图纸作为核心依据进行编制。计算核准相关工程建设期限以及标底过程中，应科学履行相关颁布的定额概预算标准。对于台班费用、施工建设设备、人工投入、材料成本的波动状况、随机费用、包干系数与增加变更相关投入费用应将其囊括至标底之中。一个标底应对应一个项目工程的招标管理，且必须做好保密处理，确保其在开标前期，相关信息不被泄露。编制标底的科学合理，受到计算工程量准确科学性的影响，因此在工程量清单之中，应做到事项全面，不有疏漏、计算准确，有效将误差限定在工程量标准实际的上下百分之五浮动范围内，进而预防漏项及显著清单误差引发的不良索赔问题。

工程量清单标底控制造价科学策略

工程量清单及标底的审核控制

为科学激发工程量清单标底对项目造价的科学控制作用，应对标底的合理性展开全面核准，具体包括其编制标底操作规范性、是否满足法规法律标准，遵循相关地方策略规定等。而后应对其履行相关备案手续的合法性展开审核，明确计价行为的合理性，探析其是否满足工程项目清单计价的相关标准规定。就工程量清单展开的审核，应主体对其分项工程清单事项的编制进行合理性审查，还应对各类措施事项的分类进行审核，探究工程特征，具体事项内容的标准性，计算清单项目真实准确性。对于具有显著偏差的分项工程应通过指标分析进行全面核查、重点控制。控制标底阶段中，可科学应用分析指标方式，控制标底相关经济技术标准在适宜范畴中，并直接制定审查管理意见，做好汇总处理。还可引入重点抽查方式，将标底相关经济技术标准的上下浮动范围控制在百分之十以内，同时对于呈现显著偏差的工程则应实施重点定期审核与抽查管理。对于标底标准偏差大于百分之十的项目，则应实施工程总体项目清单的细化审核，引入普遍审查方式，确保各项工程事项的合理、可靠、规范有序。各个投标方应科学依据相关招标管理规定、文件标准，依据地域特征、市场动向、单位自身发展水平，实施合理的投标报价，履行严密、法制化的评标招标管理流程，确保获取中标的公开、公正、健康、规范。

综合单价的审核控制

对工程综合单价，应实施良好的审核控制，明确取费标准的科学性、计价依据的合理性，探究各类费率的选择与相关造价管理单位颁布的原则标准相符性，令其全面满足施工合同标准与招投标管理文件核心要求。同时还应审核工料机费用的科学性。对于发包方采购、自由的相关设备机械与建设材料，应审查其在清单及招标文件中明确的总量、价格、型号等事项是否完成了备案。对于标底中明确的相关材料费用，应审核其是否符合工程项目价格信息标准，对于标准中没有包含的各类机械、材料费用，则应履行必要的市场询价，并对其询价依据进行全面控制审核。另外还应对工程量清单之中，套用的相关量耗标准、换算过程、缺项状况进行全面审核，明确其暂定价格的规范有序性。

注重工程项目相关措施费控制管理

工程项目措施费，一般涵盖保护环境相关费用、现场安全施工管理费用、文明建设费用、夜间赶工、临时措施费用、材料设备二次运输费用、安装及拆除重要设备器具费用、支架模板施工费用、已建工程维护养护费用、脚手架设施费用、建设施工水处理费用等。该类施工建设处理措施投入的成本费用，应通过工程清单的科学细化列项明确实施合理计价控制。也可位于招标管理相关材料中明确计费管理准则，引入包干应用相关规范内容，应满足项目工程量的具体核算准则，计算要求及量耗标准，确保清单事项的规范列出，进而有效预防合同管理与工程结算阶段中引发纠纷问题。

总之针对工程量清单标底科学内涵、重要作用，我们只有明晰其编制阶段中应注意的重点问题，制定工程量清单标底控制造价科学策略，强化清单标底审核、综合单价控制、工程项目相关措施费用管理，才能激发工程标底核心功能优势，规范工程项目造价管理，提升工程整体建设质量水平，并创设良好的经济效益与社会效益。

浅谈如何提高工程量清单及预算的编制质量

摘要：建筑工程概预算能够有效地分析和控制工程造价，控制投资规模，缩短建设的时间，对于提高投资效益具有重要作用。本文探讨了如何提高工程量清单及预算的编制工作，并提出了相应的对策措施，以提高概算编制质量，为有效地控制工程造价奠定坚实的基础。

工程造价咨询单位如何参与项目全过程造价控制？

摘 要：目前，在项目全过程造价控制的工作中，造价咨询单位参与次数越来越多层次越来越深。在不断多元化的投资主体以及规范化的工程合同管理的影响下，工程造价全过程管理的重要性越来越被建设单位所认识到，从而在工程建设的各个阶段，尤其是工程的决策与设计阶段、招标阶段及施工阶段，越来越越多的工程造价咨询单位参与到其中。

一.项目决策与设计阶段第

一.在积累资料，尤其是估算指标方面要给予足够的重视所谓估算指标，指的是在对投资估算进行编制时所需要依据的数据、资料、规范等。为了充分体现指标的综合性、概括性，在进行指标估算时，必须不断地以实际需要对现有的指标系统及时地进行修正、更新和增加。第

二.在对项目建设过程中及建成后的收益与风险进行合理、及时地估计的同时还要提出应对及防范措施，从而保证投资估算编制的充分性、合理性。需要注意的是，为了使估算编制的全面性、准确性、合理性得到保证，必须采取有效措施防止过分高估。

工程建设和投资控制的关键点在项目决策确定之后便由决策转移到设计方面，因为，设计对工程投资和工期的长短产生着直接影响作用，所以在工程全过程造价控制中，要以设计为重点。在设计阶段技术与经济相结合的做法是最常用的，主要强调的是造价控制必须贯彻在方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计等整个设计的各个阶段中之中，并加大投入力度，从而坚定坚实的基础于工程投资控制作用的充分发挥。

二.招投标阶段第

一.进行招标计划的编制在进行招标计划的编制中，必须合理地对施工标段进行划分，其主要依据是设计出图计划、施工计划、分项工程造价。

第

二.进行清单及标底的编制

1.在进行清单的编制时，要以清淡计价规范要求为依据，同时还要对专业及部门进行合理划分，进行详细的分部分项。例如对于由五个地块组成的公园来说在铺地形式上每个地块都采用若干种方法，因而，在进行清单编制时，要避免采用相同的工序项目汇总后来分项，要以地块铺地形式的不同为依据来进行分项工作，从而使施工阶段的造价控制及变更费用的核算更加方便。

2.结合现场实际情况，必要的措施费一定要考虑充分，避免今后发生索赔。

例如某些市政工程不确定因素较多，便道、排水等有些措施费用一般采取包干的形式，如果措施项目考虑不足，造成标底价过低，影响投标单位的报价决策，导致恶意压低报价中标，施工阶段偷工减料导致工程质量下降，或者造成施工阶段索赔增加。第

三.编制招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。

招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明。

三.施工阶段施工阶段造价控制的工作重点是：制定施工阶段资金使用计划，并按照规定的程序进行工程计量，严格进行付款控制；依据施工合同有关条款、施工图。

对工程造价目标进行风险分析，并制定防范性对策；严格控制工程变更，力求减少变更费用；主动协调有关各方的关系，按合同规定及时进行已完工工程的计量验收，合格时签发工程付款凭证，并督促建设单位及时支付工程进度款，避免诱发工程索赔事件；及时收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据；及时统计实际完成工程量，进行实际投资与计划投资的动态比较，并定期向有关各方报告工程投资动态情况；及时掌握国家调价动态，合理调整合同价款。

四.竣工结算与后评价阶段竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。工程造价咨询单位在这个环节有两点十分重要：第

二.审计过程中的三级复核应落实具体，不能流于形式。

由于工程审计工作面广、量大，技术质量要求高，在审核过程中难免有计算错误，判断偏差，为防范审核风险，工程造价咨询单位应确定项目负责人、技术负责人和咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。建设项目的后评价阶段也是工程造价咨询单位参与较少的一个环节。一般说来造价咨询单位应做好三个方面的工作：第

一.数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。

我们造价咨询的专业人员，应认真细致地对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，并得出影响工程造价的各项因素。

招标控制价和标底有什么不同

招标控制价与标底的区别：

1.标底是招标人的期望价格，开标前必须保密，是评标参考的；招标控制价是招标人的最高限价，随招标文件公开发售，如果投标人的投标报价高于最高限价该投标就会被拒绝（为废标）。

2.“招标控制价”是公开的，“标底”是隐蔽的。

如何编制和确定工程建设项目的标底

根据我国国情和建筑市场现状，在一定时期内，我国工程建设项目招标活动中标底的编制与确定仍是一项重要内容和任务。设置标底仍不失为一种控制工程造价、防止以不正当手段用过低投标报价抢标的有效措施。

一.编制与确定工程建设项目标底的原则 根据设置标底的目的和作用，编制与确定工程建设项目标底应遵循“遵守规则、科学公正、因地制宜、优胜劣汰”的原则。具体可解释为： 遵守规则：编制与确定工程建设项目标底首先应遵守招标文件的规定，因为招标文件是编制与确定标底的法律基础，招标文件中规定投标人需考虑的问题，标底中均应体现。其次应遵守国家有关造价管理的规定，标底编制不得突破批准的设计概算或招标人编制的执行概算。

再者应遵守主管部门颁发的有关标底编制的具体规定和相关的建筑市场管理规定。 科学公正：应认真分析研究、确保采用合理的人工、材料、机械定额和基础价格及工程单价，使标底编制充分体现科学性、真实性、合理性、完整性。标底编制应从全局观念出发，充分体现、兼顾国家及招标人和投标人的利益，既反映工程建设合理成本，又反映投标人的管理费用和合理利润以及国家税收、物价等政策因素。

因地制宜：在社会主义市场经济中，同样的产品在不同的条件、不同的地域会有不同的价格，而编制标底应结合工程建设项目施工现场的客观实际和工程等级、特点、类型等具体情况，认真了解和研究施工现场的工程建设内容、施工组织设计、地质条件、交通运输条件、材料及水电供应相关情况、地方政策法规及物价水平等各种制约因素。充分研究招标文件相关技术和商务条款、设计图纸以及有关技术规范。使编制的标底能实事求是地客观反映具体建设项目、具体施工环境、具体适时价格等相关特定情况，力求切合实际。

优胜劣汰：标底编制应遵循和贯彻“控制量、指导价、竞争费”的造价管理改革指导思想。编制标底所采用的人工、材料、机械使用定额以及有关费率标准、费用、价格等应体现社会平均水平，反映社会必要劳动量，也就是标底是一项建筑产品的社会平均价格(或称建筑市场平均价格)，只有低于社会必要劳动量的投标报价才能被社会(建筑市场)或招标人接受。编制标底还应充分把握市场脉搏、掌握市场信息、适应市场行情，在确保工程质量的前提下，努力创造良性公平竞争、优胜劣汰的招投标环境。

二.工程建设项目标底的编制方法 1．概算分解法：即将批复的初步设计概算按照招标项目划分内容进行对应分解，再测算出恰当的降幅比例后确定。常用于单

一.简单的工程建设项目。 2．定额计算法：即根据招标文件给定的工程量清单，按现行有关行业规定的完成单位产品所需的人、机、料定额和经分析研究确定的相应基础价格而计算出标底价。适用各类工程项目。

3．工序分析法：即根据招标文件给定的某项目工程量，分析确定完成该项目各个工序所需人工、施工设备的工作时间和相应基础价格而计算出标底价。适用于以机械设备施工为主的工程项目。 4．经验估算法：标底编制人员根据自身积累的丰富经验和大量的类似工程造价数据，用简单类比、分析估算的方法直接确定项目单价。常用于对标底价影响不大的次要工程建设项目。

5．组合运用法：将上述几种方法联合使用于同一工程建设项目的标底编制中。

三.合理编制工程建设项目标底的几个关键问题 1．切实注重工程现场调查研究。应主动收集、掌握大量的第一手相关资料，分析确定恰当的、切合实际的各种基础价格和工程单价，以确保编出合理的标底。 2．切实注重施工机械设备选型。

应根据工程特点和施工条件认真分析、合理选择，力求经济实用、先进高效，切忌生搬硬套、脱离实际，否则将直接导致定额选择和单价分析的偏差。 3．切实注重施工组织设计。应通过详细的技术经济比较后再确定相关施工方案、施工总平面布置、进度控制网络图、交通运输方案等，以利所选择的施工组织设计安全可靠、科学合理，这是编制出科学合理的标底的前提。

4．切实注重条目包干价的计算。工程量清单中常有一些项目没有给出工程量，要求造价人员填入一个包干价，如临时工程等。应根据招标文件和施工要求等具体情况，深入研究其项目组成和工作内容，在避免漏项的前提下，合理定价。

四.确定工程建设项目评标标底的方法 目前，我国建筑市场招投标活动中常采用的确定工程建设项目评标标底的方法主要有以下几种： 1．编制标底法。即以招标人组织编制的标底作为评标标底。 2．报价平均法。即以全部或部分投标人的投标报价的平均值作为评标标底。

3．组合加、权法。即以招标人组织编制的标底值与投标人的投标报价的平均值加权平均作为评标标底。通常招标人组织编制的标底值的权重占50％- 70％。

4．入围平均法。即划定以招标人组织编制的标底值的上下一定范围内有效标，以进入有效标范围内投标人的投标报价的平均值作为评标标底。

五.确定工程建设项目评标标底应注意事坝 1．确定工程建设项目评标标底时，首先应保证所定标底能最大限度地满足工程施工质量和建设工期的要求，即所定标底应与招标文件中有关工程建设质量和工期的技术条款及有关技术规范的具体要求适应。因为质量、工期、造价是工程建设中三个相辅相成、相互配合、相互制约、不可偏废的主要控制因素，此三足鼎立状况失去任何一方的控制，都将导致其它两方产生偏差。

2．不论以何种方法确定工程建设项目评标标底，招标人都应按照市场经济规律和规则，对工程建设项目的合理成本进行必要的分析预测，做到心中有数、知己知彼，决不能打无准备之仗。既要避免所定标底高出合理成本过多，造成不必要的经济损失，损害国家、招标人的利益，又要避免所定标底低于合理成本，造成恶性竞争，损害投标人利益，最终影响工程建设项目正常、有序、健康地实施。

招投标过程中，招标控制价和标底的区别到底是什么？

招标控制价是在工程发包的过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高控制限价，有的地方也称拦标价、预算控制价。按照现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013的规定，依法必须招标的建设工程项目，必须实行工程量清单招标，并编制招标控制限价（招标最高限价也叫“拦标价”）。

按规定我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。是招标人对工程的心理价位。注意：标底价与控制价均属甲方（或甲方委托有资质的造价咨询人）编制，但招标控制价要公布，而标底不公开。

招标控制价与标底价的区别招标控制价是招标人的最高限价，是随同招标文件公开的，如果投标人报价高于控制价会被废标；而标底是招标人按预算编制认为的最合理价格，可以作为在评标时的参考，在开标前必须保密的。但并没有强制规定说必须得有标底，主要还是根据招标人来自主决定。关于投标报价原则：低价中标、高价索赔原则：报价规律为：集约性成本加微利，这是当前国际社会上最常用的一种方法，国内大多承包商有畏惧心理，实际上，中标后既可以向管理要效益，也可以通过索赔等方式取得投标时无法取得的利润，尤其是在利用现行的GF-1999-0201标准合同示范文本的情况下，坚持把握文本的条件，将会给企业带来某些无法预计的利润空间。

合理低价的原则：报价规律为：集约性成本加低于行业造价管理部门发布的指导利润。当前面临的竞标仍不是越低越好，而是科学合理地计算和测算得出的适当低价。投标的目的本就是为承接业务争取利润，绝对不能出现无利可图的投标报价，除因特殊的原因出于某种策略考虑外，都是应规避的，否则，很容易面临落标，甚至会产生废标的危险。

同时无序竞争也将极大地降低企业的信誉度，致使社会对企业的综合实力产生质疑。合理报价的原则：通过分析业主、竞争对手、自身等综合因素，确定其合理的报价。报价规律为：合理的成本加造价管理部门发布的指导利润。