工程量清单招标工程的结算审计探讨

我国自2003年开始在全国范围内逐步推广建设工程量清单计价法，至2008年推出新版《建设工程量清单计价规范》（GB50500-2008），标志着我国工程量清单计价方法应用的逐渐完善，工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订合同价格的方法。可以说工程量清单的计价方法是在建设市场建立、发展和完善过程中的必然产物。实施工程量清单计价，改变了过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，在投标阶段清单中的工程量不进入竞争，为各投标单位提供一个公平的竞争平台，各投标单位根据自身的施工和管理水平提出竞争的价格。

1 招标方存在的问题

在不少的招标文件中出现以下两种规定：

1.1 招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，工程实行固定单价合同；

1.2 在合同中规定清单工程量误差在一定范围内，竣工结算时工程量以清单工程量为准不作调整，工程实行总价合同。

这类问题的处理办法是，严格执行《建设工程工程量清单计价规范》有关说明与要求，工程量清单应依据施工图纸、工程现场实际由招标人或招标人委托具有相应资质的中介机构进行编制。招标人应对工程量清单的完整、准确、规范负责，投标人投标时不负有核实工程量的义务。工程量清单不仅是招标文件的组成部分，也应作为工程计价、调整工程量、支付工程价款及工程索赔的依据。实行工程量清单计价，体现的是风险分担的原则，招标人承担工程量变化的风险，投标人承担自主报价的风险。工程量清单的工程数量与实际工程量不符时，按实计算。

2 投标方存在的问题

我个人认为对于低于市场行情过大的清单综合单价，此部分施工按让利考虑，工程结算时按中标综合单价执行，高于市场行情过大的清单综合单价，工程结算时应由监理工程师根据市场行情综合考虑重新确定综合单价，并通报承包商，按重新确定的综合单价结算。这样做的目的是引导承包商正确认识工程量清单报价，以利工程造价的管理。

3 清单的项目特征描述不全面

在工程招投标中工程量清单编制质量高低直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理及最后的工程结算。

这类问题的防范措施是，工程量清单的编制应具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构进行编制，并应准确地反映形成工程实体的数量和特征。在工程招投标中注重选择业务能力强、社会声誉好的招标代理机构代理工程招标，并签订合同明确相应的责任和权益。要求招标单位对工程项目特征描述要清晰、对工程质量要确保。工程量清单编制人员要力求准确全面地描述工程量清单的项目名称，防止工作内容描述漏项或描述存在偏差。要求投标单位合理低价中标，要求招标单位对所发清单量承担风险，工程建设中清单量发生变化时，要对工程价格进行适时调整。

4 工程量清单项目部分发生变更

由于建设工程项目建设的周期长、涉及的关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际工程量与招投标时的工程量往往会有一些变化，并产生大量的变更单、签证单。大多招标文件的工程量清单普遍存在清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与清单规范的计算规则不相吻合的现象，在工程实施后发生工程内容增加或部分项目减少甚至取消。有的属于清单中漏项，有的属于实施过程中增加的内容。围绕这些变化，承发包双方经常需要投入大量的时间和精力，如果处理不当，极易产生结算纠纷。

实行工程量清单计价，招标方编制并公开工程量清单，而且承担工程量方面的风险；投标人根据招标方提供的清单进行报价，承担价格方面的风险。结算时清单报价一般不做调整，工程量按实调整计算，即通常理解的“按实结算”制度。

处理方法是按照《建设工程工程量清单计价规范》分清不同情况进行调整，工程结算按照中标人实际完成的工程量乘以清单中相应的综合单价计算。因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施费应予以调整。

5 套用工程量清单报价不合理

合同执行过程中，工程变更不可避免，并且往往涉及费用的变化。工程结算时常常不加分析地直接套用原清单报价进行结算，忽视由于工程变更引起的项目特征变化引起的项目综合单价的改变；忽视变更引起的措施费用的变化。在工程量清单报价中，措施费以项作为计量单位，以元计价。当实际工程量发生增减时，如混凝土工程量发生变化，常由此引起模板、脚手架等措施费用的变化。工程结算时对该部分费用的变化常常忘记做处理。

按照《建设工程工程量清单计价规范》规定，尽量采用合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的工程量清单报价，其原因在于在合同中已经订立的价格（一般是通过招标投标）是较为公平合理的，且已为双方接受。采用合同中工程量清单的单价或价格有几种情况：

一是直接套用，即从工程量清单上直接拿来使用；当工程量清单项目无变更或仅仅是清单项目工程数量发生增减变更，且变更幅度在合同约定的范围内，项目特征不变时，可直接套用原综合单价乘以增减后的工程量进行结算。

二是间接套用，即依据工程量清单，通过换算后采用；分部分项工程量清单的某一项工作内容发生了改变，在结算时若合同无约定处理方法，可依据工程量清单，通过换算后采用换算后的单价计算。

三是部分套用，即依据工程量清单，取其组成价格中的某一部分使用；分部分项工程量清单的某一项工作内容发生了改变（如基础工程清单报价含垫层，设计变更可能只改变垫层厚度或基础埋置深度增加或减少），结算时按投标人提供的分部分项综合单价分析表中清单报价的组成部分单价进行分项计算。

四是补充套用，无法采用合同中工程量清单的单价或价格时，应采用补充套用的方法计算，即参考类似工程及工程量清单投标报价定价方法，重新补充确定价格后采用。清单项目的工程数量和项目特征都发生了变更，甲、乙双方应及时协商办理签证，补充与变更工程量清单项目特征相符的变更单价，作为结算依据。

6 工程结算审计风险的防范

6.1 分清工程属性，确定审计方向是防范审计风险的关键。在接到审计项目时，审计人员应首先确定项目的类型和所属工程范围，然后再套用相应的定额和取费标准加以审核，避免所套用的定额及相应的取费标准与项目工程“风马牛不相及”所带来的审计风险。

6.2 完善内部控制制度，规范审计是防范审计风险的保证。在贯彻执行国家审计准则的同时必须在其内部建立健全内部控制制度，严格审计道德标准、审计工作规范和业务质量标准，实行分级审核制度，主审、初审、复审相互制约。

6.3 提高专业人员的判断和分析能力，是防范审计风险的主要途径。工程结算审计大多是事后审计，提供原始资料是否真实、完整、合法直接影响到审计结果的准确性。审计人员应首先审查工程资料的真实性，对所有隐蔽签证资料进行对比，并加以分析。

6.4 加强协调、分散风险是防范风险的又一途径。如对在审计过程中碰到的一些辣手问题可会同建设主管单位和部门、施工单位进行三方会审，并作出会审纪要，由三方代表签字认可，审计人员按会议纪要执行，这样可以在出现纠纷时转嫁或分散部分风险。

实行工程量清单招标后如何确定审计工作重点

在这种环境下政府审计工作必须紧跟形势之需，及时做出工作重点的相应调整，对建设项目的实施过程进行有效的审计监督。

一.实行审计工作重点调整的必要性

（一）工程量清单招投标的含义工程量清单招投标就是国际通用的招标方式，它是由招标人或招标人委托具有相应资质的中介机构编制工程实体消耗和施工技术措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人自主填报包含工程直接成本、间接成本、利润、税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算依据的招投标方式。

(三)在工程量清单招投标下的结算审计中发现了以下几方面的问题，审计面临尴尬境地

1.在结算审计中发现招投标过程有问题如果招标过程不严密，不能避免串标行为，由于中标的综合单价根据合同约定是具有合法性，到了结算审计阶段既便是发现中标价远远高于合理价格，判断出有可能是招标过程不严密所致，也很难纠正，只能作为结算的依据。因为招投标过程在前，结算审计在后，导致审计监督力度不强，结算审计滞后。

2.在结算审计中发现施工合同中有关造价条款签订的不完善导致造价提高由于实行工程量清单招标，签订的合同实际上是固定单价合同，合同的签订基本上控制了工程的造价，所以合同有关造价方面的条款尤为重要。

按观行的工程量清单计价办法规定如合同不约定，因工程量清单有误而调增的工程量，或由于设计变更引起分部分项工程量清单量的增加超过15％幅度，其应重新编制综合单价并不得低于原综合单价。如在合同中约定有关价款的调整就会规避工程量的调整引起的综合单价的调增。到了结算审计阶段，如果发现合同签订没有规避上述风险，审计不能纠正。

3.在结算审计中无法审计签证的真实性签证是工程价款的重要组成部分，结算审计仅仅是资料审计，施工过程已经过去，签证的真实性很难去考究，通过推理发现签证不合理也很难推翻，结算审计在签证这个环节是审计缺位的。因此施工单位、建设单位、监理单位为了谋取个人利益而串通一气制造虚假签证，骗取国有资金的现象时有发生。

4.在结算审计中发现某些材料价格签证远高于市场价格由于工程变更，有些单项是工程量清单中没有的，有些材料价格在工程量清单中也不包含，以上材料往往需要甲乙双方签证。

一经签订就具备法律效力，即便在结算审计中发现此部分价格过高也很难纠正。

二.政府审计在工程量清单招投标下应抓住以下四个重要环节(一)工程的招投标阶段工程的招投标对工程总造价起决定性的作用，加强此环节的监督也尤为重要。工程招投标阶段的审计监督内容应包括招投标程序是否合法，是否依法公开招投标，招标文件是否合理，评标定标办法是否合法。如在招标文件发布前，审计部门可以审计建设单位提报的招标文件并对发现的问题提出合理化建议。

比如为了防止串标，审计部门可以建议建设单位在招标文件中编制一个工程预算控制价，该价格的制定应按照《山东省建设工程工程量清单》、工程造价部门近期发布的市场指导价格，作为中标价的衡量标准。这样就可以从技术上防止串标行为。(二)工程合同签订阶段实行工程量清单招标后，合同的签订尤为重要。合同签订的有关造价条款必须落实招投标确定的中标价款，如果合同有关造价条款与中标通知书不一致，将会使招投标形成的综合单价、措施费无效，使工程量清单招投标完全流于形式。

所以审计部门在合同签订前应对合同有关条款进行审计，仔细阅读合同有关造价的条款是否合法，是否能够规避风险。(三)施工现场签证阶段一类签证是清单内含有项目的签证，由于工程量清单是先定综合单价再施工，如果放松了签证的审计，施工企业就有可能达不到施工图所要求的施工内容，多要了工程款，甚至影响工程质量。另一类签证是工程变更的签证，只有在签证发生时审计到位才能真正监督其真实性及合理性。(四)对工程结算进行审计根据工程量清单计价办法，工程结算的审计包括工程量调整审计和价款的调整审计。

工程量的调整包括分部分项工程量清单有漏项或设计变更增加的新项目；分部分项工程量清单有多余项目或设计变更减少了的项目；分部分项工程量清单工程量有误或设计变更引起的工程量变化。以上三种情况发生的工程量调整，审计部门要审计其调整的正确性。工程价款的调整包括由于工程量的变动需调整综合单价，主要有以下几种情况：

一是由于工程量清单的漏项或设计变更新增的清单项目，其综合单价可由施工单位重新编制；二是清单有多余项目或设计变更减少的项目，结算中应扣除原有价款；三是清单有误或设计变更而调增的工程量的综合单价的调整；四是清单有误或设计变更而调减的工程量的综合单价的调整。

审计部门可以根据合同中的约定及清单的计价办法依法审计。

清单招标后的工程审计方面是如何进行的呢？

首先澄清一个概念工程审计和工程审核是两个概念，实施的主体也不同。审计人员一般是财会人员进行，是在工程进入企业的成本的决算之前进行的。

浅谈如何对工程造价进行审计

工程造价即工程建设总投资，是指进行某项工程建设花费的全部费用。建设工程总投资包括设备及工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等。

一.工程造价审计内容及审计工作重点 工程造价审计的内容包括设计概算审计、施工图预算审计、合同价审计、工程量清单计价审计、工程结算审计。 设计概算审计包括检查工程造价管理部门向设计单位提供的计价依据的合规性、合法性，检查建设项目管理部门组织的初步设计及概算审查情况。

审计重点是概算中所列的项目是否符合建设项目前期决策批准的项目内容，项目的各项指标是否符合批准的可行性研究报告或立项批文的标准，各项费用是否发生，费用之间是否重复计算以及投资额是否控制在批准的投资估算内。 施工图预算审计主要检查施工图预算的量、价、费计算是否正确，计算依据是否合理。施工图预算审计包括直接费用审计、间接费用审计、计划利润和税金审计等内容。

审计重点是所编预算与施工图纸是否一致。查证各项计算是否与有关规定一致，内容、数字是否合理、准确，是否有虚假和错弊，验证其可靠程度。检查各分项工程是否完整无缺和资料的完整、齐备程度。

合同价审计即检查合同价的合法性与合理性，包括固定总价合同的审计、可调合同价的审计、成本加酬金合同的审计。审计中要注意检查合同价的开口范围是否合适，开口部分的真实性和计取的正确性。 工程量清单计价审计，采用工程量清单招标的工程结算审计，一般在审计中应注重以下几个方面：

一是检查实行清单计价工程的合规性；二是检查招标过程中，对招标人或其委托的中介机构编制的工程实体消耗和措施消耗的工程量清单的准确性、完整性；三是检查标底的编制是否符合国家清单计价规范；四是检查投标报价的综合单价有无过高或过低的现象。

工程结算审计，包括检查与合同价不同的部分，其工程量、单价、取费标准是否与现场、施工图和合同相符，检查工程量清单项目中的清单费用与清单外费用是否合理，检查前期、中期、后期结算的方式是否合理地控制了工程造价。其审计重点是制订竣工结算审计实施方案，对照施工合同，了解审核合同约定的合同价款的方式（固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同）以及可调价格合同中合同价款的调整因素是否合理，计算单位工程经济指标并与该地区的评价造价指标相比较，以此决定审计方法。并进行竣工结算与设计概算对比分析，是否超概算及进行原因分析。

浅谈如何做好工程竣工结算审计

【摘要】 竣工结算审计是基本建设项目审计的重要环节，具有政策性强、涉及面广、技术性高的特点。为此必须做好审计实施工作，明确审计内容，突出审计重点，增强审计工作的针对性，以有效保证审计质量。

（二）涉及面广 工程竣工结算审计既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。审计人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是，准确无误的调查、审核和认定。

（三）技术性高 对工程竣工结算审计，要精通工程图纸识读、工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审计的质量。

二.做好工程竣工结算审计实施工作

（一）重视项目环境监测 项目审计开始前，首先要进行调查研究，了解建设项目基本概况，包括项目建设单位管理人员、设计人员、监理质检人员、施工承包商等相关情况，理清他们相互之间的关系，充分分析环境因素可能对审计业务质量造成的影响。

（二）优化审计力量配置 在组成审计组时要努力做到：审计人员数量要与审计任务大小、完成时间长短相适应；审计人员结构与所审项目和专业特点相适应；审计组长或主审驾驭整体项目审计的工作能力与项目审计要求相适应。

（三）落实一线勘察责任 在实际勘察中要做到“五查”：

一是查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目、未完成工程量；二是查实际变更是否与变更签证相符，所办签证是否合理，与工程量清单中所包含内容是否有重复计算；三是查实际施工、工程做法是否与设计相符，有无偷工减料、低档替代现象；四是查变更工程量增减情况，看有无虚报、多报情况；五是查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况。

（四）建立完善市场价格 调查机制一是建立建筑安装工程材料价格调查信息网络，通过Internet网络、当地主要经营商建立价格调查网络；二是审查施工企业材料成本账；三是调查了解建设单位当地市场情况；四是直接向供应厂商调查取证。

三.工程竣工结算审计重点审核的内容

（一）审核竣工结算编制依据 编制依据主要包括：工程竣工报告、竣工图及竣工验收单；工程施工合同或施工协议书；施工图预算或招标投标工程的合同标价；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经建设单位签证认可的施工技术措施、技术核定单；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定的定额，材料预算价格，构件、成品价格；国家或地区新颁发的有关规定。审计时要审核编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。

（二）审核工程量 工程量是决定工程造价的主要因素，核定施工工程量是工程竣工结算审计的关键。审计的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、混凝土钢筋混凝土工程、钢结构以及高级装饰项目等。

二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。如土石方分部中的基础土方，清单计价中按基础详图的界面面积乘以对应长度计算，不考虑放坡、工作面。三是要重点审核容易重复列项的项目。如水表、卫生器具的阀门已计含在相应的项目中，阀门不能再列项计算安装工程量。

四是重点审核容易重复计算的项目。如钢筋混凝土基础T型交接计算，梁、板、柱交接处受力筋重复计算等。对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法。

（三）审核分部分项工程、措施项目清单计价 是审核结算所列项目的合理性。

注意由于清单计价招标中漏项、设计变更、工程洽商纪要等发生的高估冒算、弄虚作假问题；工程项目、工作内容、项目特征、计算单位是否与清单计算规则相符，是否有重复内容；重点审核价高、工程量较大或子目容易混淆的项目，保证工程造价准确。二是审核综合单价的正确性。除合同另有约定外，由于设计变更引起工程量增减的部分，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目、设计变更增减的工程量属于合同约定幅度以外的其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据。审计时以当地的预算定额确定的人工、材料、机械台班消耗量为最高控制线，参考当地建筑市场人、材、机价格，根据施工企业报价合理确定综合单价。

三是审核计算的准确性。计算公式的数字运算是否正确，是否有故意计算、合计错误以及笔误等等。

（四）审核变更及隐蔽工程的签证 是对工程变更，首先要核查原施工图的设计、图纸答疑和原投标预算书的实际所列项目等资料是否有出入，对原投标预算书中未做的项目要予以取消；其次核增变更中的项目。

二是变更增加的项目是否已包括在原有项目的工作内容中，以防止重复计算。三是变更签证的手续是否齐全，书写内容是否清楚、合理。含糊不清和缺少实质性内容的要深入现场核查并向现场当事人进行了解，核查后加以核定。

（五）审核规费、税金及其他费用 是审计费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套费率等级情况；二是审核费率的采用是否正确；三是审查各项独立费的计取是否正确。

（六）审核施工企业资质 严格审核施工企业的资质，对挂靠、无资质等级及无取费证书的施工企业，应降低综合单价或审计确定综合单价及造价。

（七）审核工程合同 工程合同审计是投资审计的一项重要内容，必须仔细查阅相关文件资料是否齐全、合法合规。 【参考文献】 [1] 王秀册。

建筑工程定额与预算。北京：清华大学出版社，2006. [2] 张根凤。建筑安装工程概预算与工程量清单计价。

重庆：重庆大学出版社，2004. [3] 陈汉文。辽宁人民出版社，2003. [4] 财政部注册会计师考试委员会办公室编。