疏浚工程实行工程量清单计价的探讨

《水运工程工程量清单计价规范》（JTS271-2008） （以下简称“水运计价规范”）作为强制性行业标准自2009年1月1日实施以来，在疏浚工程计价方面发挥着重要作用。本文通过梳理相关规范并结合工程实践，对疏浚工程招标和结算环节中工程量清单计价问题进行探讨，以供参考。

招标

招标工程量的确定原则

疏浚工程的设计工程量应包括设计断面工程量①、计算超宽和计算超深工程量②、根据自然条件与施工工期计入的施工期回淤工程量③（以下分别对应简称“①”、“②”、“③”）。工程量计算断面见图1。

水运计价规范中明确疏浚工程挖泥工程量应按设计图纸计算净量，虽没有进一步说明“净量”是设计断面ABCD工程量还是计算断面abcd工程量，但根据D1.2条款“施工过程中损耗或扩展而增加的工程量不得计算在工程量清单的工程数量中，所发生的费用可在工程单价中考虑”以及D2.3条款“对于有自然回淤的施工区域，施工期回淤可在工程单价中考虑”，可知计算超宽和计算超深工程量和施工期回淤工程量应在净量之外。因此净量应为①。疏浚投标单价中应考虑因超挖和施工期回淤而增加的工程量

存在的问题

在招标环节工程量清单的编制尤为重要，这将直接关系到结算。根据水运计价规范，疏浚工程招标工程量应为①。经调查存在以下几个问题：

（1）各地仍存在以①+②或①+②+③招标的现象。将损耗列入招标工程量除不符合水运计价规范外，在结算审核中也将面临问题。

（2）部分建设单位虽然以①招标，但是仅提供①，不提供②和③。这样就会出现信息不对称问题。首先回淤分析数据的获取有难度。航道疏浚项目有其独特性，在工程投标阶段对于潜在投标人来说在取得招标文件至投标截止时间这么短的时间内调查该项目的航道回淤情况并进行分析，无论从时间、资料完备性还是投标人本身的技术能力角度确实比较困难，投标人往往只能根据类似项目经验进行大致估算后进行报价，回淤工程量估算有风险。其次若施工投标单位从设计或建设单位处获得③的资料，则不能体现招标的公平原则，并留下权利寻租空间。

（3）设计单位提供的工程量可能不准确。

（4）施工前回淤问题。由于方案评审、预算批准、招标、办理施工许可等各项手续而可能导致工程开工时间距离浚前测量成果提交时间较长，这就出现施工前回淤、浚前测图不准的问题。

对策

针对以上四个问题的对策依次如下：

（1）在结算环节中进行说明。

（2）信息对称最大化。应在招标文件中（如表格空间允许，可放在工程量清单的项目特征栏目内）补充提供②和③以及设计单位计算③的过程和依据，并明确该回淤估算仅供参考，投标时需统一按①进行报价，投标单价需结合投标施工方案和经验综合考虑②和③的因素。

（3）《建设工程工程量清单计价规范》规定：招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责[3]。为保证招标工程量的准确性，工程量清单应经有资质的造价咨询机构审核。

（4）设计单位除预估施工期回淤工程量外，还应预估施工前回淤工程量，预估时间可根据建设单位要求确定。施工投标单位则需在投标单价中增加考虑这个因素。

结算

结算原则

水运计价规范规定：工程量清单的合同结算工程量，除另有约定外，应按本规范和合同文件约定的有效工程量进行结算。何为“有效工程量”？首先应质量验收合格，符合《水运工程质量检验标准》（JTS 257-2008），其次按《疏浚与吹填工程施工规范》（JTS 207-2012）规定：疏浚工程应分别计算实际施工工程量和计费工程量，计费工程量宜以浚前图、设计断面图和合同规定计算；实际施工工程量应以浚前图、浚后图计算；施工中的回淤量可按设计量或合同规定的方法计算。

存在的问题

部分单位用①+②或①+②+③招标，目前存在两种结算方式：

（1）按计算断面工程量包干。问题在于：若浚后测图反映施工单位未将招标工程量中的超挖量挖完，结算就会超付。

（2）在计算断面线内按浚前图、浚后图计算结算工程量。问题在于：这样并不能鼓励施工单位提高施工工艺控制超挖和节约成本，反而鼓励施工单位为多结算而多挖，形成浪费；而且为确保护岸和跨河建筑物的结构安全，航道两侧疏浚边坡严格控制超深、超宽，不允许随意超挖，这种结算方式不利于安全控制。

这种招标方式的结算，相当于将施工损耗计入了结算，并且不利于招标选优。

对策

应按净量招标。疏浚工程作为固定单价合同，竣工时应该按上述计费工程量结算。计费工程量按规范定义即设计净量，和招标工程量是一致的。施工合同中应明确：竣工验收合格后，如没有设计变更，则结算按招标工程量进行结算；如有设计变更，按变更后的设计断面工程量①（净量，不含超挖和回淤）进行结算。

建设单位在实施疏浚工程时应按净量（设计断面工程量）进行工程量清单计价。同时应在招标文件中提供全面的回淤数据以便投标单位投标报价，这就需要建立历年维护疏浚施工和回淤观测数据库，为设计单位分析推断回淤数据提供支持。

工程量清单计价的意义和目的

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外。所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

工程量清单计价的作用和意义

意义：在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。作用：实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。

工程量清单计价的问题

工程量清单计价中存在的问题有哪些？

1.招标人科学合理地确定一个招标控制价规范要求“国有资金的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核。

2.投标人合理地确定一个投标价规范要求“投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。

填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。” 而实际投标过程中,有的投标人标书作的不规范,如综合单价分析表做的很粗糙,这不仅影响中标结果,而且也给履行过程中对发包人提出的价款调整及索赔增加了困难。根据招投标法律规定,合理低价和不低于成本是衡量和评审投标报价的两个标准。

关于投标报价不能低于成本竞标,这里指的成本是投标人自身的成本,但由于投标人成本的不确定性,这一标准在实际操作中很难掌握。目前应参考有代表性的施工定额,再根据人工、材料、机械台班的市场综合单价,计算出工程成本价;其次在工程成本价的基础上,考虑一定的利润,确定工程合理价格。

3.双方风险应合理分担规范要求“实行工程量清单计价的工程,应采用单价。

” “若施工期内市场价格波动超出一定幅度时,应按约定调整工程价款;没有约定或约定不明确的,应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理的规定调整。” 因此按工程量清单计价中标的工程项目,双方应当对风险分担在中明确约定,这样才符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险,如管理费和利润;应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险;应有限度承担的是市场风险,如人工费不宜纳入风险,材料价格的风险宜控制在5％以内,施工机械使用费的风险可控制在10％以内,超过者应予以调整。

4.尽快制定与工程量清单相适应的施工专用条款有关部门要尽快制定与工程量清单相适应的施工专用条款,进一步明确双方对风险的承担范围,工程量清单价款与结算支付条件,工程量、综合单价、措施费用和材料价格风险,维护建设各方主体的合法权益。

5.工程量清单报价实行后,工程造价管理部门的作用工程造价管理部门要引导完善内部核算制度,建筑业要减少管理环节,降低成本,在参照全国统一定额和有关补充定额、行业定额的基础上,做好人工、材料、机械台班等工程造价测算工作,逐步建立和完善定额,以满足投标报价和结算需要;其次要及时收集、整理和公布有代表性的已竣工项目的工程造价信息,为其它工程提供报价参考;第三定期公布指导性的人工、材料和机械台班单价等。

工程量清单计价的优点是什么

建设市场秩序实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要，工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。促进建设市场实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。

扩展资料投标报价以竞争为手段，以开拓市场、低盈利为目标，在精确计算成本的基础上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价达到中标的目的。投标人处在以下几种情况下，应采取竞争型报价策略：经营状况不景气，最近接受到的投标邀请较少；竞争对手有威胁性；试图打入新的地区；开拓新的工程施工类型；投标项目风险小、施工工艺简单、工程量大、社会效益好的项目；附近有本企业其他正在施工的项目。这种策略是大多数企业采用的，也叫保本低利策略。