工程量清单编制中存在问题分析

随着我国经济的快速发展，城市建设规模急剧扩大，建筑工程项目的工程量清单和招标控制价编制工作与人力资源紧缺逐步成为造价管理工作的主要矛盾。因此提高工程量清单编制工作的效率具有重要的现实意义。在工程项目中工程量清单反映的是工程的个别量清单编制，而不是社会平均量清单编制，它将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中的技术水平表现出来。还有在工程量编制过程中常常少算 、多算、漏算或计算错误等问题，造成的招投标过程中补遗工程量的增加，从而引起项目费用增加.甚至影响工程工期、质量。所以做好工程量清单的编制工作是十分必要的，应予以重视。

1.工程量清单的概念及组成

工程量清单是指由发包人或受其委托的具有相应资质的中介机构，以工程量计算规则为依据，根据工程性质及部位将实物工程量和技术措施以统一的计量单位所列出的数量清单。清单的组成包括以下几个部分：工作内容总说明；开办费部分；工程量清单表；不可预见费、暂列金额明细表和材料暂估价、专业工程暂估价；汇总表及日工价格。

2.工程量清单的编制

工程量清单的编制要符合有关规定、规范要求及招标文件的要求。编制时要以清单计价办法、招标文件的相关规定、施工图设计文件和施工现场实际为依据。清单计价一般包括四个部分：清单项目费、措施项目费、其他项目费和零星项目费。作为招标代理机构或发包方，应做好以下几个方面：

第一设置工程项目时必须严格遵守规范规定，明确各项工序工作。

第二措施项目费的设置要以国家的安全、质量等方面的相关法律、法规为依据，实事求是、科学合理的列项，对其包含的工作内容要全面、详细的加以说明。

第三其他项目费的列出依据招标文件的相关规定即可。

第四零星项目费通常不进入总报价，而报价单位常常会提高单价，为此，对于那些零星项目最好不要单列出。

3.工程量清单编制原则

工程量清单是对招投标人都有约束力的重要文件，是招标投标活动的依据。由于不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分以及各分部分项工程所包含内容可能不会完全相同，所以在每一个分部分项工程计算时，要详细说明该分项。招标单位在编制工程量清单时应遵循下列原则：

3.1 清单的编制要遵循客观、公正、科学、合理的原则

作为工程量清单的编制人员，一定要具备良好的职业道德，这是保证清单编制客观、公正的基础。编制清单时要从实际情况出发，以现行定额和国家相关的建筑工程方面的规程、规范为依据，防止人为提高或压低工程量，严格按照设计图纸和有关资料进行编制，充分保障清单编制的客观性和公正性。在编制过程中一旦出现问题，如设计图纸深度不够或其他的原因，对工程要求的材料标准、设备定型等内容不明确、不清楚，应及时反馈给设计单位，并提出合理化建议。另外对相关项目补足现行定额。全面保证清单内容真实可靠、科学合理。

3.2 认真复核的原则，保证清单内容真实、合理

清单的准确与否直接影响着工程投资的控制。编制完清单后一定要认真全面复核。一般采用技术经济指标法复核和利用相关工程量之间的关系复核，另外通过阅读建筑说明和设计图纸从中发现疏忽和遗漏之处时，应及时进行补足。认真核对清单定额子目名称与设计是否一致，表达是否清楚明了，有无错漏项，以充分确保清单内容的真实、合理性。.

4.建筑工程量清单编制过程中较为常见的问题与原因分析

4.1 建筑工程量清单编制过程中较为常见的问题

目前工程量清单编制中普遍存在清单工程量不准确、清单项缺失或遗漏、项目特征描述不完全及清单项设置不规范等问题。工程量清单编制质量的高低直接影响到工程项目投资、投标人的投标报价、承发包价格、施工中的管理、施工质量及最终的工程结算。如何有针对性地解决这些问题，编制全面、严谨的工程量清单，是值得思考的问题。现实工作中部分招标方或招标代理机构提供的工程量清单不能很好地反映工程内容，与招标文件、施工图纸相脱节，清单项目不完整，清单数量少算、多算、漏算或计算错误，造成了工程量清单漏项。使得招投标过程中、甚至施工过程中补遗工作量增加，投标方利用清单漏项制订投标策略，合理中标后，在施工过程中不断索赔，导致项目费用增加，有些还影响到工程工期和质量，甚至因为此类问题使得工程竣工结算拖延，影响到整个建设项目的进度要求。因此在工程量清单编制，特别是工程量的计算过程中，应力求准确、全面、完整，尽量避免出现工程量清单漏项等问题。

（1）建筑工程清单有出入。建筑工程清单出入问题主要表现在清单项目数量不准确、项目设置不齐全导致建筑工程量清单编制的内容和实际的招标文件不一致。有些清单编制人员未能正确理解工程量清单计算规则，将地方定额与工程量清单计算规则混淆，没有分清工程量清单与定额计价的区别，使得工程量与实际量有出入。例如某市办公楼工程所编制的包含项目名称、计量单位、工程数量及差异等指数的清单表如（表1）所示：

表1 某市工程量清单复核分析表

序号 硕目组码 项目名称 计量

单位 工程数量 差异

编制数 复核数

1 0101001001001 场地平整 m3 0 1240 +1240

2 0101001003002 挖基础土方三类土 m3 2560 3560 +1000 3 0103002001001 实心砖墙烧结粘土多孔砖墙.，1砖厚，M5混合砂桨。 m3 0 3456 +456

4 0103002001001 实心砖墙标准砖墙.，1砖厚，M5混合砂桨。 m3 3456 0 -456

5 010403002001 矩形粱C25砼矩形梁，层高4.5m，梁高0.6n以上。 m3 1850 1960 +110

6 010416001002 现浇混凝土钢筋2级螺纹钢综合 f 620.3 648.6 +28.3

7 020402003001 金属地弹门79系列，洞口尺寸3x2.75mm浮法玻璃 3 0 -3

8 020603001001 洗漱台25厚黑金砂花岗岩台面，面板下挂250，双孔台上盆 m3 0 56 56

9 补 检验试验费 项 0 1 +1

10 补 轻钢结构雨蓬 m3 358 446 +88

11 大型施工机械的进退场费 项 0 1 +1

12 施工排水、降水措施 项 0 1 +1

（2）建筑工程清单项目不规范、不明确。在建筑工程清单项目审计过程中一些工程项目清单编制说明过于简单，清单的范围、考虑角度、计算口径、图纸不明确的内容如何考虑等都没有具体表述。

（3）建筑工程量清单项目遗漏。建筑工程清单项目所具有的特征就是因为其是用来描述在建筑工程量清单编制项目中的分部分项清单项目的具体实质内容。这里表达的相关内容直接决定了工程实体自身所具有的价值，所以在项目特征的描述上必须保证其准确性，因为这直接关系到能否把建筑工程量清单项目的综合单价准确无误的表述好和落实好。建筑工程量清单遗漏中存在的主要问题表现在这几个方面上，首先不能够详细的分别出部分工程量清单和措施项目清单区别，导致最终会出现多计或者少计招标文件与图纸中所表述的确定内容，在此之外像是用电脑输入输出相关的建筑工程量汇总时，有时会出现像是文字输入错误等问题小毛病都会直接成为建筑工程量清单编制中比较常见的问题。

4.2 建筑工程量清单编制中所存在问题的原因分析

目前在我国工程施工建设普遍已经存在与各种小大城市之中，工程项目陈本有效管理的问题不再是一些沿海发达城市所烦恼的问题，而成为全国热议的话题。首先在编制建筑工程量清单过程中所出现的出入问题主要是清单编制人员在计算建筑工程量时，不熟悉招标文件与法律法规条款，假设不能够详细审查且熟知招标文件内容，很容易造成清单编制有出入的问题。通常工程施工建设过程中量清单编制预算的问题都会交给规定给相关的财务部门审核，相关的人员根据该项目的工程造价和工程预期的进展等等问题结合分析后进行批审。在这一过程中会导致较多的工程项目被拖延，或者是一些预期目标计划没有得到实现，相应的工程建设无法预期进行。其次在建筑工程量清单编制中所出现的项目不明确，不规范等问题主要是由于建筑工程量清单编制人员不熟悉施工工艺与施工流程，单编制人员缺乏必要的专业素养，建筑工程清单报价总体概念认识深度有限以及工作责任心较低等因素造成的。没有一个好的工程项目管理，对于工程量清单编制进行科学有效合理的规划部署，不要任由一些工程项目自由经进展，尽量避免工期的延误，造成不必要的人力物力浪费。最后建筑工程量清单编制中所出现的项目遗漏主要是由于招标图纸设计深度不够，编制人员不能吃透招标文件内容以及未能仔细审核招标图纸等因素造成的。但是如果只是盲目的追求工程量清单的最大经济效益，不顾一切后果的进行赶工抢进度的情况，势必会不能保证工程量清单的经济效益最大化同时影响工程质量给予工程项目留下后患无穷的安全隐患。

5.建筑工程量清单编制中所出现问题的对策

随着建筑工程建设的不断深入，和对于建筑工程量清单编制过程中较为常见的问题与原因分析，依据相关的了解给出近几年在社会上建筑工程量清单编制蓬勃的发展，在建筑工程量清单编制中存在的问题逐渐成为社会上热议的话题。本篇文章在基于建筑工程量清单编制过程中较为常见的问题与原因分析的基础上进行具体的探究给出相关的解决办法以及对策。

要能较好的规避建筑工程清单编制中出现的问题，首先要做的就是根据建筑单位提供的工程施工图纸上表明的相关规格以及数量，依据规定的清单编制规则以及方法详细的做出工程测量和清单遍及计价。必须注意的是在进行计算的过程中务必要认真仔细的计算保证答案的准确性，尽可能不出现少算或者是多算的现象。所以在完成清单编制之后还需要进过严格仔细的复核，最终把未能精确计算出来的暂定金额通过计算给计算出俩，尽可能的用较为详细的数据以及文字表达将工程项目清单完成。接下来就是需要有相关僵住工程量清单编制的专业人士，和拥有熟悉工程量清单计价知识的认识，在清楚了解施工图纸以及其上面首付带的说明符号的人员，尽可能全面客观的藐视出该工程项目中的所有建筑工程量清单项目的名称，以便保证在工作的过程中担任的工作内容不产生不必要的偏差。最后一个方案便是利用科学的建筑施工工程量清单编制项目组别配置，最后一次进入到施工现场，对现场进行重视与及踏勘，进而保证能使得建筑工程量清单编制符合相关的建筑标准。

有效的工程清单编制是对于工程建设实现有效的规避清单项目中不明确不规范及清单编制中等等出现的遗漏等问题，在实际的工程项目建设当中，清单编制人员熟悉招标文件与法律法规条款，招标图纸设计不深及清单编制人员责任心不强等是这些问题的主要原因，要想加强对整个清单编制过程中的质量控制，提高相关编制人员的专业素养，加强人员的工作责任心以及从制度上合理地配备清单编制项目组，显得尤为重要。本篇文章先从简略的理解工程量清单的概念及组成，了解工程量清单的编制以及工程量清单编制原则，然后在再进一步的展开分析建筑工程量清单编制过程中较为常见的问题与原因分析，最后进一步探讨建筑工程量清单编制中所出现问题的对策。

建筑企业工程量清单计价规则应用中的若干问题如何解决

自《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003（以下简称《计价规范》）以国家标准的形式发布以来，工程量清单计价规范这种新的计价模式，已经在招投标和工程发承包活动中被广泛采用。受此计价模式改革影响的范围较广，有投资者、工程建设和工程造价管理部门、招投标管理部门、工程造价咨询机构、建筑工程设计、监理单位、施工企业等，其中受影响最大、最直接的应当是投标人，也就是投标中标后的建筑施工企业。

《计价规范》第4.0.8条规定：“投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额的市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。”据此，施工企业可以在工程量清单的基础上，采用根据本企业施工技术和管理水平制定的，供本企业使用的企业定额和市场价格信息自主计价报价。这种新的计价模式与传统的计价模式相比有了根本的区别，新的计价模式给予了施工企业发挥自身经营管理能力的舞台，同时也使其承担着一定的竞争风险。

因此施工单位在投标之前必须对以下问题引起足够重视：

一.清单有漏项的可能施工企业报价之前，要以设计图纸和《计价规范》为依据，认真核对所有清单项目，看其是否全面反映了拟建工程的全部内容。尽管清单漏项属于招标人责任，以便共同研究补充的办法。否则投标报价因清单项目不完整而失真，导致工程结算纠纷或经济损失。

二.清单项目的特征会存在描述不完整或不准确的情况根据《计价规范》的规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要*项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。施工企业据此来确定完成该主体项目所需要的具体的“工程内容”并计价报价。如：市政管网工程管道铺设中的钢管铺设，清单只列主体项目“钢管铺设”，而围绕其主体项目的其他附属工程：垫层、基础、防腐、保温、试验等工程内容，均通过主体项目特征来表达。

但限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解，项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况。如果报价之前发现此类问题，也应及时与招标人澄清。否则发承包双方会因部分清单项目的“工程内容”是否已经（或应该）包含在主体项目的报价之中存在异议，而发生不必要的结算纠纷。

三.“综合单价”的确定必须考虑工程施工的实际情况《计价规范》第4.0.3条规定：“工程量清单应采用综合单价计价。

”同时在第2.0.3条还规定：“综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。”通常，施工企业投标计价时见到的工程量清单，主要是表示主体项目工程数量的“分部分项工程量清单”和表示各项措施项目名称的“措施项目清单”。对此施工企业不便直接计价报价。计价时必须将每个清单项目，根据其结构特征或施工工序进行分解，直到分解为若干项目具体的“工程内容”（相当于传统的预算定额计价时的分项工程或定额子目）才可以计价。

因为根据制定定额的基本原理，不论是企业定额还是预算定额，都是以一个最简单的施工工序，和最基本的计量单位来测算并确定其消耗量的。而清单表达出的却是由若干项“工程内容”综合而成的，某个主体项目的工程数量或措施项目的名称。这就要求施工企业在确定“综合单价”的过程中，不但要研究人工、材料、机械台班的市场价格，而且还必须研究其“工程内容”和各自的消耗量。这个消耗量应当是企业定额规定的实际施工消耗量，应当包括施工、运输、安装等方面的所有损耗。

由此可见施工企业在应用工程量清单计价规范过程中，科学合理地确定“综合单价”是举足轻重的，它直接关系着投标报价的竞争结果和企业的经营利润。如果报价偏高，则会因不能满足《招标投标法》第四十一条规定的，中标人的投标应符合“经评审的投标价格最低”的基本条件，而失去中标机会；如果报价偏低，即使中标也会减少经营利润，甚至还会因报价低于成本，导致因不符合《招标投标法》第三十三条规定的“投标人不得以低于成本的报价竞标”的规定，而失去竞标机会。施工企业自接到中标通知书，至与招标人（发包方）正式签订施工合同期间，为应用《计价规范》的第二阶段。

《招标投标法》第四十六条规定，自中标通知书发出后三十日内，招投标双方应按照招标文件和投村标文件订立书面合同。施工单位在这个阶段，应对清单计价模式下施工合同履行期间可能最到的问题进行认真研究。也就是说《计价规范》不仅仅作用于投标报价阶段，而且应渗透于确定合同条款的过程之中。

施工企业必须掌握利用合同条款的约束力，降低清单计价模式下投标潜在风险的技巧。在研究施工合同条款的过程中，应重点注意以下影响工程结算的问题：

一.中标之后发现清单漏项问题通常，投标报价之前留给施工企业的时间非常有限，所以常会发生中标之后又发现清单仍存在漏项的情况，这时对于是否属于清单漏项，可能会是发承包双方争议的焦点，所以对此问题应该作具体分析。衡量清单漏项与否的标准，应当是设计施工图纸和《计价规范》的五个附录。若施工图表达出的工程内容，在《计价规范》的某个附录中有相应的“项目编码”和“项目名称”，但本清单并没有反映出来，则应当属于清单漏项；若施工图表达出的工程内容，在《计价规范》附录的任何地方均没有反映，而且是应该由清单编制者进行补充的清单项目，则也属于清单漏项；若施工图表达出的工程内容，虽然在《计价规范》附录的“项目名称”中没有反映，但在本清单已经列出的某个“项目名称”包含的“工程内容”中有所反映，则不属于清单漏项，而应当作为主体项目的附属项目，并入综合单价计价。

二.清单项目或数量的变化问题设计变更可能会直接增减清单的项目，或因设计变更改变了某项目的部分工作内容，而演变出新的清单项目，或清单提供的工程量可能存在计算错误，或设计变更直接引起工程数量的变化等；

三.计费基数的变化引起的费用变化问题首先是分部分项工程量（工程实体部分）的数量变化，引起措施费因计算基数的变化而改变。因为工程实体的数量与措施费用直接相关，例如：实体项目混凝土的表面积与措施项目模板数量有关；实体项目基础的深度与措施项目施工降水有关；实体建筑物的高度与措施项目脚手架和垂直运输机械有关等等。其次是分部分项工程量的数量变化和措施费的变化，引起规费和税金因计算基数的变化而改变。

因为工程实体和措施费用的价值与规费和税金的确定有关，前者为后者的计算基础。

四.材料价格变化问题在施工合同履行期间，列入综合单价之中的招标人自购材料价格发生变化，或投标人报价综合单价中的材料价格发生变化，或遇工程造价管理部门公布价格调整等。不难看出出现上述情况均会引起承包价格的变化，对于这些变化因素，施工单位应当利用合同签订之前的这段时间对合同条款进行认真研究，根据发生上述情况的可能性，把相应的预防措施和解决办法利用合同专用条款中的“合同价款及调整”等条款加以约定，从而避免结算时不得不承担本可以避免的风险。例如：对于材料价格的变化，应当约定可以调整的变化范围、幅度，以及调整的具体办法等。

虽然《计价规范》第4.0.9条，对合同中综合单价的调整作出了相应的规定，但这些规定均是以施工合同没有预先约定为前提的。如果施工合同当事人双方事前对上述有关问题作出了专门的约定，并以合同专用条款的形式载入施工合同之中，在工程结算或审查，以及发生经济纠纷进行司法鉴定时，则应当从约。签订施工合同之后至工程结算之前为应用《计价规范》的第三阶段。

对于经过以上两个阶段仍然没有考虑到的问题，则应当根据《合同法》和《计价规范》中有关工程结算的原则处理。工程结算是合同履约在经济方面的结果，如果施工企业能够按《计价规范》的要求科学合理地计价报价，根据合同。

工程量清单计价的问题

工程量清单计价中存在的问题有哪些？

1.招标人科学合理地确定一个招标控制价规范要求“国有资金的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核。

2.投标人合理地确定一个投标价规范要求“投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。

填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。” 而实际投标过程中,有的投标人标书作的不规范,如综合单价分析表做的很粗糙,这不仅影响中标结果,而且也给履行过程中对发包人提出的价款调整及索赔增加了困难。根据招投标法律规定,合理低价和不低于成本是衡量和评审投标报价的两个标准。

关于投标报价不能低于成本竞标,这里指的成本是投标人自身的成本,但由于投标人成本的不确定性,这一标准在实际操作中很难掌握。目前应参考有代表性的施工定额,再根据人工、材料、机械台班的市场综合单价,计算出工程成本价;其次在工程成本价的基础上,考虑一定的利润,确定工程合理价格。

3.双方风险应合理分担规范要求“实行工程量清单计价的工程,应采用单价。

” “若施工期内市场价格波动超出一定幅度时,应按约定调整工程价款;没有约定或约定不明确的,应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理的规定调整。” 因此按工程量清单计价中标的工程项目,双方应当对风险分担在中明确约定,这样才符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险,如管理费和利润;应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险;应有限度承担的是市场风险,如人工费不宜纳入风险,材料价格的风险宜控制在5％以内,施工机械使用费的风险可控制在10％以内,超过者应予以调整。

4.尽快制定与工程量清单相适应的施工专用条款有关部门要尽快制定与工程量清单相适应的施工专用条款,进一步明确双方对风险的承担范围,工程量清单价款与结算支付条件,工程量、综合单价、措施费用和材料价格风险,维护建设各方主体的合法权益。

5.工程量清单报价实行后,工程造价管理部门的作用工程造价管理部门要引导完善内部核算制度,建筑业要减少管理环节,降低成本,在参照全国统一定额和有关补充定额、行业定额的基础上,做好人工、材料、机械台班等工程造价测算工作,逐步建立和完善定额,以满足投标报价和结算需要;其次要及时收集、整理和公布有代表性的已竣工项目的工程造价信息,为其它工程提供报价参考;第三定期公布指导性的人工、材料和机械台班单价等。

如何提高工程量清单编制的质量，如何提高工程量清单编制的质量

工程量清单是由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按照《清单计价规范》、招标文件的有关规定，根据施工图纸及施工现场实际情况，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人。因此编制较为准确的工程量清单，有利于业主对工程造价的控制。

2.准确进行特征描述 特征描述不清楚是目前工程量清单编制中比较典型的问题，应引起清单编制人员的重视，因为特征描述不清容易引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标的工作质量。特征描述不清楚除了投标企业报价不准外，还可能埋下争议和索赔的隐患。

3.掌握工程量清单的编制原则工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件、各种操作规范、标准和《规范》进行编制，编制过程应当遵循“四统一”原则。

4.正确计算工程量 工程量计算是工程量清单编制工作的主要内容，工程量计算的准确性直接影响到清单的质量， 因此清单编制人员应认真、细致计算工程量。

5.认真校核工程量清单工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须有其他人审核。工程量清单校核的内容主要有：清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否清楚，工程量计算是否有误。

6.提高设计文件深度 图纸设计深度是影响工程量清单编制质量的一个重要原因。

设计深度不够，会使项目设置不准确和特征描述不清楚，因此要提高清单编制质量，还应从提高设计文件的质量方面入手，设计文件应能满足工程量清单计价的需要。