工程量清单招标的方法及探讨

工程量清单招标是项目招标人依据工程施工设计图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人参考相关定额，结合工程实际情况、整个市场竞争情况和本企业优势，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中的综合单价（包括工程直接成本、间接成本、利润和税金）与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算价的招标投标方式。

作为近年来中国建筑市场的重大改革举措，“工程量清单招标”在实践中备受肯定，工程量清单招标可以使各投标人在公开、公平、公正的环境中竞争，更提升了招标的效率，并促进了我国建筑行业与国际的接轨，

2003年7月《清单计价规范》在全国范围内正式实施，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变， 也表明我国建设工程招投标制度已真正开始跟国际贯例接轨。由于实行清单招标的时间不久， 实施过程中出现了一些问题， 对招投标双方都存在一些风险因素，并逐步显现更多问题，需要我们在实施过程中给予改正以保证招标的顺利实施。

清单招标的基本做法

1 项目招标人在施工图设计完成后，即可编制标底（或委托招标代理单位）按照统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算出各分部分项工程的工程量清单，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。在工程量清单招标方式中，清单的作用：①为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；

②便于评标定标，比选价格；

③作为工程进度款支付的依据；

④合同总价调整、工程结算的依据。

2 标底编制单位按工程量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准及其他条件计算综合单价和综合合价，最后汇总成标底。

3 各投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的优势和需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价及相关材料进行投标。

4 在项目招标文件规定，中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而当实际完成的工程量与原提供的工程量相比较，相差超过一定比例时可以按实调整，即调量不调价。

清单招标的优点：

1 实施工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革的原则：“控制量、指导价、竞争费”。这一改革原则说明必须把价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场，直至最后全面放开，并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。

2 采用工程量清单招标有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。造价、质量、工期三者之间存在着一定的必然联系，报价当中必须充分考虑到质量和工期因素，这是客观规律的反映和要求。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映成本、质量、工期三者之间的科学关系。

3 采用工程量清单招标有利于风险合理分担的实现。建筑工程本身一般建设周期长，都比较复杂，工程变更多，工程建设的风险比较大。采用工程量清单报价方式，投标单位只对自己所报的单价及成本等负责，对工程量计算错误或变更等不负责任；相应的由业主承担这部分风险，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。

4 采用工程量清单招标有利于减少不必要的重复劳动，节省时间。招标投标工作有其特殊性的一面，在实际操作的招标投标，给投标单位在计算工程量的方面时间很紧张，错误也在所难免。这样在投标报价方面如果不采用工程量清单，工程量和单价这两个可变因素都要由投标单位自己来确定，所有投标单位都要计算工程量，这不仅是重复劳动，而且要浪费大量的人力物力。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标单位投标报价时间，更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。

5 采用工程量清单招标有利于标底的管理与控制。在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的保密程度如何、正确与否，一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标方法，工程量是招标文件内容的一部分，是公开的，标底只起到一定的控制作用而与评标过程无关，并且在有此时候甚至可以连标底都可不编制，这从根本上消除了标底泄露及标底准确性所带来的负面影响。

清单招标存在的问题

1 招标方存在的问题

1.1招标文件的公平性问题

《清单规范》规定“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据”。实行工程量清单招标，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，投标人投标时不负有核实的义务。但是有较多的招标文件中却有相似的规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，本工程实行总价包干。”这样的规定显然违背了《清单规范》和有关法律、法规，显然有失公平。

1.2工程量清单的质量问题

发包人（或委托有资质的咨询机构）编制工程量清单，是《清单规范》赋予发包人的责任。当其因自身原因不能编制时可委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制，咨询单位编制的工程量清单质量均不太高。工程量清单的编制是一项非常重要的基础工作，其质量高低、直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的资金拨付以及最后的工程结算。 2 投标方存在的问题

2.1对工程量清单报价认识不足，风险估计不够，盲目进行报价。工程量清单报价实施以后，原有的企业预算价格体系受到很大冲击，新的报价体系尚待构建起来，完全凭过去的经验结合市场行情报价。

2.2投机心理严重，恶意压低报价

有的投标人认为，工程量清单报价的评标原则就是取“最低价”中标，于是不顾企业成本，压低报价。

2.3对招标文件学习理解深度不够，缺乏科学完整的投标评价体系

一般投标人获得招标文件后，忽视了一个重要的环节，就是认真学习、理解、研究招标文件。投标人获得招标文件后，最重要的就是立即组织有关人员学习、研究、理解招标文件，弄清招标的范围、要求，组织人员踏勘现场，了解竞标对手情况，然后根据自身的经营管理水平，确定报价策略，决定如何投标。

3 评标中存在的问题

3.1经评审的最低投标价的事实标准问题

实行工程量清单招标，一般都采用经评审的最低投标价中标。经评审的最低投标价中标原则，核心在“经评审”。其关键是如何解决对投标人企业成本的界定，不同投标人的企业成本差异非常大，在没有任何标准的情况下，由评标人员来判定各投标人的报价是否低于企业成本是不现实的。

3.2评标中分析投标报价不够，片面选择最低报价的投标人中标

工程量清单报价的优点在于工程量一致、子目一致。投标人只需根据招标人提供的工程量清单数量、子日报每项的单价和相关的措施费用及计算相应的取费，非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比，但这项工作往往做得不够。一些评标人员往往迎合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究和公正客观的评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，片面评定最低价中标。

工程量清单招投标管理的思路

1 用电子评标，运用科学的方法，通过计算机辅助，可使评审过程变得更为科学、规范，节省时间，且能最大限度地避免评审过程中人为因素的影响，并由计算机对工程量清单总报价、分部分项工程量清单报价，主要项目清单综合单价、措施项目费、主要材料价格等进行经济评分，并自动进行汇总，生成各部分评审表及评分汇总表，以完成评定标。

2 制定切合实际的管理模式，施行统一管理，推行全国统一的基础性消耗定额，地区造价站不再编制地区综合定额，消除地区性定额的割据状况。地区编制综合性定额和单位估价表不仅不利于统一市场的建立，不利于公平竞争。另一方面制定统一的标准计量规则和统一的工程量清单标准管理模式。

3 强化监管力度，实施约束管理建立约束机制，增强中介机构专业人员的责任心，针对现行招投标监管工作中存在的问题，应从实际情况出发，健全招标公告事前报告制度，建立招标代理人信用档案，完善资格审查办法，实行计算机系统评分，对评标专家库实行动态管理，保证公平、公正评标，规范建筑市场，提高工程透明度，加大招标代理监管力度，提升招标工作质量。

工程量清单招标在推行阶段必然会有一个认识提高的过程。只有正视问题，寻求解决问题的办法，才是一种积极的态度，同时参照国际上成熟的通行做法，逐步积累经验，结合我国工程造价制度和工程建设体制的改革，创造性地尝试新方法，积累新经验，为建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，保证工程建设的顺利进行创造良好的环境。

求文档: 浅谈工程量清单招标投标注意事项

为了积极推行工程量清单和综合单价计价方法，建设部第107号令发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第八条提出了"招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价"。2004年7月1日起施行的《浙江省建设工程造价计价管理办法》已明确规定"全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的大中型建设工程必须执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。

一.工程量清单反映了工程的实物消耗量和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，其内涵①包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金；

②包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；

③包括完成每项工程内容所需的全部费用；

④工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；

⑤考虑风险因素而增加的费用。

为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，投标人可以根据工程的具体情况和工程的实物消耗量，结合企业的施工水平、施工管理成本和设备的配置、市场材料价格的调整以及风险预测等综合因素自主确定综合单价计价。所以采用工程量清单和综合单价计价方法招标投标，更能反映工程的个别成本和实际造价，鼓励投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，对推动施工企业自身的技术、管理水平以及市场竞争能力和节约项目投资都十分有利。应注意的问题是：工程个别成本和实际造价不能低于成本价。

投标人低于成本投标报价，就不能保证公平合理的市场竞争。如果投标人以低于其个别成本的价格投标，则意味着投标人取得合同后，可能为了节省开支而想方设法偷工减料，粗制滥造，工程质量难以保证，给招标人造成损失。

二.工程量清单作为招标文件的一部分，可以规范投标人的投标行为，加强工程实施阶段结算与合同价的管理。

《杭州市建设工程施工"无标底"招标投标的暂行规定》明确规定："实行工程量清单报价的，工程量清单应是招标文件的一部分。"杭州市招标办（2002）字第08号"关于防止在招标投标活动中以低于成本价报价竞标的若干规定（试行）"中也规定："投标文件有下列情况之一的，由评标委员会认定为未能对招标文件作出实质性响应，应作废标处理。

1.擅自将招标人提供的工程量清单作变动、补充和修改的；

2.有实物工程量而无报价且又没有附相关说明的；

3.未按招标文件设定的暂定材料价格进行报价或擅自变动暂定价的。

"根据上述文件精神，工程量清单作为招标文件的一部分，也是招标文件的实质性内容，是规范投标人的投标报价行为，体现公平竞争的市场活动的一项重要措施。招标投标采用工程量清单计价方法，对工程实施阶段的结算与合同价管理也有好处。因为工程量清单计价方法采用的是综合单价法，一般的招标文件都明确规定，投标人依据招标人提供的工程量清单报价，中标后，工程量有误差，合同有规定的按合同规定处理，没有规定的，按《计价规范》4.0.9条规定执行。《计价规范》4.0.9条规定"合同中综合单价因工程变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：

1.工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

2.由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。"应注意的问题是：合同约定这个关键词，在实际操作过程中，一般招标文件在合同主要条款中应约定。约定的内容分二部分：

1.是约定原有工程量清单中有项目、有投标单价的，应执行原有的综合单价，没有项目、也没有投标单价的由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。发包人确认时，可参照类似项目、类似投标单价签证。

2.是约定调整幅度，即工程量增减引起的造价变更占合同价的比例，在约定幅度以内的，其工程量增减项目的综合单价执行原有的综合单价，在约定幅度以外的，其工程量增减项目的综合单价，由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。

三.目前存在的问题和完善的方法杭州市采用工程量清单招标投标和综合单价报价方式，已推行了几年，在实践过程中，也遇到了许多问题和许多需完善的地方。一是采用工程量清单招标投标的项目其评标标准和方法大部分是采用"经评审的最低投标价法"。由于市场交易环境不成熟和个别投标企业不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。

因此投标企业需加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标价格。二是工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚。使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异。

因此招标人应在工程量清单编制说明或招标答疑时明确某些项目特征、做法和选用的材料，在招标文件中明确采用综合单价计价方法的工程结算方式和价格调整方式。三是主要材料钢材、水泥市场价格波动较大。投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。

因此招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场形成价格的必然趋势，本着市场问题由市场自身解决的原则，希望招投标双方和招投标代理机构在招投标市场活动中针对目前存在的问题不断完善，规范，形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。

清单招投标都是怎样操作的？

投标书中的经济标（计价方式），通常有二种：

（1）定额预算。

（2）清单报价。

投标书的商务标、技术标的制作与投标计价方式无关，按常规编制即可。

如何编制工程量清单及招标控制价

工程量清单是指由招标人或其委托人编制的，供投标人投标用的叫做工程量清单的文件。工程量清单由分部分项与单价措施项目清单、总价措施项目清单、其他项目清单、规费税金项目清单组成。

这使所有投标人所掌握的信息相同，受到的待遇是客观、公正和公平的。

②工程量清单是建设工程计价的依据。在招投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的招标控制价；投标人按照工程量清单所表述的内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。

③工程量清单是工程付款和结算的依据。发包人根据承包人是否完成工程量清单规定的内容以投标时在工程量清单中所报的单价作为支付工程进度款和进行结算的依据。

④工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。

在发生工程变更、索赔、增加新的工程项目等情况时，可以选用或者参照工程量清单的分部分项工程或几家项目与合同单价来确定变更项目或索赔项目的单价和相关费用。招标控制价编制的注意事项(1)招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。

招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。同时招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。

(2)投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2013)的规定进行编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。