实行工程量清单招标的难点探析

实行工程量清单招标共有以下优势：对现代市场经济发展需求完全的满足；促进了廉政建设力度，规范了招标运作；工程投资得到节约；有助于企业自身管理水平的提高；社会成本降低，工作效率得到增强；与国际惯例良好接轨。在使用工程量清单招标后，施工单位可按照自己的实际施工条件、机械设备以及技术优势确立报价，根据自己的采购特征明确具体的材料价格，以自己的管理水平为基础规定工程费用，这样一来，施工单位投标时的优势作用就会全面的发挥。但操作过程中，常常会发生一些难点问题，本文主要分析了实行工程量清单招标存在的难点，然后根据存在的难点提出具体的对策，旨在为工程量清单招标提供一定的依据与参考。

1.实行工程量清单招标的难点之处

1.1计价规范有待完善

尽管国家对《建设工程工程量清单计价规范》作了相应的修改与完善，但在现代市场经济条件下，实际实施的《建设工程工程量清单计价规范》呈现出了笼统与门类不全的情况，还有很多需要健全的地方，所涉及的清单项目和工程实际情况间有差距，直接造成实际招标中的细分项目难以可靠完整，对于建设项目的运行造成了严重的阻碍。

1.2设计施工图纸设计缺乏深度

工程量清单主要作用在于反映拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目以及税金项目的名称与相应数量的明细清单。在编制工程量清单过程中，不可或缺的一项核心依据就是工程图纸，所以设计施工图纸设计的合理与否直接决定了工程量清单的可靠与否。不过有时候设计单位会因主观或者客观因素，比如，设计人员业务水平不高，所设计出的图纸覆盖范围窄或者发生严重的设计错误。有的时候会因为建设单位急于开工，如需要尽早开工建设的投资工程，工期相对紧张，使得设计单位缺乏必要的设计深度，如果按照这样的设计施工图纸进行工程量清单的编制，那么将会不可避免的发生错误或者漏项问题，最终使工程结算过程中出现激烈的争议与纠纷。

1.3合同订立不够规范

众所周知工程量清单是招标文件中不可或缺的核心部分，更是投标一方提供投标报价与公平竞争的前提。现阶段我国所采用的建设工程施工合同示范文本多数条款不符合现行的清单计价模式，合同签订过程中，应切实根据招标文件与工程量清单的特征，按照相关法规，借鉴FIDIC合同文本，对施工合同示范文本中的有关条款进行合理的改进。将工程量清单报价的有关条款纳入到建设工程施工合同示范文本涉及价格的环节中。

2.健全工程量招标的具体措施

2.1不断健全计价规范的细分项目

当前应对《建设工程工程量清单计价规范》中的细分项目作进一步的完善，同时编制相匹配的实施办法，以确保清单项目与工程建设各部位的细节密切联系，有效防止工程建设时变更情况的发生，推动工程建设稳定开展。

2.2保证设计的高质量

工程量清单编制过程中最核心的依据就是设计施工图纸，所以做好建设工程勘察设计质量的监督与管理工作至关重要，加强图纸会审，保证工程设计具有较高的质量；凡是设计施工图纸内外涉及到的问题必须要在设计阶段有效处理，为提高施工进度以及实行工程量清单报价提供有利的条件，为工程量清单招标的有效开展奠定坚实的基础，防止由于设计施工图纸的错误、漏项等问题而造成计价失误，防止建设单位工程开工后设计变更情况的发生和因此而出现的纠纷事情。

2.3构建完善的合同管理制度

由于合同订立缺乏规范性，直接造成合同执行时各种纠纷事情的发生，所以我们应树立正确的合同管理意识，积极构建完善的合同管理制度，增强合同的可操作性，同时认真查看合同的履行情况，通过合同中明确的权利以及义务对合同当事人的行为加以规范。并且做好施工合同的跟踪管理工作，及时备案，强化工程造价变更、工程索赔、工程结算等的管理。因此构建完善的合同管理制度，显得尤为重要。

2.4正确引导，加强宏观调控

对于政府有关管理部门，应积极主动的服务于企业，对高权威性的信息进行准确测算与发布，构建相匹配的体系，正确引导企业制定具体的内部定额，企业应根据现代市场的实际变化情况明确适应于本企业发展同时又有着较高竞争实力的企业内部定额。要求建设主管部门严格按照相关法律法规，适当的放松市场定价环境，不要过多的干预，但必须根据规范要求采用高效的方式加强控制过低价，也就是低于成本价定标；严厉禁止有蓄意串通投标而产生的高价定标。

2.5根据现代建筑市场发展需求，推进社会中介机构

加强规范招投标代理机构、工程造价咨询公司等相关的中介机构，主要负责工程造价、招标代理工作的机构，十分熟悉现代建筑市场中材料、人工管理以及相关法规制度等事项，在工程招投标质量的提升上发挥着积极的促进作用。

2.6构建健全的企业定额

在实行工程量清单招投标后，为了满足于工程量清单计价的实际需求，不断提升市场竞争实力，施工企业必须具备较高的技术力量和完善的企业定额。尽管工程量清单中的工程量计算规则与报价中涵盖的内容依旧以地方定额或者行业定额的标准为主，但通过自己的企业定额资料对工程量清单报价进行编制时，关于用工消耗、材料消耗、机械种类以及管理费用的构成等诸多的指标通常都是结合本企业的实况而确立的，相较于地方定额或者行业定额，企业自身具有的施工技术水平与独特的经营管理特征被全面的体现了出来，竞争力得到增强。由此可见施工企业构建健全的企业定额极为关键，应推动其朝着科学化、合理化及先进性方向快速迈进。

2.7整改评标方法

要想实现科学化、合理化、公正性的评标工作，需要结合不同的情况采用不同的方法。比如对有着通用技术、性能标准或者对技术、性能没有特殊要求的工程项目，可使用经评审的合理低价评标法；一些技术含量不高、规模不大的建设项目或者存在通用技术、性能标准的设备、服务采购项目，应使用最低价评标法；一些技术复杂、性能标准特殊的建设项目可采用综合评分法。除此之外积极研发公平公正、合理有效的评标软件，从而增强评标的效率。

综上所述可知，实行工程量清单招投标过程中，问题发生在所难免，只要我们及时构建高效的匹配对策，同时根据建设项目的实际运行情况和现代市场的发展情况进行全面处理。招标方、投标方、其他相关参与者要对工程量清单招投标实施中出现的问题予以足够的重视，总结成功经验，防止实施中自身的风险，推动建设项目正常有序的开展。

现阶段工程量清单计价存在哪些问题

工程量清单计价中存在的问题有哪些？

1.招标人科学合理地确定一个招标控制价规范要求“国有资金的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核。

2.投标人合理地确定一个投标价规范要求“投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。

填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。”而实际投标过程中,有的投标人标书作的不规范,如综合单价分析表做的很粗糙,这不仅影响中标结果,而且也给履行过程中对发包人提出的价款调整及索赔增加了困难。根据招投标法律规定,合理低价和不低于成本是衡量和评审投标报价的两个标准。

关于投标报价不能低于成本竞标,这里指的成本是投标人自身的成本,但由于投标人成本的不确定性,这一标准在实际操作中很难掌握。目前应参考有代表性的施工定额,再根据人工、材料、机械台班的市场综合单价,计算出工程成本价;其次在工程成本价的基础上,考虑一定的利润,确定工程合理价格。

3.双方风险应合理分担规范要求“实行工程量清单计价的工程,应采用单价。

”“若施工期内市场价格波动超出一定幅度时,应按约定调整工程价款;没有约定或约定不明确的,应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理的规定调整。”因此按工程量清单计价中标的工程项目,双方应当对风险分担在中明确约定,这样才符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险,如管理费和利润;应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险;应有限度承担的是市场风险,如人工费不宜纳入风险,材料价格的风险宜控制在5％以内,施工机械使用费的风险可控制在10％以内,超过者应予以调整。

4.尽快制定与工程量清单相适应的施工专用条款有关部门要尽快制定与工程量清单相适应的施工专用条款,进一步明确双方对风险的承担范围,工程量清单价款与结算支付条件,工程量、综合单价、措施费用和材料价格风险,维护建设各方主体的合法权益。

5.工程量清单报价实行后,工程造价管理部门的作用工程造价管理部门要引导完善内部核算制度,建筑业要减少管理环节,降低成本,在参照全国统一定额和有关补充定额、行业定额的基础上,做好人工、材料、机械台班等工程造价测算工作,逐步建立和完善定额,以满足投标报价和结算需要;其次要及时收集、整理和公布有代表性的已竣工项目的工程造价信息,为其它工程提供报价参考;第三定期公布指导性的人工、材料和机械台班单价等。

工程量清单招标时如何做好清标工作

摘要：随着工程量清单招标工作的全面推进，清标工作显得尤为重要。对于清标工程流程不清、专家素质不高和清标效率低等问题，需要政府相关行业部门从程序规范化入手，强化专家管理，提高专家素质，加快信息化建设，提高清标工作效率，以确保招标工作第一关的质量。

如何编制好工程量清单及控制价

为进一步规范工程量清单计价行为，2008年7月9日中华人民共和国住房和城乡建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（简称08规范），该规范于2008年12月1日起实施。 新规范4.2.1规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

2. 提高招标控制价和工程量清单编制质量的重要意义 08规范规定招标控制价和工程量清单应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价在工程整个实施、结算过程中都发挥着重要的作用。 2.1 方便招标人有效控制投资 招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容。

招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价，防止投资失控。 2.2 方便投标人合理编制报价 招标控制价和工程量清单是编制投标报价的重要依据，招标控制价的编制，淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。工程量清单则消除因工程量不统一而引起的在报价上的误差。

有利于增强招标过程的透明度，有利于引导投标方投标报价，避免了投标方无标底情况下的无序竞争。 2.3 方便工程的结算审核工作一份高质量的工程量清单和招标控制价在结算审核过程中都能发挥很大的作用。清单编制准确，就可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在价格及设计变更、合同清单外签证上，招标控制价还可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。

3 提高招标控制价和工程量清单编制质量的方法 3.1 正确计算工程量 工程量是招标控制价和工程量清单编制的基础数据。要求数量准确，项目完整，避免错项和漏项，防止投标人利用清单中工程量的可能变化进行不平衡报价。目前各省的预算定额项目包括的工程内容一般是单一的，且规定了相应的工程量计算规则。

08规范中工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程，也规定了相应的工程量计算规则。这两者的计算规则是有区别的。在根据施工图纸进行工程量计算时需要加以区别。分别计算清单工程量及其对应的定额子目的工程量。

3.2 准确描述清单的项目特征 在工程量清单招标过程中，工程量清单是由招标人提供的。如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理的评定中标价，结算时，发、承包双方引起争议。因此准确地描述工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提。 在描述清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面。

应遵循两个基本原则：

（1）项目特征描述的内容按08规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，以能满足综合单价的需要为前提。

（2）对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见xx图集或xx图号的方式。但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。 3.3 充分考虑现场条件，选择合理施工方法 在编制招标控制价时，一定要对施工现场的情况进行充分了解，并且编者一定要亲自到施工现场踏勘，了解施工现场的原始状态，如周边环境、现场地貌、场地局限，施工供水供电条件等，从而选择合理的各工序施工方法，确定拟采用正常合理的施工组织设计方案，并按照该施工组织设计、依据工程量清单编制出合理的预期价格。

这里强调采用正常合理的施工方案是为了避免编制人采用个别施工企业的施工方法，或者采用现场无法实施的施工方法或技术等，从而造成工程造价偏离市场正常水平。使招标控制价与投标单位的价格具有可比性。 3.4 合理地确定综合单价 综合单价的确定于下列因素有关：

（1）项目特征的描述以级清单子目下定额项目的组成；

（2）确定合理的材料价格；

（3）补充子目，换算子目的处理。

首先要认真学习08规范的相关内容，清楚每一个清单子目下有几个定额项目，其次结合工程的实际和经验最终确定每一个清单下的定额子目进行组价。

为什么要实行工程量清单计价

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用， 包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。 工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

1.工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，一目了然，更适合工程的招投标。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

5.工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

6.工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。

7.工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。

8.工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。

纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。

工程量清单计价的问题

工程量清单计价中存在的问题有哪些？

1.招标人科学合理地确定一个招标控制价规范要求“国有资金的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核。

2.投标人合理地确定一个投标价规范要求“投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。

填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。” 而实际投标过程中,有的投标人标书作的不规范,如综合单价分析表做的很粗糙,这不仅影响中标结果,而且也给履行过程中对发包人提出的价款调整及索赔增加了困难。根据招投标法律规定,合理低价和不低于成本是衡量和评审投标报价的两个标准。

关于投标报价不能低于成本竞标,这里指的成本是投标人自身的成本,但由于投标人成本的不确定性,这一标准在实际操作中很难掌握。目前应参考有代表性的施工定额,再根据人工、材料、机械台班的市场综合单价,计算出工程成本价;其次在工程成本价的基础上,考虑一定的利润,确定工程合理价格。

3.双方风险应合理分担规范要求“实行工程量清单计价的工程,应采用单价。

” “若施工期内市场价格波动超出一定幅度时,应按约定调整工程价款;没有约定或约定不明确的,应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理的规定调整。” 因此按工程量清单计价中标的工程项目,双方应当对风险分担在中明确约定,这样才符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险,如管理费和利润;应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险;应有限度承担的是市场风险,如人工费不宜纳入风险,材料价格的风险宜控制在5％以内,施工机械使用费的风险可控制在10％以内,超过者应予以调整。

4.尽快制定与工程量清单相适应的施工专用条款有关部门要尽快制定与工程量清单相适应的施工专用条款,进一步明确双方对风险的承担范围,工程量清单价款与结算支付条件,工程量、综合单价、措施费用和材料价格风险,维护建设各方主体的合法权益。

5.工程量清单报价实行后,工程造价管理部门的作用工程造价管理部门要引导完善内部核算制度,建筑业要减少管理环节,降低成本,在参照全国统一定额和有关补充定额、行业定额的基础上,做好人工、材料、机械台班等工程造价测算工作,逐步建立和完善定额,以满足投标报价和结算需要;其次要及时收集、整理和公布有代表性的已竣工项目的工程造价信息,为其它工程提供报价参考;第三定期公布指导性的人工、材料和机械台班单价等。