项目业主如何加强工程变更的管理

在我国绝大多数的工程项目经过激烈的市场竞争，以招标投标方式选择优秀的承包商，从很大程度上保障了项目业主的利益和工程质量，所以项目业主非常重视承包商的选择和投标报价、合同价款。但是在实际工程项目实施中却往往忽略或则不重视对工程变更的管理，部分承包商抓住这点，低价投标确保中标，然后高价结算。结果工程变更数量较多，变更金额较大，造成工程结算价远远高于预算价，甚至超过设计概算，给业主造成很大的麻烦，使得工程项目造价失控。本文结合作者亲身体会，对如何减少和避免工程变更进行分析、探讨，希望能给项目业主微薄的帮助。

一、工程变更的概念和范围

工程变更一般是指工程施工过程中，根据合同约定对施工的程序，工程的内容和数量、质量要求及标准做出的改变。不论是改变合同所包含的任何工作的数量、质量和性质，还是改变更改任何部分的标高、基线、位置和尺寸，删减任何工作，任何永久工程需要的任何附加工作、工程设备、材料或服务；或则施工的顺序、时间安排、附加工作等都属于工程变更的范围。工程变更对施工过程影响很大，处理不善会造成工期的拖延和费用的增加，容易引起双方的争执，所以一定要弄清变更的范围和概念，重视工程变更的管理。

二、工程变更的原因分析

工程变更主要由以下几个方面的原因：

1．项目业主新的变更指令，对建筑的新要求。如本来业主要建两层现在增加一层，本来要上地板采暖改为中央空调等。

2．由于设计人员、监理方人员、承包单位等事先没有很好的理解项目业主的意图，或则设计的错误，导致的图纸修改。如项目业主本来要建公寓式酒店，却设计成商务酒店；原本要采用进口设备却设计成国产设备等。

3．工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或实施计划变更。如地下水文地质条件勘探不准确，发生了无法施工的情况，原来的实施方案无法施行。

4．由于产生新技术和新知识，有必要改变原设计、原实施方案或实施计划，或由于业主指令及业主责任的原因造成承包商施工方案的改变。如新型的外墙外保温材料的出现，使得建筑内的采暖空调负荷的减少。

5．由于政府部门对工程新的要求，如国家计划改变、环境保护要求、城市规划变动等。

6．由于合同实施出现问题，必须调整合同目标或修改合同条款。

三、工程变更的相应解决对策

针对工程项目中发生变更的原因进行分析，我们可以从以下几个方面进行工程变更的管理，尽量减少和避免工程变更，严格控制工程造价。

工程变更处理措施

工程变更处理措施 工程中难免会发生一些意想不到的情况，如工程变更、设计变更等，下面整理了一些工程变更处理措施，希望对广大监理有所帮助！ 表现形式 （1）更改工程有关部分的标高、位置和尺寸； （2）增减工程量或工程内容； （3）改变工程质量、性质或工程类型； （4）改变施工顺序或时间安排； （5）为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作。 常见原因 （1）建设单位原因未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业停工、窝工； （2）建设单位决定中途停建、缓建； （3）设计变更及设计错误等； （4）技术方案与施工实际情况不符合，修改施工方案。

不同类变更费用处理 （1）由设计方的设计错误导致的变更，产生的'费用应由监理方协助建设方与设计方协商是否索赔。 （2）由施工方的施工不当导致变更，变更费用 由施工单位自负， 若对工期、质量、投资效益等造成影响者应进行反索赔。 （3）由监理方造成损失导致变更时应扣减监理方费用。 签发变更注意要点 （1）审核变更应全面考虑，不仅考虑技术经济方面，还应考虑对质量、工期等的影响。

对于原设计不满足质量要求等问题则必须进行变更。 （2）变更导致的工程造价增减幅度应尽量控制在总概算之内。 （3）设计变更中必须说明原因与做法，杜绝变更内容含混不清、缺少详图等情况。

分析变更确定责任 （1）由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用及采取相关措施，应由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。 （2）由于监理单位的失职造成设计变更，应由监理单位承担费用。 （3）由于设备、材料供应商因供应材料不合格导致的费用应由供应商负责。

（4）由于施工单位施工不当造成的，变更费用由施工单位自负，而且如果变更对工期、质量、造价造成影响，还可能面临反索赔。

浅谈如何做好工程变更管理

（一）提前介入，加强项目前期预算审核为防止工程出现较大变更，建设单位不能片面地依赖在施工阶段做好管理工作，变更的发生往往是在项目前期设计、预算等方面存在着诸多缺陷。因此建设单位要加强项目前期的预算审核工作。

（二）全程跟踪，加强项目中期变更审批管理一方面，全过程跟踪审计有利于协调建设过程的各参与方在工程变更方面职责的履行。强化全过程跟踪审计，有利于及时督促建设单位就工程变更事项作出明确答复，避免建设单位与施工单位分歧较多，工程建设效率低下。特别是在项目负责人变更较多，工期延续时间较长的项目，全过程跟踪审计能够及时记录项目实施过程中的变更部分，及时发现监理单位不作为，对工程变更部分不能及时协调办理相关手续，导致工程竣工补办手续，造成建设单位对工程造价失控，导致国有资产流失。

另一方面全过程跟踪审计有利于规范变更手续，确保变更核算的准确性。全过程跟踪审计单位作为专业的工程咨询机构，在工程发生不可预见的变更时，跟踪审计单位会从项目后期竣工结算所需资料出发，及时收集设计变更通知、图纸会审等原始资料。另外对变更经费核算、隐蔽工程施工工艺，以及工程量进行有效记录、核算，督促各方就变更内容进行确认，避免说而不明的变更，避免结算时出现争议，及时防范风险发生。

（三）后期审核，确保项目变更真实合规在工程项目竣工后，施工单位往往凭借现场变更签证，在竣工结算报审方面出现各种高估冒算。审计人员务必要加强工程变更的后期审核，防止出现搭变更增加工程报价，造成国有资产流失等严重问题的发生。在后期审核时，办理竣工结算审核要着重做好以下三个方面的审核：

一是变更手续是否齐全，特别要关注设计单位、监理单位、施工单位、建设单位的签字盖章情况是否齐全，有无形成相关的会议纪要或记录等资料，严防出现经办人签字及确认变更的不规范管理方式；二是竣工结算时变更量是否合理，特别要注意审核变更会商、设计变更、工程变更签证与实际竣工结算是否一致，是否存在张冠李戴，错误计算变更范围，随意增加变更项目，避免出现变更管理漏洞；三是竣工结算审核单位要加强同监理单位、跟踪审计单位的沟通，加大对变更工作的管理力度，多方联动，确保竣工结算审核准确。

（四）加强培养，不断提升人才队伍素质工程变更管理是工程管理的一个突出矛盾点，把握不好、监督不到位既导致工程质量容易出问题，还会造成国有资产流失。如何做好重大建设项目变更管理，对相关人员的能力素质提出了更高要求：

一是项目管理人员要加强变更管理工作。在方案设计方面要投注更多的精力，在充分提炼项目需求的基础上，再推进项目建设工作。对项目实施过程中的每一个变更，要加强论证，及时报批、做好记录，加强与其他项目管理参与方的合作，确保变更管理充分高效。

二是审计人员要加强法律法规的学习，特别是像变更管理等类似复杂问题的学习研究，熟练掌握法律法规的文件精神，明确标准，深入细致地开展工作。坚持问题导向，及时发现问题不放过，在涉及变更中，作为审计人员要坚持实事求是的原则，准确核算由变更产生的造价变更、施工工艺改变等问题。三是不断提升沟通能力，在工程管理过程中，项目参与人员需要加强彼此间的合作交流，在现场观察记录的基础上，加强与施工方、监理方的沟通，依据事实做好变更工作。

如何加强工程设计变更和工程签证的管理工作

一.正确认识和理解设计变更和工程签证的含义及内容

（一）设计变更的含义及内容设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计。纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。

1.在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上，经施工企业和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。

2.施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理；因而发生的设计变更。如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备和管墩、在原设计标高处无安装位置等等，需改变原设计管道的走向或标高，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经方签字确认后即为设计变更。

3.工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等，如在一些工程中由于建设单位要求增加的管线，再征得设计单位的同意后出设计变更。

4.施工企业在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更。

（二）工程签证的涵义及内容施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。

1.由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。

2.由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。

3.在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。

4.在技措技改工程中，常遇到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行，施工企业在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位，并在征得建设单位同意后实施，此时施工企业应办理工程签证。

5.对于大检修工程、零星维修项目大都没有正规的施工图纸，往往在检修前由施工企业提出一套检修方案，检修完毕后办理工程签证，然后依据工程签证办理工程结算。此时工程签证工作尤其重要，直接关系到检修结算工作的顺利进行。