市政项目工程造价审计应重视的几个方面

市政工程建设是政府投资建设一个重要方面，随着市场的多元化，政府BT模式动作，更多民营资本进入市政工程建设，在加速推进城市建设的同时对市政工程建设决算审计带来新的课题，高估冒算现象随处可见。如何严格控制工程总造价，节省财政资金，下面，笔者将分别从这几个方面来谈谈市政项目工程造价审计中应要重视的几个方面。

一、检查工程结算资料是否齐全

审计前首先要先看委托方提供的工程结算资料。主要包括：

1.工程竣工报告、竣工资料、竣工图及竣工验收单；

2、工程施工合同或施工协议书（如有补充协议的要提供补充协议）；

3、招标投标文件及合同标价；

4、设计交底及图纸会审记录资料；

5、设计变更通知单及现场施工变更记录；

6、施工图纸；

7、经建设单位签证认可的施工技术组织措施；

8、预算外各种施工签证或施工记录；

9、合同中规定的定额，材料预算价格，构件、成品价格；10.国家或地区新颁发的有关规定。审计时要审核是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备。

二、审核工程决算书是否与招投标文件、施工合同、补充协议相一致

施工合同是工程审计的依据，一切以合同为准，必须仔细查阅相关文件资料是否合法合规。在我们审计过程中发现有些项目合同签订的是清单计价，但是结算时却以定额方式来计价，这样就违反了《建设工程工程量清单计价规范GB50500－2008》（下面简称08清单）的规定。08清单规定实行工程量清单计价方式招标投标的建设工程，必须采用工程量清单计价方式进行结算。

比如某市的一个清单招标工程项目合同价是包干价900万元，可是上报的结算价却是1 600万元，施工中没有变更图纸，只有约100万元清单外签证。那为什么在施工图纸没有变动的情况下会有这么大的出入呢？原来施工单位是用定额计价全额取费来计算的，根据合同这个工程是包干价900万元，所以最后我们光这项就审计核减了600万元。由此可见施工合同在工程审计中是非常重要的。

三、审核工程量计算是否准确

在工程审计中无非就是审核工程的数量、价格、取费等方面。工程量是决定工程造价的重要因素，核定施工工程量是工程竣工结算审计的关键。

审计的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。

一要重点审核投资比例较大的分项工程，如土石方工程、路面工程等。土石方工程要检查每个断面的面积，扣除一些桥梁等构筑物的长度然后汇总到一起；二要重点审核容易重复计算的项目。在审计工程中不光要看竣工图还要看施工图，要检查是否有重复计算的部分。比如某市某条道路工程在施工过程中由于村民要求要有农用灌溉水引入农田，所以建设单位、设计单位通过讨论决定在道路中增加5个圆管涵。施工单位首先以设计变更的形式计算5个圆管涵，后面以签证的形式又算了一遍。对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法；三要防止各种计算误差。工程竣工结等是一项非常细致的工作，由于结算的子项目多、工作量大、内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是多算。因此必须对结算中的每一项进行认真核算，防止因计算误差导致工程价款多计或少计。

四、审核工程定额的套用以及各项费用的计取是否正确

主要审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准、设计图纸相符，所采用的定额是否符合施工合同规定或工程性质、工程名称、规格。计算单位是否一致，避免出现高套、错套和错换定额子目等问题。应审查工程取费类别、各项费率是否正确，价差调整计算是否符合要求。

五、审核工程签证资料是否真实

在施工过程中对于一些增加工程或者隐蔽工程要进行现场签证，但是现在很多的工程签证并不规范，有的签证单只是建设单位一些人员在一张纸上签上一些文字和数字及名字。

我们审计部门应该主要审核签证单这几要素。如：建设项目名称、填单时间、签证项目内容、数量、简明图形、建设单位、监理单位、施工单位的现场人员签字等。工程签证要素不全的、签证内容相矛盾的、重复签证和盲目签证的应为无效签证。

在市政工程中经常会出现一些抢险、抢修工程，这类工程带有时间紧、突发性的特点，没有施工图纸而是根据现场情况制定施工方案，很多也没有时间招投标，所以招投标资料也不齐全，这样工程量就大部分靠现场签证来体现了。

1.审计人员要结合实际，深入现场查看实际工程情况与签证单是否相符。如不符则根据现场情况进行审计。

2.施工合同如果是全额取费则安全围挡、垃圾清运等费用应包含在安全文明措施费中。不过具体情况要具体对待，比如一些工地处于繁华路段的工程，安全围挡费用比安全文明措施费要高，审计人员应该结合实际情况，只计取一方费用。

六、审核工程材料价差计取是否合理

根据施工合同中约定的工程材料调整方法审核材料价差。如果有甲方定价的材料就要执行定价材料的价格。如果合同上约定根据施工期的信息价进行调整，那就取施工过程中材料的加权平均值进行调整。还要注意材料价格是由哪些项目组成的，例如某个市政道路工程沥青砼路面结算，施工单位施工时用的沥青砼是包运输和摊铺在内1 350元/t，但是上报的结算书的沥青砼却是3 200元/t而且另外还计算了运输费和摊铺费，这一项就审计核减了几百万元。

如何做好工程造价审计

如何做好工程造价审计 导语：要做好工程造价审计工作,建设方审计人员，不仅要有丰富的土木工程造价理论知识，法律法规知识，还应具备娴熟的工程施工实际工作经验，要有与时俱进，不断学习充实的精神及良好的职业道德。以下是我为大家精心整理的如何做好工程造价审计，欢迎大家参考！

一.工程造价审计内容 (一)设计概算的审计 1.检查工程造价管理部门向设计单位提供的计价依据的合规性; 2.检查建设项目管理部门组织的初步设计及概算审查情况，包括概算文件、概算的项目与初步设计方案的一致性、项目总概算与单项工程综合概算的费用构成的正确性; 3.检查概算编制依据的合法性等; 4.检查概算具体内容。

在设计变更发生新增工程量时，应检查工程造价管理部门与工程管理部门的确认情况。 (2)单价套用审计。检查是否套用规定的预算定额、有无高套和重套现象;检查定额换算的合法性和准确性;检查新技术、新材料、新工艺出现后的材料和设备价格的调整情况，检查市场价的采用情况。

2.其他直接费用审计包括检查预算定额、取费基数、费率计取是否正确。 3.间接费用审计包括检查各项取费基数、取费标准的计取套用的正确性。 4.计划利润和税金计取的合理性的审计。

(三)合同价的审计。 即检查合同价的合法性与合理性，包括固定总价合同的审计、可调合同价的审计、成本加酬金合同的审计。检查合同价的开口范围是否合适，若实际发生开口部分，应检查其真实性和计取的正确性。

(四)工程量清单计价的审计 1.检查实行清单计价工程的'合规性; 2.检查招标过程中，对招标人或其委托的中介机构编制的工程实体消耗和措施消耗的工程量清单的准确性、完整性; 3.检查工程量清单计价是否符合国家清单计价规范要求的“四统一”，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则; 4.检查由投标人编制的工程量清单报价目文件是否响应招标文件; 5.检查标底的编制是否符合国家清单计价规范。 (五)工程结算的审计 1.检查与合同价不同的部分，其工程量、单价、取费标准是否与现场、施工图和合同相符; 2.检查工程量清单项目中的清单费用与清单外费用是否合理; 3.检查前期、中期、后期结算的方式是否能合理地控制工程造价。

二.做好工程造价审计的方法 1.项目设计阶段的造价审计 符合设计规范要求的工程设计是最有效的，也是最经济的工程设计。审计人员要充分利用前期已完成的,符合设计规范要求的设计案例，将各类工程的经济数据指标，与新项目的设计方案工程概算进行对比。

以经济扛杆的作用方式，调动设计人员的积极性，尽量多计算、多画图，充分运用自己的知识和经验，降低工程造价，设计出最符合规范要求的工程设计。 2.项目投标阶段的造价审计 主要是建设方对承建方工程造价投标文件的审计。审计人员应充分利用自身的专业技术知识，做好对招标文件的编审工作。编审人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。

3.项目施工阶段的造价审计 施工阶段，合理地确定部分主材单价也是很关键的。由于新工艺与新材料的不断出现，市场材料，由于品牌，质量等因素的影响，价格差异相当大，这就要求审计人员对各种工程材料的市场行情，有相当程度的熟悉。建筑材料费通常会占比工程建安造价的50～60％左右，因此合理认定材料价格非常重要。 由于定价太高而推高工程造价的情况时有发生，对工程审计与工程款支付，产生非常不利的影响。

4.工程决算阶段对工程造价的审计 工程决算阶段是工程造价审计最终把关的重要阶段，其主要工作，是对工程竣工结算的审核。该项工作主要是由工程审核人员根据合同、相关定额、竣工资料、国家或地方的有关法规法规为依据，对送审的竣工结算进行汇总核实。工程决算的审核，核准的难点之一是工程项目隐蔽工程的签证。

当前工程项目隐蔽工程签证，在审核的工程造价中，占有较大比重。隐蔽工程由于施工后已难再见，无法实物核查，而最终的审计人员只有依据相关资料及签证。而有些签证由于当事人所处立场与角度不同，签证的内容往往与合同与定额规定相矛盾。

这时就要求审计人员根据经验，对这些签证资料，从合同与定额角度，结合实际情况，重新审定。 5.应用计算机软件，提高审计工作效率 当今科技日新月异，高速发展，工作方式的转变应用计算机软件提高工作，是审计工作顺利进行重要的组成部分。在造价领域各种计算配套软件层出不穷，善于用好相关软件提高审计工作效率，是造价审计人员必备的一项专业技能。审计人员必须在实际工作中，不断学习与完善这种技能，以促进审计造价工作，做的更高效，更准确。

6.加强审计人员的职业道德培训 审计人员做好造价审计工作，必须具备良好的职业道德素养。审计工作必须以理服人，以事实为准绳，以相关法律法规，规范合同为依据，因而，审计人员要全方位学习，不断充实完善自己，充实自已，使审计工作能为社会创造更多的经济效益，社会效益。

浅谈如何对工程造价进行审计

工程造价即工程建设总投资，是指进行某项工程建设花费的全部费用。建设工程总投资包括设备及工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等。

一.工程造价审计内容及审计工作重点 工程造价审计的内容包括设计概算审计、施工图预算审计、合同价审计、工程量清单计价审计、工程结算审计。 设计概算审计包括检查工程造价管理部门向设计单位提供的计价依据的合规性、合法性，检查建设项目管理部门组织的初步设计及概算审查情况。

审计重点是概算中所列的项目是否符合建设项目前期决策批准的项目内容，项目的各项指标是否符合批准的可行性研究报告或立项批文的标准，各项费用是否发生，费用之间是否重复计算以及投资额是否控制在批准的投资估算内。 施工图预算审计主要检查施工图预算的量、价、费计算是否正确，计算依据是否合理。施工图预算审计包括直接费用审计、间接费用审计、计划利润和税金审计等内容。

审计重点是所编预算与施工图纸是否一致。查证各项计算是否与有关规定一致，内容、数字是否合理、准确，是否有虚假和错弊，验证其可靠程度。检查各分项工程是否完整无缺和资料的完整、齐备程度。

合同价审计即检查合同价的合法性与合理性，包括固定总价合同的审计、可调合同价的审计、成本加酬金合同的审计。审计中要注意检查合同价的开口范围是否合适，开口部分的真实性和计取的正确性。 工程量清单计价审计，采用工程量清单招标的工程结算审计，一般在审计中应注重以下几个方面：

一是检查实行清单计价工程的合规性；二是检查招标过程中，对招标人或其委托的中介机构编制的工程实体消耗和措施消耗的工程量清单的准确性、完整性；三是检查标底的编制是否符合国家清单计价规范；四是检查投标报价的综合单价有无过高或过低的现象。

工程结算审计，包括检查与合同价不同的部分，其工程量、单价、取费标准是否与现场、施工图和合同相符，检查工程量清单项目中的清单费用与清单外费用是否合理，检查前期、中期、后期结算的方式是否合理地控制了工程造价。其审计重点是制订竣工结算审计实施方案，对照施工合同，了解审核合同约定的合同价款的方式（固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同）以及可调价格合同中合同价款的调整因素是否合理，计算单位工程经济指标并与该地区的评价造价指标相比较，以此决定审计方法。并进行竣工结算与设计概算对比分析，是否超概算及进行原因分析。

如何进行工程造价审计

工程造价即工程建设总投资，是指进行某项工程建设花费的全部费用。建设工程总投资包括设备及工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等。

一.工程造价审计内容及审计工作重点工程造价审计的内容包括设计概算审计、施工图预算审计、合同价审计、工程量清单计价审计、工程结算审计。设计概算审计包括检查工程造价管理部门向设计单位提供的计价依据的合规性、合法性，检查建设项目管理部门组织的初步设计及概算审查情况。

审计重点是概算中所列的项目是否符合建设项目前期决策批准的项目内容，项目的各项指标是否符合批准的可行性研究报告或立项批文的标准，各项费用是否发生，费用之间是否重复计算以及投资额是否控制在批准的投资估算内。施工图预算审计主要检查施工图预算的量、价、费计算是否正确，计算依据是否合理。施工图预算审计包括直接费用审计、间接费用审计、计划利润和税金审计等内容。

审计重点是所编预算与施工图纸是否一致。查证各项计算是否与有关规定一致，内容、数字是否合理、准确，是否有虚假和错弊，验证其可靠程度。检查各分项工程是否完整无缺和资料的完整、齐备程度。

合同价审计即检查合同价的合法性与合理性，包括固定总价合同的审计、可调合同价的审计、成本加酬金合同的审计。审计中要注意检查合同价的开口范围是否合适，开口部分的真实性和计取的正确性。工程量清单计价审计，采用工程量清单招标的工程结算审计，一般在审计中应注重以下几个方面：

一是检查实行清单计价工程的合规性；二是检查招标过程中，对招标人或其委托的中介机构编制的工程实体消耗和措施消耗的工程量清单的准确性、完整性；三是检查标底的编制是否符合国家清单计价规范；四是检查投标报价的综合单价有无过高或过低的现象。

工程结算审计，包括检查与合同价不同的部分，其工程量、单价、取费标准是否与现场、施工图和合同相符，检查工程量清单项目中的清单费用与清单外费用是否合理，检查前期、中期、后期结算的方式是否合理地控制了工程造价。其审计重点是制订竣工结算审计实施方案，对照施工合同，了解审核合同约定的合同价款的方式（固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同）以及可调价格合同中合同价款的调整因素是否合理，计算单位工程经济指标并与该地区的评价造价指标相比较，以此决定审计方法。并进行竣工结算与设计概算对比分析，是否超概算及进行原因分析。

二.工程造价审计方法工程造价审计方法主要有重点审计法、现场检查法。

重点审计法即选择建设项目中工程量大、单价高、对造价有较大影响的单位工程、分部工程进行重点审查的方法。该方法主要用于审查材料用量、单价是否正确，工资单价、机械台班是否合理。确定工程量年夜或造价较高、工程结构复杂的工程为重点，确定监理工程师签证的变换工程为重点，确定基本隐藏工程为重点，确定采用新工艺、新材料工程为重点，确定甲乙双方自行协商增添工程项目为重点。抓住工程造价中的重点进行审计。

例如在审计过程中，根据审计经验，变更签证和费用索赔是工程造价问题发生的高发区和虚增造价的重点，一方面要分析变更签证的真实性、合理性以及索赔形成的原因，确立索赔条件是否成立，严格审查索赔程序，看索赔事件有无发生的有效证据，并且注意各个环节的具体行为是否按规定程序落实，另一方面审查索赔计算是否正确，包括费用内容和项目合理性、计算准确性。现场检查法是指对施工现场进行直接考察的方法，以贯穿现场工作人员及管理活动，检查工程量、工程进度，所用材料质量是否与设计相符。审计人员在施工开工时就对施工单位结算相关竣工资料提出要求以及工程造价审计所需提供资料的清单，强调送审资料的完整性和真实性，要求资料及时整理，杜绝补签证资料的现象，从而保证送审资料的完整和真实，在施工过程中，深入现场了解各环节情况，进行勘察测量，将各个环节的实际施工情况与图纸核对，对重点基础数据、隐蔽工程在隐蔽前测量后作好记录，时刻掌握一手资料，为以后工程造价的确定打好基础。有效的工程造价审计对节约国家建设资金、避免损失浪费，揭穿舞弊具有重要意义。