电力施工项目工程成本控制研究

市场经济条件下，降低项目成本，提高经济效益是一个企业获得生存、求得发展的关键所在。而如何最大限度的降低项目成本、提高经济效益，则有赖于企业能否实现有效的项目成本控制。本文就拟结合电力施工行业实际，探索如何卓有成效的做好电力施工项目工程成本控制。

1 成本控制的含义及其运作手段

不同学者对成本控制的定义略有不同。笔者认为从成本控制的经济属性和全过程控制理念出发，项目成本控制是指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正快要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。

成本控制按控制的作用时间可以具体分为：前馈控制、过程控制和反馈控制。

所谓前馈控制是指在受控系统运行前，就对运行过程的状态和输入结果的可能偏差进行监视，以便使受控系统的运行符合控制标准，否则就改变输入或受控系统的运行。在成本控制中，前馈控制是指在项目成本发生以前的成本控制，即对目标偏离的可能性进行预先分析，拟定和采取各种预防措施，以使计划目标得以实现。例如预计某种材料的价格在近期会上涨，就可预先大量储备，以防价格上涨导致生产成本上升。

所谓过程控制，是指控制作用发生在受控系统行动之中，即与系统工作过程同时进行。其特点是在运行过程中，一旦发生偏差，马上予以纠正，目的是保证本次系统行动尽可能地发生偏差。在过程控制中，由于管理者要及时完成包括比较、分析、纠正偏差等完整的控制工作，所以必须明确计划行动目标，制订相关的标准、制度、规范和政策等。例如在电力施工项目成本控制中，对人工消耗设置定额，对材料消耗制定数量限额并设专人依据施工预算签发限额领料卡等都是过程控制的辅助手段。

所谓反馈控制是指根据控制目标与受控系统的实际运行结果来实施控制。成本的反馈控制，就是把成本的实际值与目标值(计划值)进行对比，寻找偏差，确定解决问题和纠正偏差的方案，使得在下一次行动时对计划目标出现的偏离能得以纠正。上述三种控制共同构成了控制系统。前馈控制会对过程和反馈控制产生影响；过程控制的执行信息又会给控制部门提供事前决策和事后分析的依据：反馈控制又不断影响前馈和过程控制。它们彼此之前提供的成本控制信息对整个施工过程的成本控制产生积极的影响，形成了交叉递进的成本控制态势。

2 影响电力施工项目工程成本的因素

要研究如何有效的控制工程成本，应该首先弄清哪些影响工程成本的常见因素有哪些。进而针对性的开展控制。

2.1材料等因素

在人工费、材料费、机械费等直接成本中，工人劳动生产率和用工价格以及机械台班价格在一段不长的时间内一般波动不大，因此短期内人工费和机械费变动对项目成本影响相对较小。材料的价格由于受上游原材料价格、市场供需关系等因素影响，短期内可能发生较大变化，同时材料费在项目成本中占的比重较大，因此材料的变动会对项目成本造成很大的影响。

2.2管理的因素

由于管理不善造成资金、原材料供应不及时导致拖延工期，由于工程设计方案不合理导致造价大大增加，由于工程质量把关不严、原材料质量不达标等导致建设方要求返工，或由于施工组织混乱造成人工和设备利用浪费等都会影响项目成本。管理因素对成本的影响可以通过有效的管理活动得到消除。

2.3不可预计的因素

由于突发自然灾害、气候灾害等都可能导致项目施2／2212期严重滞后或施工难度大大增加，进而影响项目成本。在项目施工中，必须对这些风险因素进行有效评估、预测并提前预防。

3电力施工项目工程成本控制的具体途径

结合前文研究，电力施工项目工程成本的控制应立足于项目全过程，综合运用前馈控制、过程控制和反馈控制三种方式，具体从以下几个方面着力：

3.1投资决策阶段的成本控制

投资决策阶段的成本控制具有先决性，它对建设全过程的成本控制往往起着决定性的作用。在投资决策阶段，必须经过充分的调查、分析、比较、论证，优化地选择建设方案，编制切合实际、相对准确性较高的项目投资估算，创造控制工程成本的基础条件。

3.2工程设计阶段的成本控制

选用技术先进、经济合理的设计方案是成本控制的基础。这一阶段的成本控制主要通过：第一，优化设计方案。在满足项目设计目标的前提下，通过技术比较、经济分析和效益评估等办法，选择出最优化的设计方案。第二实施限额设计。项目概算确定后，应明确地对设计单位提出限额设计的要求，严格控制设计标准和规模。

3.3工程施工阶段的成本控制

施工阶段是成本控制的关键环节，在项目建设中，真正投入大量资金，最易发生成本偏差的是施工阶段。施工阶段的成本控制必须从以下几个方面着手：

(1)组织措施。完善高效的组织是项目成本控制的保障。首先是建立完善的组织机构。企业探索建立项目管理层为成本控制中心的新型组织结构。项目管理层以项目经理为第一责任人，吸纳工程技术、物资采购、质量管理、财务管理等相关人员参加。其次是建立以项目经理为中心的成本控制体系。该控制体系中按各岗位和作业层进行成本目标分解，明确各管理人员和作业层的成本责任、权限及相互关系。实施有效的激励措施和惩戒措施，使责任人积极有效地承担成本控制的责任和风险。

(2)技术措施。采取技术措施是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本。首先做好施工组织设计。施工组织设计要根据工程的建筑特点和施工条件等，综合考虑工期、质量和成本的关系，正确选择施工方案，合理布置施工现场，积极采用先进的施工方法和工艺。在工程中注意随时收集实际发生的成本数据和施工进度，掌握市场信息，及时提出改善或变更施工组织设计。其次加强技术质量管理。主要是研究推广新产品、新技术、新结构、新材料、新机器及其他技术革新措施，制定并贯彻降低成本的技术组织措施，提供经济效果，加强施工过程的技术质量检验制度，提高工程质量，避免返工损失。

(3)经济措施。经济措施是从各项直接费、间接费入手做好成本控制。首先是做好材料费的控制。材料费一般占工程全部费用的一半以上，直接影响工程成本，主要通过做好材料用量和材料价格控制来严格控制材料费。在材料价格方面择优购料，降低运输成本，减少资金占用，降低存货成本。其次做好人工费的控制。加强定额用工管理，通过改进劳动管理，提高劳动力工作效率。再者做好机械费的控制。根据工程的需要，正确选配和合理利用机械设备，避免机械设备的闲置，还可以通过设备租赁等方式来降低机械使用费。最后还要做好间接费及其他直接费控制。完善费用的预算、审批手续，精简不必要的支出。

(4)管理措施。管理措施是从创新和改进管理方法，严格开展有关管理活动的角度出发来通过有效的管理活动来控制项目成本。首先做好管理创新。近年来兴起的系统工程、工业工程、全面质量管理、价值工程等项目管理理念都是行之有效的降低成本的管理方法。其次加强合同管理和索赔管理。项目管理人员应保证在施工过程严格按照项目合同进行执行，收集保存施工中与合同有关的资料，必要时可根据合同及相关资料要求索赔，确保施工过程中尽量减少不必要的费用支出和损失，从法律上保护自己的合法权益。

电力公司如何提高成本控制的认识

（一）树立现代成本管理观念。科学的成本管理理念应是成本控制的基本落脚点。

2.全体员工良好的成本意识是进行有效成本管控的必要前提。现代成本管理观念应该渗透到公司内部各个岗位，积极营造企业全员参与成本管控的氛围。电力企业需要建立健全有效的成本考核机制，制定科学的费用开支预算，并具体落实到成本产生全过程的各个阶段，将任务、目标、权限落实到成本产生的全部员工，定期进行成本分析，使得成本控制措施落到实处，切实提高员工参与积极性，使员工自觉加强自我管理，树立经济成本意识，把各项成本的费用开支控制在预算之中，最大限度地控制工程项目成本，提高其工作热情，激发员工的责任感和事业心，实现企业、员工与地方电力事业的共同良性发展。

（二）全面推行成本预算管理。

预算是决策目标的具体化和量化，全面推行成本预算管理是电力企业关于成本控制达成的共识。不同电力企业的生产经营特点不同，成本预算管理系统也必须遵循具体问题具体分析的原则，以企业、部门、项目等特定对象实际情况为依据，个别设计，不能单纯照搬别人经验。实施过程中情况发生较大变动，还应及时调整预算编制方法。

1.为了加强部门内部信息沟通及协调，电力企业应建立专门的预算管理机构和独立、完善的内部审计部门，并培养一批专职成本管理人员，负责预算的科学编制及预算动态实时执行情况的差异分析与监督考核。通过对全面预算管理的执行情况进行定期审计，不断完善并提高成本管控的薄弱环节，对不合理的地方做出及时调整，以保证成本管理的结果质量。

2.电力企业内部应深化预算考核制度改革，形成以成本管理为主要内容的分配约束机制，并根据实际把具体的责任、权利、利益下放到具体员工，全面发挥预算管理的激励作用，提高劳动生产率，建立起符合现代企业生产经营特点的分配制度。

（三）完善责任成本控制体系。电力企业成本管理的好坏决定着企业的经营效益，每一项成本的发生都应考虑其经济效益。现代成本管理是一种针对全员全过程的管理，其目标的实现依赖于施工组织、实施过程及直接生产人员的良好协调与配合，而这就需要企业良好管理制度体系的支撑。

责任成本管理制度的建立及落实可以促进成本预算管理目标的顺利实现。电力企业部门项目运转应采用项目经理制，以项目经理为第一责任人，制定周密的成本管理目标计划，统筹协调资源，杜绝不负责任造成返工等现象的发生，项目经理对整个项目成本指标的管理负责；同时成本管理目标预算应分解到具体项目，落实到部门、岗位及人员，系统中的各个管理层面、岗位员工及每一个施工环节都应担负相应的成本控制内容，分工明确，责任落实；预算管理部门及项目管理部门应对整个工程质量及成本变化进行实时跟踪监督，根据工程的进展和需要对成本控制体系做出及时调整和完善，确保工程质量和成本管理双重目标的实现。

（四）大力发展成本控制信息系统。完善的成本控制开放性信息管理系统是电力企业做好现代成本管理的基础。

配合发电企业贯彻实施“低成本战略”，开发员工的创造力和创新精神，利用信息技术平台，将市场预测、物资采购、生产、财务、销售、工程技术等各个管理环节信息进行一体化综合管理。把市场情况、客户需求及企业实际联系在一起，着力对事前、事中进行成本控制，以保证事后成本管理效果。将经营管理提高到超前预测、精细管理和动态监控的高级层次，为实现企业年度经营目标的预算决策提供全面的事前计划与预测，活动开展过程中实现全面控制，实时监督，并对具体情况进行切实考核。结合差异化分析手段，实现对各项责任目标的分解考核，执行奖惩措施，分析总结实施经验，提高全员参与成本管理的积极性，为企业创造更多价值、走向可持续发展做出贡献。

如何有效控制建筑工程电气造价

一.建筑电气工程造价成本构成 由于建筑电气安装工程是一项复杂性、系统性较强的工程，在工程施工中需要加强造价成本控制，充分利用人力、物力以及财力，在确保工程质量的前提下，尽可能降低投入成本，从而实现施工企业和业主最大化经济效益。在控制电气造价成本时，必须遵循相关的条件，才能提高工程造价成本控制的质量和水平，实现企业成本管理目标。

二.我国建筑工程电气造价存在的问题 电气工程作为工程项目的分部工程，其建设必然存在着许多阶段，而电气工程的造价控制贯穿整个工程项目的生命周期。

当前在我国的建筑工程电气造价控制中，由于没有充分考虑并掌握影响电气工程造价环节的因素，主要有以下几方面的问题：

1.施工过程中的资源浪费 在施工进行阶段，由于事先没有做好电气造价的预算，导致建筑工程在施工中出现大量的资源浪费，而有些资源或材料又相对不足，造成了施工成本的上升。具体表现在电气设备的布置和设计优化，工程计划没有考虑到新出现的情况，导致一些设计和设备无法在施工中应用，造成了浪费。另外在施工进行中，一些建设单位为了节省成本，采用一些质量不符合标准的电气元件和设备，造成资金的浪费。

2.投资决策环节缺少对工程状况的了解 工程项目涉及到的环节较多，过程较为复杂，需要事先经过对现场进行勘察，以拟定施工的计划和进度。但从目前的电气工程造价控制来看，许多建设单位并没有对实际工作环境进行实地考察，对工程缺乏必要的了解，仅凭一些资料便做出决策，决策具有一定的随意性。

3.建筑工程电气造价资料共享平台方面存在的问题 建筑工程电气造价资料没有建立共享平台，信息不流通是资源浪费现象严重。

现阶段我国有关建筑工程电气造价资料的收集整理和管理制度还很不完善。对于建筑工程单位而言，没有及时收集以往各项建筑工程电气造价资料信息，这些已经完成的建筑工程电气造价资料非常具有参考价值和指导意义。因为缺乏整理收集，导致电气造缺乏传承性和延续性，造成后续的电气造价缺乏标准和依据，建筑单位只能依靠市场分析而造价。

行业内造价信息无法分享交流，造价信息的不流畅等原因的存在促使资源浪费现象严重，很多造价工程都是在重复工作，导致电气造价工作量繁重，增加了劳动成本。如果实现了造价资源共享，这种重复造价劳动的几率将大大降低。

三.加强建筑电气工程造价成本控制的措施分析

1.严格规范招投标制度 工程招投标是通过合法竞争手段以及合理的价格来选择适合自己施工企业的过程，这是控制工程造价的有效手段。在招投标文件中，必须明确规定工程计价的依据、现场条件、承包方式以及施工周期等，同时必须配备详细的文字说明，加强重点项目及其文件的编制和管理，避免任何漏洞的产生。

在建筑电气安装工程中，为实现工程造价成本控制的目标，建筑甲方应严格规范招投标制度，充分利用这一手段，在文件中对电气工程造价进行控制和管理，其管控的质量直接关系着后期工程施工造价。可见一份科学合理的建筑工程合同，是避免施工中偷工减料、以旧换新行为出现的关键手段，是确保工程施工质量，实现最大化经济效益的重要措施。

2.电气造价限额设计控制 所谓限额设计控制就是指在电气工程项目的投资预算基础之上，对电气造价进行限制和设计的方法。限额设计是控制建筑工程电气造价的重要方式，通过限制建筑工程电气造价的额度，在确保工程质量的前提下，完成建筑工程在项目设计和施工上的预算，实现对建筑工程的成本控制。

3.制定标准的设计方案 标准化的设计方案通常也被称之为通用设计方案，也就是说这种设计可以使用在整个建筑工程建设过程的始终。标准化设计方案需要设计人员具有相当高的业务水平和职业素养。在设计方案过程中能够根据建筑工程项目的实际情况，综合考虑问题，能够做到有效防范偷工减料的出现和随意变更设计的可能。建筑工程电气造价采用标准化的设计方案，能够加快建筑工程电气造价的速度，缩短建筑工程建设周期，进而实现对建筑工程电气造价控制。

4.电气造价招投标控制 招投标方式是建筑行业经常采用的一种用以确定施工单位和电气设备、批量材料供货单位的方式，招投标方式实际上是将竞争机制引入建筑行业中，通过招投标的形式选出自己满意的施工单位或是投资单位及电气设备、材料供应商，让投资单位和施工单位及电气设备、材料供应商都获利。就当前建筑工程中的电气项目而言，采用招投标的形式，可以减少资金的投入，以合理的价格找到合作单位，实现对电气造价的控制，从而控制整个工程的成本。

5.加强对材料和设备采购工作的管理 任何一项工程施工，其施工原材料和设备成本占据着总成本投入的60%左右，材料和设备市场价格的变动对电力项目工程造价影响特别大，这就要求施工企业必须随时掌控市场价格情况，货比三家，与信誉好的供应商达成长期合作关系，尽可能选择性价比最高的材料和设备，减少中间环节，降低材料和设备的价格，为业主和施工企业节省采购支出。

当然材料和设备的采购必须根据电气安装工程施工进度和采购计划进行，在确保工程建设质量的基础上，使资金占用时间最短，从而减少成本支出。

6.采取科学合理的工程造价计算方法 为进一步控制建筑电气工程造价，需要采用科学的造价计算方法，将预算和结算中相关项目划分为若干个组，并将同一组中的数据进行分项计算，以便判断出同组其他分项工程量的准确程度。比如将地面垫层、面积，以及天棚涂料面积等分为一组，只需要计算出地面垫层面积，就可以将其他项目面积分别计算出来，不仅节省了计算时间，还有效地确保了计算结果的准确性，大大提高了工程造价计算效率。

7.强化施工人员成本控制意识 施工企业应强化全体员工工程造价和成本控制意识，定期组织相关人员进行专业技能培训和道德思想教育，培养他们的质量意识、安全意识和成本意识，树立正确的造价控制观念。在电气工程实际安装中，确保工程施工质量安全的前提下，尽可能降低工程投入成本，从而实现业主和施工方最佳的经济效益，全面提高我国建筑电气安装水平。

在施工项目管理中怎样进行成本控制

施工项目管理是为使项目实现所要求的质量、时间、成本所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。施工项目成本控制，就是在完成一个施工项目过程中，对所发生的成本支出，有组织、有系统地进行预测、计划、控制、核算、考核、分析等，进行科学管理的工作，对生产经营所消耗的物质资源和费用开支，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。

一.项目成本控制存在的问题

（一）对成本控制不重视在施工项目成本管理中，对成本控制重视度不够，认为成本控制没有必要，没有制定切实有效的成本控制措施，成本控制责任不落实，工作不到位，成本管理意识不强，缺乏法律意识、责任意识，没有合同观念。

（二）成本控制人员素质不高有的成本管理人员能力有限，文化水平及专业理论知识水平不高；具有理论知识、实践经验及成本管理经验的复合型人才不多；尤其是有的成本管理人员不能适应成本控制发展需要，积极充实成本管理的新知识、新经验、新技术，比如不能掌握工程量清单的计价方式。

（三）材料管理不严，浪费现象严重材料费用约占整个工程造价的60%～70%左右，材料费用的盈亏直接影响到整个工程的盈亏。有些项目部没有严格执行领料用料制度，失窃严重；有的材料、物资过量消耗，浪费严重，机械设备过度磨损；有的下料计算不准确，损耗率超标。

（四）成本核算流于形式在施工过程中没有将成本预算和成本核算结合起来，没有阶段成本分析，没有分部分项成本分析，没有实际成本与预算成本、计划成本的比较，因此对项目施工成本控制指导意义不大。加上奖励机制不健全，奖罚办法不落实，成本超支与大多数人的个人收入无直接挂钩，因此管理人员对成本控制情况并不十分关心。

二.施工项目成本控制系统施工项目成本控制系统包括技术、社会、经济三个分系统，这三者密切相关、相互作用、相互影响。

（一）技术系统技术系统是3个分系统的核心，制订先进的、合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施。

（二）社会系统施工项目是由人来操作的，故必然产生人与人之间的联系，即为社会系统。

施工项目成本控制，人是第一要素。成本控制关键就在于能否充分调动广大员工的积极性，这也是顺利实现施工项目成本控制目标的关键所在。

（三）经济系统经济系统是施工项目成本控制的关键分系统。

工程施工是一种生产活动过程，同时也是经济活动过程。

三.项目成本控制原则

（一）成本最低化原则施工项目成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，促进不断降低施工项目成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求。

（二）全面成本控制原则全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理。项目成本的全员控制包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，应防止成本控制人人有责，人人不管。

项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。

如何搞好火电厂工程施工项目管理

一.影响进度控制的因素建设工程进度控制的总目标是建设工期。

1.施工进度控制应以实现施工合同约定的投产日期为最终目标。

2.施工阶段进度的控制工程开工前应根据工程合同要求及工程计划，合理进行工程组织及资源调配，编制出工程进度计划网络图，并对其进行科学的调整和优化；

3.因现场条件是动态变化的，实际进度和计划进度不可能完全吻合，为了保证工期如期完成，还必须对工程进度进行科学的动态跟踪管理，及时优化和调整工程的原计划进度。1）对火电建设工程施工进度控制应从合理的进度控制目标及实施计划，设备、材料及技术文件的及时供应等几方面着手制定科学合理的进度控制目标及实施计划；

2、）确保设备、材料及技术文件的及时供应；

3、）确保充足的资源配置和投入；

4、）制定科学的施工方案；

5、）系统周密的组织管理和坚强有力的内、外部协调能力；

6、）正确处理进度和安全、质量、效益的关系；

7、）最大限度地调动全体人员的积极性。

二.火电厂建设工程质量管理对于施工企业来说建立、健全质量体系是一项极为重要的质量管理工作，有明确的质量方针、质量目标，有健全的组织机构和质量职责，有覆盖全公司质量管理工作的质量保证手册和质量体系程序文件，有操作性很强的实用作业指导书，任何工作有文件化的真实可靠的记录，整个质量工作被纳入完全的控制之中。

火电厂建设是一个非常庞大、复杂的工程，针对火电厂建设工程施工中存在的问题，1.必须建立、健全各项管理制度并认真实施；

2、完善施工组织设计，明确技术交底；

3、及时进行图纸变更；

4、加强材料和设备控制；

5、加强施工分包的协调工作；

6、加强关键工序控制；

7、制定季节性施工措施；

8、对特殊工序过程进行控制；

9、注重施工工艺，缔造精品工程。

三.工程安全管理确定安全生产目标。达到“五无”目标，即“无死亡事故，无重大伤亡事故，无重大机械事故，无火灾，无中毒事故”。

1.安全领导小组领导全面的安全工作，主要职责是领导公司开展安全教育，贯彻宣传各类法规，通知上级部门的文件精神，制定各类管理条例，每季度对各项工程进行安全检查、评比，处理有关的安全问题。项目部成立安全领导小组，并设安全管理部，主要职责是负责对工人的安全技术教育，贯彻上级文件精神。

2.每天坚持工程施工安全工作，每周召开工程安全会议。

制定具体的安全规程和违章处理措施，并向公司安全领导小组每周汇报一次。各作业班组设立兼职安全员，主要是带领各班组认真操作，对每个工人耐心指导，发现问题及时处理并向工地安全管理小组汇报工作。

3.在施工过程中，除正常的安全检查外，项目部每月检查一次，工地每半月检查一次，发现问题落实到人，限期整改，确保消除隐患。

按照安全教育制度，加强宣传教育，制定科学合理的施工方案，现场组织切合实际的作业程序，正确严格地执行和运行施工及安全规范。

4.对现场的工人进行摸底测试，统一进行安全教育，增强质量、安全意识。认真学习和深刻领会施工技术规范和施工安全规范，经过培训交底达到合格的职工才允许上岗操作。

5.在施工过程中，建立每周一次的安全教育，由项目经理或专职安全员主持。

完善规范奖惩制度。对违规人员的处理形式有：批评教育、经济处罚、停职检查、开除。对安全工作模范个人和班组予以表扬和适当奖励。对特殊工种如电工等一定要持证上岗，按规程操作。

6.机械设备定期保养，不准带病运行，并做好记录。进入施工现场区域内的人员一定要戴好安全防护用品。宿舍、工棚内消防器具要健全。在施工过程中，对于施工现场的各种防护工作，要按照有关标准严格予以落实。

四.火电厂建筑工程成本控制在现代火电建筑施工管理中，努力降低成本，把各项费用支出压到最低限度，实现盈利，提高经济效益，是火电建筑施工的最根本宗旨，采用各项技术措施和组织措施，在保证工程进度、质量、安全的前提下，使成本控制达到理想的境地。

1.制定成本控制目标，建立健全成本责任制成本通常分为可变成本和固定成本两类。可变成本是劳动力、器械、材料的直接成本和现场间接成本的综合；固定成本是管理成本，它与工程量无关，一般是稳定不变的。

根据每个项目的具体情况，制定成本控制目标，使得成本控制更具有现实性和可操作性。落实成本目标的关键是承包人，所以要明确承包人的责任、权力和利益，建立完善的目标成本控制体系，完善各项管理制度和有关的考核细则。

2.狠抓程序环节，实现目标控制.1）根据工程特点，优化施工组织设计成本控制要从承接工程和承建工程的源头抓起，根据企业的施工能力、技术水平、工艺设备在可能的范围内修改并完善施工组织设计，选择经济、高效、科学的施工方案，安排合理的施工过程，强化现场管理，尽可能缩短工期、减少成本，实现成本控制目标。

2）采用先进工艺和技术，降低成本要与时俱进学习和掌握先进技术、选用节能材料。施工中要实行技术节约措施，对施工中采用的新材料、新技术要周密策划，一经确定就要严格执行，严格把关，保证顺利实施，促使成本降低。3）严格施工计划，强化定额控制严格按照科学的施工方案进行施工，对人、财、物，按计划投入，避免成本出现人为失控造成浪费。4）提高劳动生产率，控制人工成本施工人员要择优录用，强化劳动队伍，实行动态管理，严格按定额任务考核和结算，调配劳动力；实行多劳多得政策，施工中做好各工种工序的衔接，提高生产率，降低成本。

5）做好材料的管理，有效控制成本工程建设成本中材料的比重最大，要对原材料的采购、价格、质量、使用严格把关，做好材料使用、回收、盘点等关键环节的控制。6）严格控制机械费等开支严格控制生产性开支，杜绝浪费，认真合算，严格审批。第一对设备做好维护和保养记录，建立完善的保养制度，防止带病运行，造成不必要的维修开支。

第二开展技术革新，不断改进器械设备，充分发挥设备的作用。第三对器械设备充分利用，不浪费器械的生产力。第四提高技术人员的技术水平，坚持持证上岗制度，提高机械设备的产量。7）加强安全管理，杜绝事故损失严格按照安全生产操作规程操作，执行自检、互检、交叉检查制度，对已完成的成品进行保护。

加强检查和监督，及时解决事故隐患，减少工程返工造成的损失。施工单位要不断提高操作人员的技术水平，改进操作方法，严格把关验收制度，防止出现不必要的人力物力浪费。8）强化关键环节管理在火电厂建设工程中的每个步骤都要突出管理这个重点，加强人员的档案材料管理，把员工的行为始终规范在企业管理的制度当中，控制成本，树立企业形象。

火电厂建设过程中的成本控制一直是困扰电力市场发展的难题，要解决这个问题不是一朝一夕可以实现的，但是通过科学合理的手段，还是能够在成本控制问题上取得有利进步的。结束语：项目管理者应按照客观规律的要求，在有限的资源条件下，运用系统工程的观点、理论和方法，对项目设计的全部工作进行管理，在实际施工过程中制订具体措施并贯彻。